關(guān)于事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理存在的問(wèn)題及改進(jìn)建議探討

莫紅艷

摘 要：提高財(cái)政預(yù)算資金管理的精細(xì)化和科學(xué)化水平，能夠有效提高事業(yè)單位的公信力。本文首先簡(jiǎn)要介紹了事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理存在的問(wèn)題，隨后針對(duì)這些問(wèn)題提出了相應(yīng)的改進(jìn)建議。希望這些觀點(diǎn)能夠有效促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 財(cái)政預(yù)算 資金管理

引 言

強(qiáng)化事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算資金管理，能夠有效促進(jìn)社會(huì)資源的優(yōu)化配置，確保專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政預(yù)算資金的依法依規(guī)的運(yùn)用到公共服務(wù)領(lǐng)域，進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)，維護(hù)社會(huì)的公共秩序。

一、事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理存在的問(wèn)題

事業(yè)單位的預(yù)算資金是其從事各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)的前提和基礎(chǔ)，但是在實(shí)際經(jīng)驗(yàn)過(guò)程中，存在著很多不盡如人意的地方。首先，政府財(cái)政預(yù)算資金的編制與事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理缺乏適配性，事業(yè)單位是具有公益性和服務(wù)性的機(jī)構(gòu)，盡管在中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背景下，國(guó)家提倡事業(yè)單位要積極拓展融資渠道，從社會(huì)中廣泛的獲取資金支持，但是其實(shí)質(zhì)上對(duì)政府的依賴(lài)性仍然較高，但當(dāng)前國(guó)家予以事業(yè)單位的預(yù)算資金與其所提供的社會(huì)服務(wù)并不相匹配，難以有效保障其正?；顒?dòng)的開(kāi)展，在一定程度上限制了人民生活品質(zhì)的提升。其次，事業(yè)單位對(duì)財(cái)政預(yù)算資金的管理缺乏科學(xué)性，難以保障其資金的有效落實(shí)。很多事業(yè)單位的工作人員缺乏“法治”意識(shí)和觀念，在預(yù)算資金的使用上具有隨意性和盲目性，特別是對(duì)于專(zhuān)項(xiàng)資金的使用，超出預(yù)算支出或高于標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題屢禁不止，甚至還存在挪用專(zhuān)項(xiàng)資金等惡劣行為，導(dǎo)致國(guó)家資源的浪費(fèi)，嚴(yán)重?fù)p壞了政府和事業(yè)單位權(quán)威性和公信力。最后，部分事業(yè)單位對(duì)預(yù)算資金的監(jiān)督管理機(jī)制還不夠完善，各部門(mén)之間缺乏良好的交流和溝通，財(cái)務(wù)信息的公開(kāi)性和透明性之間，缺乏對(duì)資金使用行為的有效約束和監(jiān)管。

二、事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理改進(jìn)的建議

（一）細(xì)化事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金的編制工作

細(xì)化事業(yè)單位預(yù)算資金的編制工作，能夠?yàn)楦黜?xiàng)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)使用提供依據(jù)，在一定程度上約束相關(guān)工作人員的行為。事業(yè)單位的財(cái)政部門(mén)在細(xì)化每個(gè)項(xiàng)目的預(yù)算編制的過(guò)程中，需要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的調(diào)研工作，從多個(gè)角度、多方面收集相關(guān)資料，精準(zhǔn)的把握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)和商業(yè)機(jī)遇，依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、ERP等先進(jìn)的信息技術(shù)手段強(qiáng)化對(duì)自身業(yè)務(wù)能力和發(fā)展前景的評(píng)估，進(jìn)一步完善預(yù)算編制內(nèi)容，提高預(yù)算編制的科學(xué)性、完整性和準(zhǔn)確性。值得注意的是，財(cái)政部門(mén)在分配預(yù)算資金的過(guò)程中，必須要考慮到事業(yè)單位的公益性特征，保障其資金預(yù)算能夠與事業(yè)單位所提供的社會(huì)服務(wù)相匹配，依據(jù)其實(shí)際的經(jīng)濟(jì)實(shí)力靈活配置資金資源，以保障事業(yè)單位的可持續(xù)健康發(fā)展[1]。

（二）加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金管理，提高資金使用績(jī)效

為了保障事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府職能的實(shí)現(xiàn)，其財(cái)政部門(mén)要在專(zhuān)項(xiàng)資金方面建立項(xiàng)目庫(kù)，樹(shù)立法治理念，落實(shí)對(duì)項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)和審核全過(guò)程的監(jiān)督管理工作，保障操作規(guī)范、程序標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決抵制中飽私囊、以權(quán)謀私等損害集體利益和社會(huì)利益的行為。隨后，財(cái)政部門(mén)要將經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審批的項(xiàng)目納入到項(xiàng)目庫(kù)進(jìn)行統(tǒng)一的存儲(chǔ)和管理，保障每個(gè)活動(dòng)項(xiàng)目的基礎(chǔ)資料真實(shí)、清晰、完整，活動(dòng)方案具有較高的可行性和可操作性，與此同時(shí)，還要在完善項(xiàng)目庫(kù)的基礎(chǔ)上，合理配置每個(gè)單位或部門(mén)項(xiàng)目資金支配的范疇和標(biāo)準(zhǔn)，編制項(xiàng)目支出明細(xì)表，并依據(jù)具體項(xiàng)目的資金需求填列支出總額及相應(yīng)的融資渠道。例如，對(duì)于跨年度的重點(diǎn)項(xiàng)目工程，要轉(zhuǎn)變暢通的“切塊預(yù)算”模式，標(biāo)明年初年末額，并在專(zhuān)項(xiàng)資金的預(yù)算匯總披露資金的最終用途，以增強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算的約束力和公開(kāi)性。除此之外，事業(yè)單位的財(cái)政部門(mén)還要建立行之有效、獎(jiǎng)懲分明的績(jī)效評(píng)估制度。落實(shí)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金使用的全程性評(píng)估，密切關(guān)注項(xiàng)目的進(jìn)展和動(dòng)態(tài)，以及時(shí)對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行糾偏，以提高預(yù)算編制的科學(xué)性。

