全面依法治國下新農村法制建設的現狀及對策

陳卜瓊

摘要：改革開放以后，農村法治進入發展階段，在黨和政府的治理下，農民法律意識提高，村“兩委”依法辦事的能力有了提高，農村生活的各個方便基本上實現了有法可依。但是農村發展的滯后性嚴重阻礙了農村法治化建設進程，全面依法治國下要重點加強農村的法制建設，才能全面實現依法治國。

關鍵詞：農村法治；現狀；對策

一、新時期社會主義農村法制建設的現狀

（一）農村法制建設的主要成就

1.農民的法律意識逐漸增強

改革開放以后，隨著經濟的快速發展，廣大農民在投身市場經濟的過程中，法律意識也隨著不斷增強，農村的普法教育取得了一定的成效，一些農民還主動學習法律知識。通過電視的法治節目閱讀有關法律的期刊雜志，以便在農村日常糾紛中可以運用法律手段維護自己的合法權益，這樣也盡可能的改變了私下解決或暴力解決問題的方式，現在許多趕時尚的中年人都玩起了微信、微博，關注有關信息，不斷提高自己的法律素養。

2.村“兩委”思想有了很大轉變

新時期，新氣象，新思想，隨著經濟的發展，村“兩委”的思想也從那不合時宜的觀念、做法的束縛中解放出來，破除因循守舊和固步自封的思想，開始用新思想來看待村里的事情，了解村民的想法，并積極做農民的思想工作，極力改變村民落后的思想觀念；村“兩委”的文化水平雖然比村民高一些，但是法治觀念比較淡薄，依法辦事的能力不夠強，隨著現代化的發展，村干部也跟時代、換新風了，開始努力學習法律知識，帶頭學法、守法，具體到工作中表現在實行民主決策、民主管理，凡是涉及重要的有關村民的大事，先找村民商量，集中智慧，集體決定，村干部凝聚人心的能力逐漸增強。

（二）農村法治建設存在的問題

1.農村法治主體不足

我國憲法明確規定，人民群眾是法治的主體，因此，農村法治的主體是億萬的農民群眾。農村法治建設能否順利進行。很大程度上受是法治主體的農民的影響，廣大農民群眾對法律知識的掌握。認同和接受程度，對法治工作的推進有很大的影響。但是，農民的法治主體地位依然不強，法治觀念薄弱。具體表現在：第一，我國廣大農村地區的農民接受教育的程度低，看不懂枯燥無味的法律條規，因此也就不能掌握較多的法律知識，提高法律意識；第二，隨著經濟的快速發展，農民為了獲得更多的收入，紛紛選擇外出務工，有的甚至全家在外租房住，只在新年的時候回家住上幾天，這就導致參加農村法治建設的人數不足，致力于農村法治建設的力量就很薄弱。第三，農民法律信仰的缺失，其主要原因在于農民自身的法律信仰，我國在努力發展經濟，同時我們也加速了法治社會的建立。但是在這樣快速的過程中，暴露了一些問題，一些越權行為時有發生。有些不規范的行為可以凌駕于法律之上，這大大降低了法律在農民心目中的地位。

2.農村基層民主建設存在缺陷

黨的十七大首次把基層群眾自治制度納入中國特色社會主義民主政治制度的基本范疇，《村民委員會組織法》的頒布和實施，一定程度上保證了村民的政治民主，但是在具體實踐中還存在很多的問題，主要體現在以下幾點：第一，農民對政治的參與意識不強。目前在農村，全家出去務工的現象非常普遍，農民只顧追逐經濟利益而無暇顧及政治：第二，農民思想封建，導致政治冷漠。農村落后的環境使農民幾乎不行使自己的選舉權與被選舉權，大多數村民認為這只是村干部的事情。這樣一來，村民的冷漠參與使民主管理與民主決策成為空談；第三，農村“兩委”關系矛盾重重。在農村，由于村支部權力過大。加上村支書在村中的威信，使村委會的權利被架空。

（三）農村法治建設存在問題的原因分析

1.經濟原因

家庭聯產承包責任制是黨對農村政策的創新，這種模式不但適合我國農村發展的特點，也符合我國解放生產力、發展生產力的要求，這種模式促進廣大勞動人民投身于生產力創造之中。法治是緊隨市場經濟的，經濟基礎決定上層建筑，農村法治的發展進程也就取決于農村經濟的發展狀況。但是，我國農業現代化起步晚，農村現在還處于農業向現代工業轉型時期，農村地區經濟發展落后，農民文化水平低，這會影響農民的法律意識。農民很難感受到因法律在經濟中起到的作用，另外農民收人低，遇到需要法律解決的事情，常常困于訴訟比較大的經濟成本。還是會去尋求村干部的幫助。

