現代農業生態園建設的調查與思考

倪偉

[摘要]蘭陵縣委、縣政府依托資源優勢、創新工作思路，發揮現代農業形成的巨大優勢，全面推進旅游業、農業融合，以建設我國首家農業公園——蘭陵國家農業公園為突破口，探索“文旅農”融合的新途徑，有力地推動了區域產業結構調整和縣域經濟轉型，為全縣農業生態旅游業健康發展奠定了良好基礎。

[關鍵詞]農業生態園 建設 經營管理 現狀 可持續發展

一、蘭陵國家農業公園的概況

國家農業公園是繼農家樂、漁家樂以及生態農業觀光園等鄉村旅游業態之后興起的一種新型旅游形態，它既不同于一般概念的城市公園，又區別于一般意義上的鄉村游覽點和農村民俗觀賞園，它是中國鄉村休閑和農業觀光的升級版，是中國農業旅游的高端形態。蘭陵縣在無經驗可供借鑒的情況下，經過近5年的探索實踐，景區實現了跨越式發展。2016年，蘭陵國家農業公園景區接待游客126萬人次，實現旅游綜合收入2.38億元。

（一）蘭陵國家農業公園的位置

蘭陵國家農業公園是全省首個國家農業公園試點項目，位于蘭陵縣卞莊街道代村。蘭陵縣地處魯蘇交界處，總面積1724平方公里，總人口137.5萬，是典型的農業大縣、蔬菜大縣，被譽為“中國蔬菜之鄉”和“山東南菜園”。代村社區位于縣城西南，屬城鄉結合部，轄6個行政村，現有2716戶，1萬余人，210名黨員，1.3萬畝耕地。目前，代村被評為“全國十佳休閑農莊”、“國家4A級旅游景區”、“山東省文明村鎮”、“臨沂市文明單位”，受到社會各界的廣泛好評。

（二）蘭陵國家農業公園的規劃理念

縣委、縣政府將蘭陵國家農業公園建設作為推動“文旅農”融合的有益嘗試和縣域經濟轉型升級的有力抓手，舉全縣之力加以推進。聘請山東旅游規劃設計院專家組規劃設計，項目核心區占地面積2萬畝，計劃總投資20億元，現已完成投資7.9億元。

（三）蘭陵國家農業公園的總體布局

蘭陵國家農業公園分為農耕文化及科技成果展示區、現代農業示范區、花卉苗木展示區、現代種苗培育推廣區、農耕采摘體驗區、水產養殖示范區、微滴灌溉示范區、民風民俗體驗區、休閑養生度假區、商貿服務區十大功能區。項目堅持將傳統農業種植與現代農業科技展示于一體，融入蘭陵本土的地理知識、人文景觀，生動展現了休閑農業與創意田園的獨特魅力。

（四）蘭陵國家農業公園的功能作用

該項目是推進“新四化”建設的主要載體。把園區周邊6個村莊分散在農戶手中的土地流轉集中起來，通過統一規劃、統一組織，實施農業標準化、產業化生產，顯著提高了勞動生產率和農民收益；農民變成了“產業工人”，農田變成了“綠色工廠”，土地轉化成了“創意田園”，村莊打造成了“新型城鎮”，實現了由“農業、農村、農民”向“生產、生態、生活”的統籌推進。

二、蘭陵國家農業公園發展現狀

項目前期能順利落地并快速發展，得益于縣委、縣政府的高度重視，可以說是“搶抓了機遇”，在全市19家申報單位中脫穎而出，憑借的是農業大縣、蔬菜強縣的基礎和優勢，使資源得到了有效整合，特別是兩屆菜博會的品牌效應現已形成，生態農業觀光旅游不僅成為“蘭陵旅游的突破點，也是臨沂旅游的新亮點，更是打造山東旅游第三極的重要支撐點”。目前，競爭日趨激烈，導致發展存在短板，蘭陵國家農業公園項目提升迫在眉睫，如何將項目做大做強，如何創造更多更好的經濟效益和社會效益，成為擺在目前最為艱巨的任務。

（一）管理與經營權未明確分開

由于全縣旅游業起步較晚，景區發展初期主要靠政府引導，政府或多或少會直接參與項目建設運營，景區缺少與周邊的聯動合作，不利于景區按照游客需求走市場化發展路子。同時，景區的經營管理及開發具有很強的專業性和管理的繼承性。

（二）建設資金投入不足

目前項目建設及宣傳營銷資金主要以政府投入為主，社會力量投資嚴重滯后，宣傳氛圍與市場認知度不足，不利于更好地推進項目建設，開拓客源市場。

（三）旅游開發水平較低

旅游收入目前主要還是以門票為主，其它旅游要素效益還沒有充分顯現出來，帶動效應不夠強，產品主要以傳統觀光型為主，缺乏一批科技含量高、參與性強、體驗度高的旅游項目。

（四）旅游商品開發短缺

旅游景區迅猛發展，但體現地方特色文化的旅游商品沒有得到同步開發，游客無法購買到稱心如意的創意旅游商品。

（五）專業管理人才缺乏

旅游業是一個專業化和前瞻性較強的行業，產品更新速度快，景區的發展除產品本身吸引力之外，專業人才的專業化管理與市場營銷手段也至關重要，目前依然存在管理和建設人才匱乏的問題，園區現有職工三分之二以上為本村村民，文化素質相對不高，很難勝任現代農業園區管理和發展。