（三）強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算資金的執(zhí)行和決算工作

事業(yè)單位在優(yōu)化財(cái)政預(yù)算資金管理的過(guò)程中，要充分意識(shí)到財(cái)政預(yù)算資金的執(zhí)行和決算工作的重要價(jià)值和作用，嚴(yán)格遵照財(cái)政下達(dá)的預(yù)算指標(biāo)開(kāi)展相應(yīng)的項(xiàng)目活動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)成本的控制力度，堅(jiān)決抵制隨意發(fā)揮主觀能動(dòng)性，擅自擴(kuò)大開(kāi)支范圍，以最大限度的避免預(yù)算指標(biāo)的失衡，保障項(xiàng)目資金能夠按照預(yù)算定額和規(guī)定的用途落實(shí)到實(shí)際的項(xiàng)目活動(dòng)之中，以提高事業(yè)單位的市場(chǎng)適應(yīng)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，另外，財(cái)政部門(mén)還要借助預(yù)算執(zhí)行季報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)、重點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤等形式，落實(shí)對(duì)預(yù)算資金使用的監(jiān)控，加強(qiáng)對(duì)用款單位行為的監(jiān)督力度和預(yù)算力度，嚴(yán)格規(guī)范資金撥付程序，在保障資金到位的前提下，最大限度的降低資金滯留的可能性，提高資金的周轉(zhuǎn)效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)，此外，重視對(duì)資金決算環(huán)節(jié)的審核也是十分有必要的，事業(yè)單位的財(cái)政部門(mén)要建立健全決算審簽機(jī)制，將部門(mén)決算審簽與預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，以保障決算信息真實(shí)性和可靠性，適應(yīng)我國(guó)依法行政和依法理財(cái)?shù)目陀^要求[2]。

（四）建立和完善財(cái)政預(yù)算資金管理監(jiān)督制度

事業(yè)單位建立和完善財(cái)政預(yù)算資金管理監(jiān)督制度能夠有效提高財(cái)政資金的執(zhí)行力度。在管理預(yù)算資金的過(guò)程中，事業(yè)單位的財(cái)政部門(mén)要依據(jù)自身實(shí)際情況，完善對(duì)預(yù)算資金管理監(jiān)督制度的頂層設(shè)計(jì)，建立健全“全員參與、全面覆蓋、全程監(jiān)控”的財(cái)政大監(jiān)督機(jī)制，全面推進(jìn)以預(yù)算管理網(wǎng)絡(luò)、績(jī)效信息平臺(tái)、專(zhuān)家?guī)?、中介機(jī)構(gòu)庫(kù)等為主要內(nèi)容的財(cái)政預(yù)算資金管理信息系統(tǒng)建設(shè)，以提高對(duì)項(xiàng)目實(shí)施部門(mén)、用款單位的約束力度，規(guī)范資金管理和成本控制的工作流程，細(xì)化操作規(guī)范，明確各部門(mén)及其工作人員在預(yù)算資金管理中的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，使預(yù)算資金的管理納入規(guī)范化和制度化的軌道。與此同時(shí)，還要進(jìn)一步完善問(wèn)責(zé)機(jī)制，將處罰對(duì)象從集體單位落實(shí)到個(gè)人頭上，以強(qiáng)化全體工作人員的績(jī)效理念和支出責(zé)任，消除違法違紀(jì)等新聞。另外，人大、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)之間要加強(qiáng)溝通與協(xié)作，共同構(gòu)建立體化的事業(yè)單位預(yù)算資金監(jiān)督管理體系，充分發(fā)揮“合力”效應(yīng)，使監(jiān)督管理工作貫穿預(yù)算編制和控制的全過(guò)程之中，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，提高事業(yè)單位的行政效率和公信力。

結(jié) 論

綜上所述，事業(yè)單位在優(yōu)化財(cái)政預(yù)算資金管理的過(guò)程中，要消化預(yù)算編制的目標(biāo)和內(nèi)容，落實(shí)對(duì)預(yù)算資金的有效監(jiān)控，增強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理的剛性約束，以提高事業(yè)單位的工作質(zhì)量和效率。

參考文獻(xiàn)

[1] 孫愛(ài)芹.事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理中存在的問(wèn)題及策略[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2017（31）：105-106.

[2] 王艷.事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理存在問(wèn)題及對(duì)策研究[J].現(xiàn)代商業(yè)，2017（29）：142-143.