2.教育原因

我國農村對教育的投資比較少，教育基礎上設施不完善。在某些農村地區重男輕女的封建思想依然很嚴重，這直接導致整個農村文化水平降低。農民沒上過太多的學，自然而然就理解不了一些法律條文，法律意識也就會很低。除此之外還體現在：第一，普法工作不到位。一是因為我國農村人口基數大，東部地區和西部地區的農民受教育的程度不一。所以就不能干篇一律的采用一種普法方式，這在無形中就加大了普法隊伍的工作量，二是因為現在農村的大部分青年勞動力都外出務工，村里基本上只剩下文化水平較低的老人和小孩。人口分散不利于普法宣傳工作。第二，農村的普法宣傳形式過于陳舊，基本上還是標語的形式，沒有新意，只是作了表面宣傳，沒能切實了解農民的生活狀態，缺乏實際性。

3.傳統文化原因

中國歷來是禮儀之邦，講究禮儀，講求仁愛，這是中國傳統美德，被歷代中國人流傳萬年。中國傳統文化是一種倫理文化，其中儒家思想最為流行，人與人之間的關系主要依靠血緣，人們更傾向于把倫理道德作為自己的行為準則。而現代的法治文化追求的是權利與義務的統一，是全社會的自由與平等。現階段在中國的廣大農村地區，村民多數是沒有權利意識的，他們還是習慣用道德來約束自己的行為，處理糾紛，他們認為只有政府才會拿法律說事，在他們這，好像法律跟自己沒有任何關系。在倡導法治化社會的今天，這種觀念仍然影響著人們的行為，阻礙法治化的實現。

4.農村自治原因

“村民自治，就是廣大農民群眾直接行使民主權利，依法辦理自己的事情。創造自己的幸福生活，實行自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的一項基本社會政治制度。”但是，在實際過程中，存在很大問題：第一，很大一部分村民不清楚自己的選舉與被選舉權利。因此對村干部的選舉參與性不高。村民對整個選舉過程不清楚。有的更甚至出現賄選的情況，可能就是選舉了不干實事的人；第二，民主決策沒有把權利真正的交給村民，村里的有村民利益的決策基本上是領導決定，人民執行；第三，民主管理不夠民主，帶有強制性，像計劃生育方面的要求，規定的很明白，許多村民故意不執行，村干部只能強制其執行。endprint

二、加強農村法治建設的具體路徑

（一）深化農村經濟改革

1.促進農村產業結構優化升級

農村產業結構的不斷優化升級，即把農業由單一的種植業上升到多元化產業結構，隨著改革開放的深入，不少農民開始創業，開始了多元化的發展。首先，要發揮政府在農村產業結構調整中的作用，政府從宏觀上把握產業結構調整方向，引導農業的發展方向：其次，要依靠科技創新來優化升級，當前的農業科學技術很難落實到農村，傳播科技知識，推廣勞動技術，加速優化升級；最后，要提高農產品質量，目前，農民對生活質量要求也高了，原先只追求吃飽、吃好，向現在吃的安全、健康轉變，因此要重點發展綠色食品。

2.加快推進農村市場經濟建設

推進農村市場經濟建設是新時期促進農村改革和發展的重要措施。改革開放以來，由于家庭聯產承包責任制及其他各項改革措施，農村的生產力得以大幅度發展，使農村市場經濟體制框架初步建立起來，農民的收入增加了，生活水平提高了，但是農村經濟發展依然比較落后，因為在廣大的農村，農產品主要是銷售，但是其他農副產品基本上自給自足，不能從市場獲得增加農民收入和提高農村經濟的資金。因此，要加快推進農村的市場化速度，增加農民收入，加快推進農村市場經濟建設，要提高農產品的質量，增強其競爭力，同時要建立主產區和主銷區。并在此發展中小型批發市場，帶動相關產業的發展。

（二）加大法制普及力度

1.創新普法宣傳形式

在農村，常見的普法形式以標語為主，這種形式的好處就是就是讓村民易懂易記，但是.標語的字數是有限的，內容單一，不能很好的讓農民掌握更多的法律知識。目前。有許多地方采取免費發放小冊子的形式，來進行法治宣傳工作但就農民的文化水平而言。要理解宣傳手冊的全部內容還是有一定困難的，所以這種形式的宣傳形式收效甚微。因此，采取讓農民喜聞樂見的宣傳形式是很必要的。比如：法律知識下鄉演出活動，以表演的形式讓農民了解法律知識：組織志愿者下鄉進行宣傳，以講座的形式讓農民了解法律知識。

