新預算法對事業單位財會工作的影響

王閣鴿

[提要] 隨著我國綜合國力的提升，現代化的不斷發展，原有的預算法不再適合現階段的發展，在實際應用過程中舊預算法出現很多弊端。新預算法的推出對事業單位的財會產生了非常重要的影響，通過實行新預算法實現我國財會工作透明度，提高我國事業單位財會工作質量，防止出現貪污腐敗現象，促進事業單位的業務水平和工作能力的提高，保障我國事業單位財會工作的廉潔。基于新預算法產生的影響，我國事業單位的財會工作做出相關的應對措施。本文就預算法的特點及對我國事業單位的影響進行分析，并提出事業單位應對新預算法的對策。

關鍵詞：新預算法；事業單位；財會工作；影響及對策

中圖分類號：F23 文獻標識碼：A

收錄日期：2017年10月9日

社會主義市場經濟的發展和城鎮化建設進程的加快，滋生了許多拜金主義、享受主義和貪污腐敗現象，我國事業單位財會工作根據舊預算法無法從根源上防控貪污腐敗現象的發生。在這種形勢下，新預算法應運而生。新預算法在預算管理制度、預算控制方式、地方債務風險、轉移支付制度以及預算支付約束等方面實現了重大突破，用法律約束行政權力，讓人民監督政府花錢，從而實現了我國事業單位財會的全面規范和公開透明，從源頭上預防和治理腐敗，促進了我國經濟的發展和社會的進步，保障了我國綜合國力的提升和國際競爭力的增加。

一、新預算法簡介及特點

（一）新預算法簡介。素有“經濟憲法”之稱的預算法可謂“十年磨一劍”，于2014年的十二屆全國人大常委會第十次會議表決通過了修改決定，對立法宗旨、全口徑預算、預算公開、政府債券、人大審查監督以及問責等方面進行了修改，完成了20年來的首次大修。新預算法從法律層面上確立了全口徑預算體系，將政府的全部收入和支出都納入預算，使預算內容層級更加完整。同時，新預算法要求對整個財政運行過程予以公開，包括預算編制、執行和決算，建立起全過程、全方位的預算公開制度。新預算法規范了財政轉移支付、地方政府債務管理，規定了預算審查重點從收支平衡、赤字規模向支出預算轉變的內容，同時將收入預算由約束性轉向預期性，明確各級政府不得向預算收入征收部門和單位下達收入指標，強化預算績效管理，為年度預算控制方式的深化改革提供了法律依據，從而迎來政府預算管理制度的深刻變革。

（二）新預算法的特點。（1）時間要求緊。預決算批復時間緊、轉移支付下達時間緊和預算信息公開時間緊；（2）編制要求細。全口徑預算管理要求細、預決算管理編制要求細和轉移支付編制管理要求細；（3）績效要求實。新預算法首次以法律形式明確財政預算收支中的績效管理要貫穿預算活動整個過程，并在各個環節都提出要講求績效；（4）審查要求嚴。預算草案、預算調整方案、決算草案都要在本級人大常委會舉行會議審查和批準的三十日前，送有關專門委員會進行初步審查，審查過程繁雜，審查要求嚴格；（5）責任追究嚴。一是責任主體范圍更寬，責任主體由原來的政府、財政部門擴大到各預算部門和單位；二是違法行為界定更明，強調違法行為的問責。

二、新預算法對事業單位財會工作的影響

（一）有利于增強預算信息透明度。財政透明是實現財政問責最基本的要求。新預算法規定了事業單位必須在20日之內，向社會公開化和透明化管理，如果預算信息中包含國家機密，應該剔除國家機密后，再向社會公開透明。通過公開透明管理促進了事業單位財會工作人員工作的謹慎性，保障了預算的執行和調整必須按照法律規定的范圍內實行，有利于接受人民群眾和國家的監督和管理，保障了公民行使知情權，努力打造公開透明的陽光型政府，保障事業單位財會的專業化、制度化和科學化，促進我國經濟的發展和社會的進步。

（二）有利于事業單位財會工作控制風險。舊預算法嚴禁事業單位和政府發行地方債券，導致事業單位直接跳過了預算法，利用其他的形式發放債券，但是如此一來，增加了事業單位發放債券的風險性。相對于舊預算法，新預算法從限制用途、限制規模、限制主體、限制方式和控制風險五個方面入手，避免出現舉債泛濫和不合理舉債的現象，加強了對事業單位財會工作的管理，進一步控制了風險，促進了事業單位財會工作的完善和發展。

