基于后發優勢理論的縣域旅游發展研究

張曉東

平樂縣作為桂林地區典型的旅游后發地區，旅游業雖然起步較晚，但發展勢頭良好。后發優勢理論表明，落后地區可以憑借后發優勢趕超先進地區。本文基于后發優勢理論，主要探討平樂縣具有的產品空間、市場空間、政策支持和理念創新等方面的旅游后發優勢，并提出具體應對措施，為當地旅游發展提供借鑒。

改革開放以來，我國實現了從旅游短缺型國家到旅游大國的歷史性跨越。“十二五”期間，旅游業全面融入國家戰略體系，走向國民經濟建設的前沿，成為國民經濟戰略性支柱產業。在經濟新常態下，旅游業依然保持高速增長的發展態勢，2015年全國完成旅游業總收入4.13萬億元，但是，旅游業發展區域不平衡的現象依然存在。以桂林地區為例，盡管桂林為我國較早發展旅游的地區之一，其發展影響力較強，但其縣域旅游發展仍然存在較大差異。游客來桂林主要游覽桂林市區、陽朔、龍勝等地，而平樂縣接待的游客較少，旅游業發展水平長期滯后，主要表現為旅游基礎設施建設投入不足、景區管理水平落后；旅游接待人次、旅游業收入、星級景點數量等旅游評價指標長期在桂林縣域中排名靠后。后發優勢理論認為，落后地區的落后產業能夠利用先進地區先進產業的經驗，來加速自己的發展，因此，本文依托后發優勢理論對平樂旅游提出相應的對策。

一、平樂縣旅游發展概況

平樂縣位于廣西東北部，隸屬桂林市，總面積1 919平方千米，人口45萬，其中少數民族9.8萬。平樂交通便利，自然風光秀麗，文化底蘊深厚，其旅游發展的顯著特點是“一低一快”，即起點低，2004年以前不僅沒有旅游發展總體指導思想，甚至最基本的旅游資源調查和旅游統計工作都沒有正常開展。2005年，旅游接待人次只有6.15萬，旅游業總收入1 278.5萬元。但發展速度很快，到了2015年，全年接待旅客41萬人次，旅游總收入3.90億元。

二、后發優勢理論概述

后發優勢理論的提出應歸功于美國學者亞歷山大·格申克龍（Alaxander Gerschenkron），他在對19世紀意大利、俄國、德國等歐洲較為落后國家的工業化進程中經驗分析的基礎上，提出后發優勢的概念。即后發國家在推動工業化方面所擁有的由后發國家的地位所導致的特殊益處，這種益處既不是先發國家同樣能夠擁有的，也不是后發國家通過自身努力創造的，而是與經濟相對落后性共生的，強調后發國家有可能在工業化進程中趕超先發國家。后方優勢理論強調落后地區可以憑借后方優勢趕超先進地區。

三、平樂縣旅游后發優勢分析

（一）旅游產品空間優勢

由于平樂縣旅游業起步較晚，大多數旅游資源尚處古樸原生狀態，未經開發利用，猶如一張白紙，可以精心勾畫、科學布局。因此，旅游產品開發創新空間較大，從而形成了產品空間后發優勢。平樂縣最具旅游開發利用價值的傳統文化資源包括千年州府、船商老街、船家漁業、遺民風情、塘汛堡寨、民族民俗、桂劇彩調和生態農業7大文化旅游資源。這7大文化資源相輔相成，構成了平樂縣旅游產品開發的基本脈絡。平樂縣在旅游產品開發過程中應有效利用這些資源優勢并借鑒陽朔、龍勝等縣旅游先發地區的成功經驗，以達到降低旅游產品開發過程中的風險和成本。

（二）旅游市場空間優勢

平樂縣周邊有較為發達的旅游先發地區，使平樂縣受旅游先發地區“擴展效應”和“溢出效應”的影響，形成了聯動型后發優勢，能夠有效降低市場營銷成本。桂林市旅游業發展成熟，這種快速發展已向大桂林各縣形成產業輻射，正逐步形成以桂林市區為核心，漓江旅游黃金帶為軸線，各縣旅游為補充的旅游產品空間格局。平樂作為桂林的南部優拓區，且與陽朔相鄰，可充分利用區位優勢承接、分流桂林和陽朔的游客。“游陽朔，住平樂”，開發夜游桂江、桂江演藝等項目，提高住宿接待水平。桂林市區和陽朔的旅游業發展對平樂有一定的輻射作用，平樂縣應開發具有特色，補充桂林市區、陽朔空白的旅游產品，充分吸引潛在客源市場。