2.培育高素質農民

我國農村建設的主題是億萬的農民，要加快農村法治建設的發展，就要培育素質農民。高素質的農民能理解黨的方針政策，容易接受法律文化知識，因此要把文化水平低的農民轉變為高素質農民，就要加大培訓和素質教育的力度，適當的給予一定的物質獎勵，來調動農民自覺提高自身素質的積極性，有條件的地區，還可以興辦老年大學，采取豐富多樣的學習方式，提高億萬農民的素質。

3.發展農村文化事業

大力發展農村地區的文化事業，營造良好的人文環境，這樣能使農民真切的感受到人文氣息，這種氛圍的營造。有助于農民自覺提升自身的法律素質，并積極的投入到農村法治建設中來。文化的發展對經濟的發展有推動作用，所以要向農民提供他們最需的信息資源，比如，建立鄉村圖書館，多擺放一些有關農業生產和法律知識的書，還可以開辦農業技術培訓班.讓農民真真切切的感受到知識的力量，從而以更好地精神風貌投身于農村法治建設。

（三）完善村民自治，強化基層建設

1.加強對村干部的思想政治教育

農村“兩委”是黨在農村正確領導的基層農村干部。農村干部領導和管理廣大農民.在處理農村各項事務，維護農村和諧穩定等方面發揮著重要作用。主要表現在：第一，農村干部是基層建設的帶頭人。農村干部要動員全體農民，充分發揮他們的積極性，投身于現代化農村的建設中來。第二，農村干部是基層農村建設的助推器。農村的建設過程中包括農村的經濟、政治、文化和當前法治建設的有機統一。這些方面的順利實現需要廣大基層干部的宣傳和組織，他們是農村建設的推動者；第三，農村干部是基層農村建設的力行者。廣大基層農村干部在領導農民建設的過程中。自身也會積極的參與其中。在實踐中，農村干部能真切的指導農民群眾最關心的和最需要的，才能真切的為人民服務。

2.加強對村民思想政治教育

從思想上使農民解放，才能使他們接受法治理念，并付出實際行動。提高農民思想政治素質要從以下方面人手：第一，加強理想信念教育，農民群眾之所以對法治不感興趣是因為缺少對黨的信心，對建設法治農村的不信任而造成的，所以首先要讓群眾明白，黨始終是立黨為公、執政為民的好政黨；第二，加強民主法制和道德觀念教育，村委會要引導他們積極參與民主自治，同時要遵紀守法，學會用法律武器維護自己的合法利益，還要加強道德教育。要指導農民認真學習社會主義核心價值觀的主要內涵，同時不忘弘揚中華傳統美德：第三，開展形式多樣的文化活動，在宣傳的同時進行潛移默化的教育，比方說，開展“道德模范家庭”評選活動來促進家庭和諧等。

（四）嚴格執法.公正司法

1.建立高素質執法隊伍

高效公正的執法隊伍能提高辦事效率，保證司法公正。要加強對農村執法人員的培訓，提高專業素養，進一步加強法律知識和法律素養。不僅如此。因為執法人員直接面對的是農民。所以還要加強執法人員對農村情況的了解，便于和農民的交流，讓執法工作能夠順利的進行。現在的知識分子很多，可以吸納一部分高素質的人才進入執法隊伍，也可以招一些法律專業的人才來擔任公務員，以此來提高農村執法隊伍的素質。

2.加強執法監督力度

提高執法隊伍的辦事效率需要加大對其監督的力度。對執法人員的監督包括兩個方面，第一是上級領導的監督，領導既是監督主體有事執法主體，他在行使監督權的時候，不能有私心，要保證每一位執法人員的行為都在其指揮監督范圍之內，嚴禁執法人員的違法行為：第二監督主體是廣大人民群眾。執法人員直接接觸的是人民群眾，所以在執法過程中，人民群眾很直觀的監督執法人員的行為，能夠對其違法違規行為進行監督，有了這兩方面的有力監督。執法人員就能嚴格的依法辦事，提高辦事效率，能得到廣大人民群眾的認可，增加群眾對法律的敬仰，有了這份敬仰之情，農民就能積極投身農村法治建設當中。endprint