高等院校一流學科建設路徑探析

王永才+程功鵬+鄧俊鋒

摘 要 學科的水平是一所大學辦學水平的重要標志，國家“雙一流”方案明確了推進世界一流大學和一流學科建設“三步走”的戰略。探討一流學科的內涵和標準，分析我國一流學科建設的歷程和現狀，提出高等院校一流學科建設的路徑，旨在為高校創建一流學科提供參考和借鑒。

關鍵詞 一流學科 高等院校 學科建設

中圖分類號：G642 文獻標識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2017.10.002

學科是高校發展和建設的龍頭，已成為眾多學者的共識；以學科建設為龍頭，已成為大多高校的發展理念和措施。學科建設的成效，從根本上體現著學校的辦學水平、層次和質量，一流學科是高校知名度的體現，是高校美譽度的象征，是高校“我是我”的標志。我國一流學科建設可追溯到1986年的首次國家重點學科評審，“211工程”、“985工程”和“特色重點學科項目”的實施，極大地促進了國內高等院校學科建設質量和水平的提升。2015年11月，國務院印發《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》，提出了“進入世界一流行列”和“進入一流前列”的要求，明確了推進一流大學和一流學科建設“三步走”的戰略，為各高等院校指出了奮斗目標和努力方向，一流學科建設再次成為被社會各高度關注。在此，筆者試就我國高校的一流學科建設談些認識。

1 一流學科的內涵和標準

1.1 一流學科的內涵

一流是現代性話語體系的重要特征，用來形容事物的等級，有第一等之意。一流學科的提出已有時日，但沒有明確定義和概念，大學對于世界一流學科的理解和評判還比較模糊。[1]阿特巴赫認為卓越的研究、頂尖的教授、學術的自由、規范的管理、先進的設施和充足的資金是一流學科必備要素。[2]國內有學者認為一流學科應有大項目、大平臺、大師、大成果、大獎等。實施“985工程”的文件提出辦“中國特色、世界水平”的一流學科，明確一流學科既能按國際通用評價標準達到一流，又要服務國家重大戰略需求。盡管對一流學科的認識不統一，世界公認的“一流學科”卻實實在在地存在。例如，哈佛大學的政治學和法學，牛津大學的政治經濟學和古典文學，劍橋大學的物理和化學，康乃爾大學的農業及農業科學、醫學和旅游管理等，譽滿全球，舉世公認。

1.2 一流學科的標準

大學作為提供教學和研究條件的高等教育組織，現代以前大學之間、學科之間很難進行直接比較彼此水平的高低。伴隨著各國大學的迅速崛起，在功利主義和績效主義高等教育政策的主導下，各類大學排名和學科排名應運而生，大學和學科的水平被指標化。從層次結構角度理解，一流學科可以分為世界一流、國內一流和區域一流。從形成原因角度可分為三類：一是因為國家的重視或需要重點建設成為一流，這是一流學科的初級階段；二是國為不同評價機構排名結果優秀成為一流，這是一流學科的中級階段；三是因為學科本身創造的社會價值和學術聲譽自然成為一流，這是一流學科的高級階段。

網絡信息化的高度發展，也使得在以科研水平為主要評價標準的學科評價成為可能。英國泰晤士高等教育（THE）、美國新聞與世界報道（USNWR）、基本科學指標（ESI）學科排名和我國的武漢大學中國科學評價研究中心、教育部學位與研究生教育評估中心、上海交通大學世界一流大學研究中心等的排名，是學科評價中頗具影響力的品牌排行榜。武漢大學中國科學評價研究中心邱均平教授把世界一流學科也劃分為3個檔次：某學科排名前1%（含1%）的學科為世界頂尖學科；1%～5%（含5%）的為世界高水平著名學科；5%～10%的為世界高水平知名學科。[3]教育部學位與研究生教育評估中心開展的一級學科整體水平評估，開始于2002年，至今已完成三輪評估。一般認為，能夠進入全國前5位的一級學科可視為全國一流的學科，尤其是全國排名前3位的學科。ESI是現今較權威的科學計量和評價工具，從科研論文的角度相對客觀地反映研究機構（大學）的學科水平及在國際上的學術影響力。[4]ESI學科排名只公布進入前1%的學科，能夠進入ESI前1%的學科都具相當高水平，排名前1‰的學科是共認的世界一流學科。

當然，現有關于一流學科的各種評價及排行榜，只是反映了某種評價指標體系下對于學科發展水平的一種評判，并不能完全反映學科發展的真實情況，但每個評價體系都有其相對公平合理的評價標準，縱然不盡完美，也給我們提供了一個認識和評價學科水平的平臺，也讓我們認識到一流學科應具有的某些共性特征，如特色鮮明的學科方向，引領前沿的科學研究，極具影響的學科團隊，頂天立地的科技成果，兼容并包的學科文化等基本要素。

2 我國一流學科建設歷程和現狀

我國一流學科建設大致可分為三個階段，第一階段（1986年-2001年）以國家重點學科首次評審為起點，管辦評一體，國內一流學科建設實現快速發展；第二階段（2002-2013年）以教育部學位中心首次學科評估為起點，引入第三方評估，促進一流學科建設健康發展；第三階段（2014年-）以國務院取消教育部重點學科評審權為起點，管辦評分離，國內一流學科建設進入內涵發展之路。