（三）有利于促進轉移支付制度的完善。轉移支付是指各級政府之間為解決財政失衡而通過一定的形式和途徑轉移財政資金的活動，又稱無償支出，是用以補充公共物品而提供的一種無償支出，是政府財政資金的單方面的無償轉移。針對舊預算法中資金分配不合理、到位不及時等問題，新預算法明確規定了資金下達的時間，并根據當地的實際情況，分析和討論資金是否分配和分配多少資金等問題，有效的保障了我國地方事業單位分配資金的科學合理性。轉移支付對經濟不平衡的地區重新進行財政資金分配，促進資源的合理分配，保障資金分配的科學性和公平性，促進我國各地區平衡全面地發展。

（四）增強預算支出的約束性。未結合實際情況做出預算支出方案，容易造成國家財政盈余過大或財政赤字嚴重的現象。而新預算法根據當地的實際情況，有計劃地使用和分配而安排的支出，加強了預算支出的約束性，嚴格控制了各大事業單位運營的經費問題，減少了政府的財政支出，促進了勤儉節約風氣的形成，有效地防止奢侈浪費的行為，保障了我國事業單位人員的清正廉潔，增強了我國事業單位預算支出的合理性，保證了我國預算支出用于民生建設和社會主義建設之中，促進了我國經濟的發展和社會的進步。

三、事業單位財會工作應對新預算法的對策

（一）完善事業單位財會工作體系，加快推進預算信息的透明度。新預算法的推出，對我國事業單位財會工作體系提出了更高的要求，因此完善相應的配套制度和體系，提高預算信息的透明度，是促進我國事業單位適應新預算法的重中之重。我國事業單位應對新預算法應該實行權責發生制的會計核算基礎，使用科學的制度，促進事業單位工作效率的提高，保證預算科學性。事業單位更加快推進預算信息的透明度，在新預算法規定的范圍內，積極向外界透明我國的預算信息，接受群眾對事業單位的監督和批評，并虛心接受和改正，促進我國事業單位的進步和發展。endprint

（二）建立監督制度，加強對事業單位預算的監控。加強預算的監督和實現預算管理的陽光透明相輔相成，互相促進，預算監督的加強能提高預算管理的透明度，反過來又進一步促進預算監督體系的完善。所以，我國的事業單位應該根據新預算法建立和健全我國事業單位內部監督機制，加大對我國事業單位財會工作的監督力度，促進我國事業單位的進步和發展。不僅要加強信息透明度，保障人民群眾外部監督，更要加強事業單位的內部監督，內外共同監督，從而保障監督的科學性、合理性和準確性，有效防止貪污腐敗的現象。

（三）建立財會人才考核制度，促進人才素質的培養。新預算法的推行標志著我國財會工作的發展，所以我國的事業單位需要大量的實用型財會人才，從而促進我國事業單位的發展和進步。我國應該建立財會人才考核制度，不僅要考核專業技能知識，還要考核思想道德素質和職業素質，從而保障財會人才擁有高超的專業技能和高尚的職業修養，促進我國事業單位招納廉潔型人才，避免出現貪污腐敗和做假賬的現象，促進我國事業單位財會工作的發展。

（四）根據新預算法的預算風險，建立全口徑預算。全口徑預算是指政府將所有收支全部統一管理。我國的事業單位為了減少預算風險，保證預算安全，應該建立全口徑預算，從而有效的避免了某些人為了個人利益而損害國家和集體的利益，有效地防止了貪污腐敗的發生，促進了我國事業單位的不斷發展。

四、結語

總而言之，新預算法的推出，對我國的事業單位產生了非常重要的影響，增強了我國事業單位的預算透明度，利于我國事業單位有效控制風險，完善了轉移支付制度，增強了預算支出的約束性。在新預算法的影響下，我國的事業單位也做了相關的應對措施，促進我國事業單位財會工作的科學化和制度化，改革了我國事業單位的預算制度，促進了我國事業單位制度化的完善，減少了貪污腐敗現象的發生，同時促進了我國經濟的發展和社會的進步，為我國以后事業單位制度化改革提供了寶貴的經驗。

主要參考文獻：

[1]李竟榕.新預算法對事業單位財會工作影響及對策探討[J].會計師，2014.24.

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[3]范英.芻議新預算法下行政事業單位財務管理存在的問題及其解決措施[J].財經界，2016.15.endprint