精準(zhǔn)扶貧政策下鄉(xiāng)村脫貧道路探索

翟少博+徐夢(mèng)飛+梁阿敏

摘要：于全面建成小康社會(huì)而言，農(nóng)村人口脫貧是最突出的短板。本文在論述精準(zhǔn)扶貧含義的基礎(chǔ)上，以甘肅省蘭州市榆中縣部分村莊為例，分析了精準(zhǔn)扶貧政策對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展的積極作用，而后從大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)；主動(dòng)利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)；政府給予政策支持保障；綠色生態(tài)旅游促進(jìn)發(fā)展等4個(gè)方面全面闡述了精準(zhǔn)扶貧政策下的鄉(xiāng)村脫貧發(fā)展路徑，為加快全面小康社會(huì)建設(shè)提供參考。

關(guān)鍵詞：全面小康社會(huì)；精準(zhǔn)扶貧；發(fā)展路徑

1、精準(zhǔn)扶貧的含義

2015年11月，習(xí)近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上指出，要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，重在提高脫貧攻堅(jiān)成效。關(guān)鍵是要找準(zhǔn)路子、構(gòu)建好的體制機(jī)制，在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功、在精準(zhǔn)落地上見實(shí)效。精準(zhǔn)扶貧是相對(duì)于以前的粗放扶貧政策而言的，是指針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。一般來說，精準(zhǔn)扶貧主要是就貧困居民而言的，誰貧困就扶持誰。精準(zhǔn)扶貧的體現(xiàn)在六個(gè)精準(zhǔn)，即扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。同時(shí)，應(yīng)該積極分析不同貧困對(duì)象的貧困原因，施以不同的具體措施，以擺脫貧困，實(shí)現(xiàn)有針對(duì)性的扶貧效果。

2、鄉(xiāng)村脫貧的重要意義

中共十八屆五中全會(huì)提出了全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求，并指出農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會(huì)最艱巨的任務(wù)。實(shí)現(xiàn)到2020年全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視扶貧工作，要求創(chuàng)新農(nóng)村扶貧開發(fā)工作機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)扶貧政策，加快實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，促進(jìn)貧困地區(qū)和貧困人口全面脫貧，力爭(zhēng)早日全面建成小康社會(huì)。回顧我國的扶貧史，自1986年開展大規(guī)模扶貧以來，到2000年十幾年的時(shí)間里，每年平均減少貧困人口是639萬。從2001年到2010年十年里，每年減少673萬。十八大以來，每年減貧1300萬人以上，這是一個(gè)前所未有的成績。但是，于全面建成小康社會(huì)而言，農(nóng)村人口脫貧仍是最突出的短板。為實(shí)現(xiàn)中國人民夢(mèng)寐以求的夙愿，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)，必須將精準(zhǔn)扶貧政策和鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)相結(jié)合，集中全國上下力量，打好鄉(xiāng)村脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

3、精準(zhǔn)扶貧政策下鄉(xiāng)村脫貧的具體路徑

試點(diǎn)先行，逐步推進(jìn)，是多年來在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中行之有效的方法，這種方法可以使我們?cè)诠ぷ髦胁蛔邚澛坊蛏僮邚澛贰｀l(xiāng)村脫貧道路當(dāng)然也要借鑒這一經(jīng)驗(yàn)，總體發(fā)展思路是“特色產(chǎn)業(yè)強(qiáng)村，現(xiàn)代科技興村，政府支持帶村，生態(tài)環(huán)境建村”。靈活遷移、一地一策，確保鄉(xiāng)村脫貧建設(shè)卓有成效。

3.1 大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)