（三）旅游政策支持優勢

平樂縣正處在旅游發展的關鍵機遇期，旅游發展環境逐漸改善，政府政策傾斜、民間投資力度增大，這些都為平樂縣創造了機遇型的后發優勢。《國務院關于加快發展旅游業的意見》《國務院關于進一步促進廣西經濟社會發展的若干意見》等文件的相繼出臺，為桂林的旅游大發展明確了目標，桂林市被列為“國家旅游綜合改革試驗區”。同時，《桂林市旅游發展總體規劃（修編）（2008-2020）》將陽朔、荔蒲、平樂、恭城確定為桂林旅游發展“南部優拓區”，平樂縣漓江和桂江段已被納入桂林旅游“南部優拓區”的重要區域之一。

（四）旅游理念創新優勢

平樂縣是旅游后發地區，需要有正確而超前的指導理念來指明發展方向。比如，大旅游、開放式理念：將整個平樂縣作為一個旅游形象、旅游產品、旅游景區來規劃和開發，強調對旅游資源、旅游產品、旅游產業、旅游形象及其相關地域因素進行綜合考慮、整體協調和配套開發，以整體力量取代單個和多個景區景點的規劃和開發。項目優先理念：按照“有所為，有所不為”的原則，集中力量發展優勢產品，優先發展具有“龍頭”“爆點”意義的大型項目，推出與桂林、陽朔具有明顯差異性、互補性的旅游產品。

四、平樂縣旅游發展具體措施

（一）明確發展定位，打造平樂大旅游景區

平樂縣各級政府應積極學習《國務院關于促進廣西經濟社會發展的若干意見》等有關推動桂林旅游業發展的相關政策性文件，提升自身對旅游業的了解認知，結合平樂縣的旅游發展現狀，明確旅游業在第三產業中的主導作用，率先通過漓江、桂江一線系列旅游景區景點的聯動開發，將平樂縣打造成為開放式、系統性的“大景區”。重點開發漓江、縣城、桂江系列精品旅游產品，適當考慮有條件的其他區域開發適銷對路的景區景點，推出一批具有平樂縣優勢特色的旅游產品，突出以山水觀光、親水娛樂、休閑度假、江河生態和特色文化為主要內容的旅游產品。endprint

（二）積極打造特色文化旅游，增強旅游產品內涵

平樂縣歷史文化底蘊深厚，千年州府、船商老街、船家漁業、古鎮堡寨、民俗風情、桂劇彩調以及農業生態等各種文化交相輝映。因此，平樂縣現有的旅游資源可開發成形式多樣的旅游產品，重點開展以古街、古堡、古寨、古村、古道為特色內容的歷史文化體驗旅游，以快樂桂江捕魚美食為主題的船家風情旅游，以瑤族夢幻家園、壯族俍兵遺民風情和南木峒唐宋遺民風情為內容的風情體驗旅游，這些文化類產品是今后平樂縣產品開發的亮點。

（三）發揮區位優勢，加強與周邊縣市的旅游合作

隨著桂林-梧州高速公路的開通，桂林、陽朔、平樂、賀州以及梧州一衣帶水，旅游交通十分便利，這為平樂縣與周邊縣域旅游合作創造了條件。因此，與周邊建立良好的合作關系，會直接推動平樂縣自身旅游的發展。平樂與周邊縣域共同開發旅游產品，尤其要注重與陽朔縣的旅游合作。長期以來，平樂縣處在陽朔等優勢旅游地的陰影下，面對這一現實，必須充分利用好桂林—陽朔—平樂地界不分、山水相連、銜接貫通的地脈關系優勢，以及與賀州、梧州、廣州及其周邊的荔浦、蒙山、恭城、富川、鐘山以及昭平等縣域一脈相承的關系，優先處理好與這些地方的合作關系。通過建立與陽朔縣的旅游合作，打破沿江觀光旅游“瓶頸”，并在此基礎上努力打造漓江平樂段休閑度假旅游帶，并實現“游漓江，住小鎮”“游陽朔，住平樂”的區域旅游合作。

（四）加大旅游招商引資的力度，激勵旅游文化創新企業進駐

平樂縣各級政府積極制定推動旅游業發展的招商引資優惠政策，確保旅游精品工程的建設質量。政府應建立旅游產業市場化機制，建立旅游項目完全招標制度，同時從土地、稅收、貸款等政策上給予充分優惠，吸引有競爭實力的企業集團來平樂縣投資旅游開發項目，尤其要注意激勵有創新能力的旅游文化創意產業的單位進駐，推動平樂縣旅游文化創意產業在大桂林率先突出發展。通過建設一批有平樂特色的旅游文化實體和旅游文化演藝公司等，推動內涵式高品位旅游產業發展。

五、結語

旅游后發地區的發展問題是一個較為復雜的研究領域，本文總結了平樂縣作為后發地區依然有產品空間、市場空間、政策支持和理念創新等后發優勢。今后平樂可以揚長避短、借勢而為，主動憑借后發優勢，逐漸縮小同旅游先進地區的差距，實現旅游的跨越式趕超。

（作者單位：山東管理學院工商學院）endprint