打破管理藩籬 推行教師“區管校聘”

李大春

2016年，荊州市荊州區在全區教育系統實行了中小學教師“區管校聘”管理改革，全面推進縣域內義務教育學校校長教師交流輪崗工作，進一步整合城鄉教師資源，形成資源共享、優勢互補、相互促進、共同發展的良好態勢，促進了區域內教育均衡優質發展。

全面推行中小學教師隊伍“區管校聘”管理改革

建立中小學教職工編制“總量控制，動態調控”機制。2016年暑期，荊州區完成了對全區教育系統編制核定工作，首次對“機動編制”、編外管理人員進行認定；對改革前全區存在的219名編崗不一的借調人員進行全部歸位理順；分若干批次調配了305名教師；跨系統掛職198名，全區暑期共分流調配教師722名，占全區在編教職工總數的25.69%。完成了超編學校的教師向空編學校調配，富余學科教師向緊缺學科調配，富余人員向公辦幼兒園和外系統調配。所有調配打破城鄉藩籬，采取征集志愿、校際遴選、雙向選擇、考試考核、公示公告與直接調動等方式，公開透明、規范有序。

全面推行中小學教師聘任制度。在2016年暑期全區教師隊伍“區管校聘”管理改革中，全區2810名在編在職教師“一個不落下”的參加了四批教師全員競聘上崗活動。全員競聘上崗，規模之大、人數之眾、工作之徹底，屬荊州區首次，平穩實現了教職工競爭上崗和飽滿工作量任崗。

建立完善區域內中小學崗位設置動態調整機制。區教育局進一步健全區中小學崗位設置動態調整機制，調整完善中小學崗位結構比例。在分配專業技術中、高級崗位時向農村學校、薄弱學校傾斜，在規定的比例上限內上浮1-2個百分點。取消學校行政級別，由區人力資源和社會保障局、教育局根據學校辦學規模、教職工人數和教育教學質量等因素，合理確定管理崗位等級分布。

建立以師德、能力、業績、貢獻為核心，學校、教師、學生、家長和社會多方參與的教師評價機制。在推行“區管校聘”管理改革中，區教育局落實學校用人自主權，學校按照規定做好教師考核評價、評先樹優、職稱評聘、工資分配等管理工作。全面落實中小學教師聘用合同管理。加強教師的工作績效考核，建立人員能上能下、能進能出的競爭性用人機制。

完善教師退出機制。教育崗位聘任后的198名教育富余人員由區委組織部門牽頭統一安置，其中調離教育系統的33人，跨教育系統轉崗掛職的165人，改變了教師只進不出的禁錮，打開了教師出口，為創新教師管理提供了可能。

完善教職工合法權益保障機制。區教育局出臺了《關于進一步規范全區教育系統教職工工資發放及獎勵性補貼分配的指導意見》，保障“多勞多得、優勞優酬”，最大限度調動教師的積極性；落實績效工資向農村和薄弱學校教師傾斜政策，其中鄉鎮中心學校傾斜達8%，一般小學傾斜達12%；各類評先、評優、晉級向農村一線教師傾斜。開展教師健康工程“四個一”活動，即：每人購買1份保險、每年進行1次體檢、參加1個健身項目、建立1份健康檔案，提升教師的職業幸福感。

繼續完善義務教育學校校長教師交流輪崗制度

踐行“五大模式”，闖出均衡發展新路。立足全區教育工作實際，探索出校長掛職培訓、教師跟崗學習、下鄉支教、聯校走教、骨干教師巡教“五大模式”。

校長掛職培訓。2013-2015年，全區共選派了80名農村義務教育學校校級干部到城區義務教育學校掛職培訓，見習并參與學校管理工作。

教師跟崗學習。2013-2015年，全區選派了303名農村義務教育學校青年骨干教師到城區義務教育學校跟崗學習，參與班級管理及教學工作，達到了“牽手促壯腰，治薄強質量”的目的。

下鄉支教。采取“補、調、流、轉、聯”五字策略，先后引進20名資教生、42名免費師范生和317名農村新教師，全部補充到農村師資薄弱學校；每年定期開展崗位余缺情況調研，適時調配教師，實現區域內師資配置均衡；選派6名校長和教師走出國門，赴美國等地培訓學習；選派校長教師開展校長跟崗培訓、農村骨干教師跟崗學習、小學科教師聯校走教、骨干教師下鄉巡教等多種方式的交流活動，有效緩解了學科結構矛盾。