特色產(chǎn)業(yè)是一個(gè)區(qū)域發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)是該區(qū)域騰飛發(fā)展的經(jīng)濟(jì)儲(chǔ)備來源。每個(gè)區(qū)域因?yàn)榈乩砦恢谩⒔涤炅康榷嘀卦颍涮厣a(chǎn)業(yè)也并不一樣。就榆中縣而言，下漢村多為旱田，主要依靠降雨，因而其特色農(nóng)作物為抗旱的高原夏菜，絕大多數(shù)農(nóng)民進(jìn)行高原夏菜種植，并作為其主要經(jīng)濟(jì)來源；和平村靠近城市，道路交通發(fā)達(dá)，且多為水田，其經(jīng)濟(jì)作物為牡丹，出售牡丹幼苗成為其一大經(jīng)濟(jì)來源。因而，必須根據(jù)各地特有環(huán)境，尋找與當(dāng)?shù)靥厣嗥ヅ涞漠a(chǎn)業(yè)大力發(fā)展，努力做到特色產(chǎn)業(yè)區(qū)域化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。為區(qū)域發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

3.2 主動(dòng)利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)

榆中縣地處甘肅省東部，道路交通處于欠發(fā)達(dá)狀態(tài)，且榆中縣內(nèi)多個(gè)村莊依靠種植蔬菜作為其主要收入來源，但每年蔬菜成熟季，出于交通運(yùn)輸?shù)仍颍鄶?shù)利潤為運(yùn)輸商販所得，而農(nóng)戶的收入還是較少。近幾年來，電商行業(yè)的興起，榆中縣也引入電商、應(yīng)用電商，通過電商銷售渠道大大提高了蔬菜的銷售量和銷售速度，減少了農(nóng)戶因賣不出的蔬菜損失，也提高了農(nóng)戶的銷售價(jià)格，使得農(nóng)戶收入大大增加。隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，我們的生活變的愈加簡(jiǎn)單與方便，科技是第一生產(chǎn)力是不爭(zhēng)的事實(shí)，這就要求我們?cè)谶M(jìn)行鄉(xiāng)村脫貧的過程中，需要牢牢把握科技發(fā)展帶來的機(jī)遇。

3.3 合理利用政府政策支持

精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施以來，國家推行了一系列的相關(guān)措施。如，五萬元小額貸款、農(nóng)村合作醫(yī)療、兩不愁三保障政策。而對(duì)于這些政策的使用方法和推行程度大大影響到鄉(xiāng)村脫貧的速度。榆中縣和平村，引進(jìn)企業(yè)，與企業(yè)進(jìn)行合作，幫助勞動(dòng)力較低、身體不完全的貧困戶脫貧，具體措施為將本該貸款給此類貧困戶的五萬元與企業(yè)簽訂合同貸款給企業(yè)，由企業(yè)支付利息，為貧困戶提供就業(yè)的崗位保證其收入并于年底對(duì)貧困戶進(jìn)行分紅。此舉，一方面降低了國家資金難以回收的可能，另一方面，嚴(yán)格保障了貧困戶的收入來源。政府的政策很好，重點(diǎn)是看你如何把握，合理利用國家政府推行的扶貧政策，打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)不是問題。

3.4 綠色生態(tài)旅游促進(jìn)發(fā)展

綠色生態(tài)旅游是農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)緊密結(jié)合的產(chǎn)業(yè)，它是在充分開發(fā)農(nóng)業(yè)資源的基礎(chǔ)上，以生態(tài)旅游為主體，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、高科技農(nóng)業(yè)技術(shù)展示、旅游者旅游休閑等融為一體的一種旅游活動(dòng)。我國幅員遼闊，植物種類眾多。各具特色的自然資源為開展農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游提供了條件。榆中縣高家營村為山區(qū)村，利用其特有的自然景物與人造農(nóng)業(yè)，使當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)旅游得到發(fā)展，大大降低了農(nóng)民的勞動(dòng)輸出，并顯著提高了人民的收入。此外在旅游景區(qū)建立綠色農(nóng)產(chǎn)品基地、采取科技種植農(nóng)作物，既有利于農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和應(yīng)用，又能為游客提供綠色食品。旅游與生態(tài)農(nóng)業(yè)相結(jié)合，兩者之間相輔相成、相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游的生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

參考文獻(xiàn)：

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