智庫交流提速：中美關系“新橋梁”

徐穎

“不同于官員之間，在智庫層面，中美之間可以進行更加坦率的對話。最重要的是，我們真心交朋友，交朋友有助于克服困難”。

最近半年，越來越多美國人對“一帶一路”倡議的興趣大了起來。在此次中美元首會晤所取得的商業成果中，便涵蓋了“一帶一路”方面的合作。

這離不開中美智庫交流的助力。

在此之前，兩國智庫之間就“一帶一路”倡議的討論和交流已經持續了相當長一段時間，比如，自2016年4月，中國人民大學重陽金融研究院（以下簡稱：人大重陽）與美國智庫國際戰略研究中心（以下簡稱：CSIS）首次在華盛頓公開舉辦中美智庫“一帶一路”對話以來，人大重陽執行院長王文與他的同事們已經往返美國數次，在美國國務院、國會、智庫之間反復介紹“一帶一路”。

2015年9月，中國國家主席習近平對美國進行國事訪問，期間，習近平主席與時任美國總統奧巴馬舉行了深入、坦誠、建設性的會談，并達成廣泛共識，取得了一系列重要成果。其中的一項，便是“雙方支持大學智庫合作，每年舉辦中美大學智庫論壇”。2016年6月，中美雙方發布的第七輪中美人文交流高層磋商成果清單中亦明確提出，“繼續支持中美大學開展智庫合作”。在此前后，中美智庫交流開始提速。

王文認為，中美關系發展依然存在不少挑戰，要應對這些挑戰，中美需要加強溝通，智庫交流正是其中不可或缺的一環。智庫不但可以推動人文交流，更能夠在政治、安全等領域扮演“二軌外交”的角色，起到平臺、緩沖和相互影響的作用。

智庫如何消除兩國誤解

北京大學國際政治經濟研究中心主任王勇告訴《瞭望東方周刊》，智庫在美國政策決策過程中有著非常重要的作用，是美國“官、產、學”的旋轉門中的重要一環。隨著政府換屆，美國統治精英會在“官、產、學”三界之間輪轉。

王勇告訴本刊記者，2013年，中國政府提出建設亞洲基礎設施投資銀行（以下簡稱：亞投行）后，在華盛頓引起很大反響， CSIS政治經濟項目組負責人、前白宮高級官員馬修·古德曼（Matthew Goodman）主動找到他，希望能與中方交流對于亞投行的看法。

通過與馬修·古德曼交流，王勇發現，華盛頓對中國發起亞投行倡議的動機有很多誤解，美方傾向于從國家安全、地緣政治的視角解讀中國的動機。兩人均擔心這種誤讀會導致嚴重的后果。2015年，通過兩人的共同努力，關于中美全球經濟治理的對話在華盛頓舉辦，并得到中美交流基金會資助，正面解答了美方對亞投行的困惑。

不過，中美智庫的合作并不總是一帆風順。 2016年，在籌備中美智庫南海問題對話會時，王文先后找了3家美國智庫，但有的智庫婉拒合作，回避對話。

也有一些美國智庫態度頗為積極。比如，在整個籌備過程中，關于時間、人選、議題等，美國卡內基國際和平基金會均更多聽從了中方意見。王文認為，這體現出中國智庫日益提升的設置議程、在海外塑造話語權的能力。

最終，中方由原國務委員戴秉國領銜，來自中國南海研究院、南京大學等機構的南海、經濟、戰略、國際法等領域的專家學者與數位美國前高官以及卡內基國際和平基金會、布魯金斯學會等智庫的專家進行了充分交流。

通過雙方專家的直接辯論，美國人聽懂了中國畫出的紅線與底線，讓美方了解了中方的主張和意圖。這被許多在場嘉賓視為是一次中國主動塑造國際話語權、給美方釋疑解惑的重要案例。

美國《全球策略信息》華盛頓辦公室主任威廉·瓊斯認為，美國真正懂得了中國捍衛南海島嶼主權利益的決心，也明白了中美在南海問題上管控分歧的重要性，以及中美兩國合作大于分歧的未來發展可能性。

合作的廣度和深度大大加強

事實上，過去相當長一段時間里，中美智庫的合作交流算不上頻繁。中國社會科學院全球能源安全智庫論壇秘書長劉強告訴《瞭望東方周刊》，在2009年以前，他與美國智庫溝通交流非常少，溝通頻率增加，是在全球金融危機爆發之后。

自那時起，隨著中國經濟穩定持續增長，以及國際地位的提升，美國智庫對于中國的政策以及中國問題越來越感興趣。

在劉強看來，中美都是能源需求大國，隨著中國對世界能源影響加大，在能源方面搭建中美智庫合作交流的平臺是必然的。

2012年，劉強負責籌辦首屆全球能源安全智庫論壇。當時，他選擇的合作伙伴是美國全球安全分析研究所。劉強回憶說，當時，他們沒有申請下來社科院的活動經費，嘉賓們需要自己負擔機票和住宿費用。但希望了解中國能源政策、打開與中方合作渠道的美方，不但自己負擔所有費用，還作出了很多貢獻。

美國全球安全分析研究所執行主任、美國能源安全委員會顧問蓋爾拉·拉夫特（ Gal Luft）告訴《瞭望東方周刊》，他所在的智庫一直關注石油依賴的問題，幾乎所有汽車都是靠石油運轉的，這是中美兩國嚴重的戰略脆弱性問題，但是他同樣也意識到，既然美國和中國是兩大領先的汽車制造商，就能共同塑造汽車行業的未來，提供更多的新能源汽車。