三、全面推動蘭陵國家農業公園建設的建議

蘭陵國家農業公園項目作為全縣旅游業的突破口和發力點，應緊緊圍繞打造全國首家以農耕文化和休閑農業為主題的5A級旅游景區，挖掘文化內涵，突出產品特色，堅持五位一體，全面提升改造，打造可復制可推廣的國家農業公園新模式。

（一）明確主題定位，提升發展層次

主題定位是景區開發與提升的前提，包含市場定位、功能定位、目標定位、形象定位、戰略定位等方面。

（1）對蘭陵國家農業公園的市場消費主體來源、消費特征、消費需求、變化趨勢進行合理評估，確定市內、省內、國內、國際市場消費方向。

（2）根據市場設計產品，用體驗來創新休閑農業，開發與周邊同類產品相區別的創意旅游產品。

（3）以主題為核心，結合市場賣點，形成“天下菜園、美麗田園”的形象和營銷定位。

（4）形成運營層面的戰略定位。其中，主題定位是定位系統的核心，它統籌和引領整個園區發展的方向，助推園區再次騰飛。endprint

（二）創新管理體制，激發發展活力

（1）盡快實現管理權與經營權分開。在清產核資基礎上，按照市場化路子，實現公司化運營，將園區建設和每年一屆的菜博會籌辦等工作交由山東新天地農業開發公司具體負責，實現工作重心下移，讓政府騰出更多時間和精力為園區發展服務。

（2）完善園區投融資機制。設立旅游產業發展專項基金，并列入財政預算；適時組建實力雄厚、競爭力強的綜合性、專業化旅游企業集團，保障全縣旅游產業長期可持續發展。

（3）發展全域旅游。以蘭陵國家農業公園為龍頭，堅持“突出縣域特色，打造優勢品牌，注重宣傳營銷，實現全域發展”的理念，中打造“文化蘭陵、生態蘭陵、魅力蘭陵”的新形象，叫響“圓夢之旅、品味蘭陵”的新品牌。

（三）拓展空間領域，推進綜合開發

按照“打造核心競爭力景區，培育群落旅游業態”的模式，從空間層面實施“以旅游為導向的區域綜合開發”。

（1）以蘭陵國家農業公園為核心，依托生態資源、優美環境和大量客源，在外圍形成一個休閑產業聚集區或是休閑小鎮，并聚集酒店、餐飲、商貿、溫泉、運動、會議等各種業態，帶動整個區域的發展。

（2）景區要快速發展，離不開可進入度的提高。著力打通外部交通網絡，實現蘭陵與臺兒莊、臨沂等成熟旅游市場的便捷對接。蘭陵國家農業公園，具備與周邊合作的地理優勢，加強與旅行社和周邊市區景點的合作，那么，蘭陵國家農業公園將會成為游客就餐、休憩和留宿的理想之地。

（四）提升景觀產品，凸顯蘭陵特色

景區間競爭的核心是旅游產品。必須甩掉因循守舊的傳統思維，充分利用現代農業特色資源優勢，著力打造“特”字品牌，做足“農”字文章，提升景觀產品，向市場要效益，走出獨具蘭陵個性特色的持續發展之路。

（1）合理布局景觀。突出景點之間的協調性，盡量保持景區大門、停車場、道路系統、交通工具、休憩節點、服務設施等引導和休憩服務系統與原生環境及人文景觀高度協調。

（2）創新游憩方式。開發從播種、育苗、施肥、澆水到除草、收獲、加工處理的一條龍體驗式農事活動和趣味比賽，讓游客穿農家衣、吃農家飯、住農家屋、干農家活，使同樣農事體驗活動經由不同的玩法而變得新穎。

（3）提供良好飲居條件。豐富類似沂蒙老街等多樣化的傳統特色美食和健康食材，提供安全舒適衛生的住宿環境，帶給游客“賓至如歸”的感覺，讓游客從視覺、聽覺、味覺、觸覺和嗅覺等方面得到深刻體驗。

（4）發揮縣城帶動作用。加快完善城區交通、通訊、教育、醫療、文化等公共服務設施，積極發展商貿、餐飲、住宿、娛樂、旅游地產等產業類型，加速聚集一批高水平的賓館、酒店、超市、特色旅游紀念品店、休閑娛樂會所，提升旅游服務接待能力，豐富旅游要素載體，逐步促成蘭陵過境游向過夜游的轉變。

（五）優化人才結構，健全服務體系

（1）改善旅游人才結構。旅游高端人才對于一個地方旅游經濟的發展起到至關重要的作用，從國內各大院校、上級旅游等部門通過外聘、下派掛職等方式招聘旅游專業人才。

（2）強化旅游信息公開。現代社會人們出游多是在旅行社推薦基礎上上網查閱，所以要完善“蘭陵旅游”微信公眾平臺，圖文并茂，適時更新，吸引游客。同時提升“12301”旅游咨詢投訴電話運行，搭建好旅游信息查詢和預警信息發布等服務平臺，對市場變化做出迅速反應。

（3）完善配套服務和行業標準。堅持以人為本，細化規范市場秩序，加強公園管理隊伍建設，提高管理成效，落實相應管理任務以改善生態園內設施的使用經營狀況。組建志愿者隊伍并制定相關管理條例，規范游客文明使用園內服務設施。堅持“依法治旅”，實現旅游執法監管常態化，不斷提高旅游行業服務水平，為旅游業健康發展夯實基礎。endprint