聯校走教。結合區域內各校師資配置實際，2013-2015年組織230名教師開展城區內聯校走教，組織50名教師開展學區內聯校走教，實現了區域內師資相對均衡。

骨干教師巡教。2013-2015年，組建了327人的城區骨干教師團隊，定期分批開展送教下鄉、巡回講學活動，以點帶面，促進了農村學校教師素質整體提升。

“五大模式”如同五條“綠色通道”，開辟了城鄉教育均衡發展的新路，輸送的是校長、教師，傳遞的是加快農村教育發展的“正能量”，收獲的是全區義務教育學校的質量提升和教育的一體化。

突出“四大轉變”，盤活優質教育資源。近幾年來，校長、教師交流工作無論是交流層次、人數規模，還是覆蓋范圍、工作成效，無論是深度、廣度，還是影響力、輻射力，均發生了“質”的躍升，交流工作凸顯“四大轉變”：

內容上，由過去單純支教，向教師、校長共同參與交流轉變。支教教師不再是“單打獨斗”，交流工作也變成了團隊行動、整體推動。

形式上，由過去單向支教，向城鄉互動、雙向交流轉變。雙向互動、城鄉聯動，有效促進了城鄉學校的共同發展。

范圍上，由過去部分學校、部分學科，向所有學校、全學科轉變。近幾年交流工作涉及到全區所有義務教育學校，涵蓋所有學科和大部分管理崗位。

規模上，由過去的數十人交流，向數百人轉變。僅2015年，全區義務教育學校參加城鄉教師交流人數達300人，占教師總數的11%。

“四大轉變”帶動了教育理念、教學資源、課改方法、管理手段及其一切有利因素的合理流動，激活了教育均衡發展的“一池春水”。

落實“三大舉措”，形成良性發展機制。2013年，區教育局出臺了《荊州區城鄉教師交流管理辦法》，從工作職責、管理辦法、考核評價三個方面落實“三大舉措”，確保了交流工作取得實效。

推行項目負責制。教師進修學校負責校長掛職培訓及教師跟崗學習的組織實施，教師管理科負責“啟明星團隊”下鄉支教、聯校走教的組織實施，教研室負責骨干教師巡教的組織實施。各項目負責單位通過分工合作，整合資源，有序推進了活動的開展。

實行三級管理制。城鄉教師交流工作實行區教育局、各項目承辦單位、學校三級管理機制，充分發揮管理效能。

堅持科學考評。各學校開展活動情況由區教育局負責考核；交流人員參與交流情況由各項目承辦單位負責考核，極大推動了交流工作。

健全校長教師參與交流的激勵保障機制

完善校長選拔和教師評先評優機制。對積極參與交流、在教育教學工作中發揮骨干示范作用的校長教師，在職務晉升、評先評優等方面給予傾斜，做出突出貢獻的給予表彰獎勵。新任義務教育學校校長應有在2所及以上學校工作的經歷。逐步推行校長教師參評特級教師、名師名校長、學科帶頭人，須有2所及以上學校工作經歷，且每所學校工作時間不少于3年，或具有3年及以上農村學校工作經歷的做法。

發揮教師職稱評聘導向作用。在職務（職稱）評聘工作中，將校長教師具有交流經歷和農村學校任教（任職）1年及以上的工作經歷作為申報評審中、高級教師職務（職稱）的必備條件。校長教師交流到異校工作，保留其已聘任的教師職務等級。城區學校交流到農村學校的教師，在農村學校任教滿3年，經考核表現突出，同等條件下可優先評聘教師職務，可在同一專業技術崗位等級內高聘一級。

加大教師培養培訓力度。在骨干教師培養培訓中，向參與交流的骨干教師，特別是城區學校交流到農村學校的骨干教師傾斜。發揮骨干教師的傳幫帶作用，大力開展校本培訓。實施農村學校教師素質提升工程，開展優秀退休教師農村學校支教志愿者活動，提升農村學校、薄弱學校教師教育教學水平。加強新任教師崗前培訓、在職教師崗位培訓和骨干教師研修提高，努力提高教師隊伍整體素質。

“區管校聘”作為一項制度創新，是對現行教師人事管理制度的重大變革，從長遠來看，勢必對教師專業發展、師資隊伍建設、學校管理以及教育均衡發展產生深遠影響。

（作者系荊州市荊州區教育局黨組副書記）

（責任編輯 楊萬軍）endprint