王文告訴《瞭望東方周刊》，相比過去，中美智庫合作的廣度和深度正在大大提高，雙方交流全面覆蓋了中美關系、南海問題、國際治理體系改革等方面議題，更重要的是，合作的及時性也在加強，比如，十分前沿的“一帶一路”也成為熱點話題。

2014年，人大重陽召開了十二國智庫“一帶一路”研討會，當時就有美國代表參會，但美國代表對“一帶一路”提出了疑問。

兩年后，2016年4月，人大重陽與CSIS共同合作在華盛頓首次舉辦了中美智庫“一帶一路”對話會。會上 ，美國人第一次對王文說，“之所以愿意舉辦這一會議，是因為美國開始嚴肅地思考‘一帶一路了。”

劉強告訴本刊記者，目前他們與美國智庫的溝通渠道非常順暢。在一些活動、論壇中形成的觀點以及掌握的信息，已經能反映到美國官方高層。不久前，蓋爾拉·拉夫特撰寫的一份關于“一帶一路”的相關報告就直接放在特朗普的辦公桌上。endprint

劉強告訴本刊記者，美方智庫也希望能把美國的關切反映到中國來，比如，希望美國企業參與“一帶一路”項目，以及關切中國在一些地區影響力的擴大是否對美國帶來挑戰。

“從俯視到平視”

“從俯視到平視”，是這幾年王文通過與美國智庫合作，感受到對方最明顯的態度變化。

在過去相當長的時間里，美國是全球智庫領域的“絕對領導者”，但這種情況正在發生變化。

“中美智庫合作正在越來越平等化，過去美國智庫更多扮演的是知識出口方角色，在議題設置上更有主動權，現在雙方更加對等。比如，全球治理和氣候變化大多都是中國智庫在設置相關議題，美強中弱的局面已經出現扭轉?！蓖跷恼f。

2016年美國賓夕法尼亞大學“智庫研究項目”編寫的《全球智庫報告2016》顯示，美國擁有1835家智庫，保持智庫數量世界第一；中國穩居世界第二，擁有智庫數量達435家。

值得注意的是，2013年4月，習近平總書記提出要建設“中國特色新型智庫”。當年11月召開的十八屆三中全會上通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，作出了“加強中國特色新型智庫建設，建立健全決策咨詢制度”的重要決議。

王勇認為，過去中國智庫數量較少，不夠活躍，構成也不夠多元化，在習近平總書記提出建設“中國特色新型智庫”之后，不僅對高校發展智庫有積極的推動作用，在鼓勵社會資本推動智庫發展以及開展智庫對外活動交往方面也取得了明顯效果。

智庫的運營必然需要資金的支持，一般來說，美國智庫的資金來源總體上分為官方和非官方兩種，前者主要資助有官方背景的智庫，后者又分為基金會資助、企業資助、個人捐贈、國外政府或機構資助等。

長期以來，美國智庫鮮有來自中國方面的資金支持。這一情況也在發生變化，比如，CSIS官網公布的資助者中，就包括中美交流基金會以及上海國際問題研究院。

王勇告訴本刊記者，在2008年全球金融危機以后，中美之間的智庫關系開始發生變化，中國“走出去”的私人基金越來越多，比如，董建華先生擔任主席的中美交流基金會就開始了對美國智庫的支持。

“這對加強中美智庫合作、加強美國智庫對中國的研究，起到了很大推動作用，無形當中，美國智庫看待中國的視角會更加平和，對中國問題的研究相對來講會更客觀?！蓖跤抡f。

美國智庫也越來越需要中國方案。美國知名智庫——亞洲協會政策研究院內部成立有主要為亞太地區國際貿易規則、秩序提供政策建議的亞太貿易秩序委員會，該委員會組成人員有包括美國前政府高官在內的7個人。從2016年年中開始，王勇成為其中唯一的中方學者代表，在進一步推動地區貿易一體化的討論和研究中，他帶去了中國的聲音和方案。

朋友可以坦率地對話

對于即將來中國參與一場由中國社科院舉辦的智庫研討會，75歲的世界糧食獎基金會主席奎因（ Kenneth M. Quinn）頗為期待。

奎因告訴《瞭望東方周刊》，對人類來說，最大的挑戰就是能否持續提供食品養活將要在我們的星球生活的一百億人，這不僅是糧食問題，還面臨包括解決政治沖突甚至恐怖主義等問題，而人類能否成功面對這些挑戰的一個關鍵因素，就在于中國和美國之間的合作程度，中美合作將會形成這個星球上最強大的力量。而智庫之間的合作，可以助力于解決這些問題。

從2012年起，蓋爾拉·拉夫特就開始頻繁到訪北京。最近，他的微信朋友圈中分享的關于中美關系、中美合作的內容越來越多。

現在，王勇、王文、劉強的微信上都有數位美國智庫的朋友，有的美國智庫專家會隨時轉發來最新的觀點，有的美國朋友還會時常把自己的觀點更新在朋友圈，有的甚至還與中國專家們在微信群里一起討論熱點話題。

“通過智囊團的合作，能夠驗證新的思路、共同探索解決問題的辦法，創造合作共贏的局面。不同于官員之間，在智庫層面，中美之間可以進行更加坦率的對話。最重要的是，我們真心交朋友，交朋友有助于克服困難。”蓋爾拉·拉夫特說。endprint