2.1 以國家評選為主，推動一流學科建設快速發展

1985年《中共中央關于教育體制改革的決定》提出“根據同行評議、擇優扶植的原則，有計劃地建設一批重點學科”，這是我國中央文件中首次正式明確提出建設重點學科。1998年教育部《面向21世紀教育振興行動計劃》，提出要“創建若干所具有世界先進水平的一流大學和一批一流學科”。原國家教育委員會于1986-1987年開展第一次國家重點學科評選，要求所選重點學科能夠解決四化建設中重要的科學技術問題、理論問題和實際問題，能為國家重大決策提供科學根據。至2001年，國家共進行了三次重點學科評選，第三次評選出國家重點學科點963個，其中一級學科286個，二級學科677個。期間實施的“211工程”和“985工程”，一期和二期建設都以重點學科建設為重心進行。endprint

三次國家重點學科評選，基本構建了能夠滿足我國發展需要的重點學科體系。兩個戰略性工程的實施，加大了對國家重點學科建設的資金投入，重點學科基礎條件得到極大改善，拉開了我國建設世界一流學科的帷幕。

2.2 評選與評估相結合，促進一流學科建設健康發展

2002年教育部學位中心開展的學科評估，以自愿申請參評的原則，采用客觀評價與主觀評價相結合的方式對一級學科進行整體評估。這是我國首次由權威教育評估中介機構開展的學科排名，結果公布后在社會上特別是高校中引起了強烈的反響，第三方評估機構的介入，改變了我國學科建設管辦評一體的管理體制。為了改變重點學科由重點大學壟斷的局面，支持部分特色高校和地方高校學科建設，2006年教育部啟動了“優勢學科創新平臺”，以國家和行業發展急需的重點領域和重大需求為導向，圍繞國家科技發展戰略和學科前沿，提升行業特色型大學的優勢學科實力，打造一批世界一流學科群。2010年實施的“特色重點學科項目”，設立財政專項支持非“211工程”學校的國家重點學科建設。

“加快創建世界一流大學和高水平大學的步伐，培養一批拔尖創新人才，形成一批世界一流學科，產生一批國際領先的原創性成果，為提升我國綜合國力貢獻力量”，是《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》的規劃目標。2011年原教育部部長袁貴仁表示：“211”工程和“985”工程的規模已經穩定，不再新增高校，引入動態競爭機制，在一流的行業特色型大學中遴選實施“985工程優勢學科創新平臺”項目以重點打造世界一流學科群。第三方評估機構的介入，競爭機制的引入，改變了管辦評一體的格局，推動了我國一流學科建設取得重大進展，一批國際上有影響力的學科脫穎而出，我國一流學科建設已初具規模。

2.3 以質量評估以主，促使一流學科建設內涵發展

《教育規劃綱要》指出我國高等教育發展已經從規模擴張階段轉入重點提高質量階段，高校發展要從同質化走向合理定位，特色發展階段。學科作為高校的基本單元和細胞，特色內涵發展顯得尤為重要。為了大力提升高等學校的創新能力，全面提高高等教育質量，深入實施科教興國、人才強國戰略，國家啟動實施了“2011計劃”。第一批14個、第二批24個實力積淀雄厚、優勢特色明顯、區域貢獻巨大、行業產業急需的學科脫穎而出，入選國家“2011計劃”。協同創新中心以國家重大需求為牽引，以機制體制改革為核心，以創新資源匯聚為保障，轉變高校創新方式，提升高校人才、學科、科研三位一體的創新能力。

2014年國務院《關于取消和下放一批行政審批項目的決定》下發，取消了教育部的國家重點學科審批權。這意味著國家不再進行重點學科評選，但不意味國家將不進行一流學科建設。教育部取消國家重點學科評審權，是國家推動學科建設管辦評分離的手段之一，今后國家將更加重視第三方評估在學科建設中的作用，給予各高校在學科建設中的主動權，通過第三評估促使各學科更加注重內涵發展。2015年《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》發布，提出“進入世界一流行列”和“進入一流前列”的要求，明確了推進一流大學和一流學科建設“三步走”的戰略。“雙一流”建設，強化績效評價，避免身份固化，引入滾動淘汰機制，動態調整支持力度，引導高校和學科把工夫放在日常質量提高、一流水平建設上。

歷經三十多年的建設，我國一流學科建設從弱到強，無論在學科規模和數量上，還是在建設質量和水平上都取得重大突破，學科核心競爭力和影響力顯著增加。但也存在一些不足：不能適應建設人力資源強國和創新型國家的需要；在拔尖創新人才培養和自主創新能力方面與高等教育強國相比仍然存在著較大差距；世界高水平著名學科數量偏少。因此，加快建設一流大學和一流學科勢在必行。當前教育部也正會同有關部委深入研究推進一流大學、一流學科建設的意見，對高等教育建設做出新的部署，將“985工程”、“211工程”、“優勢學科創新平臺”、“特色重點學科建設”等建設項目，統一納入世界一流大學和一流學科建設。積極參與國家“雙一流”戰略，實現特色發展和學科建設水平的提升，既是國家戰略的要求，也是高校實現內涵發展的需要。

3 創建一流學科的路徑探析

學科建設是一個系統工程，內涵豐富，外延寬泛，國務院學位辦總結為凝煉學科方向，匯聚學科隊伍，構筑學科平臺三句話，后經不同學校和不同學者逐步拓寬為創新科研成果，培育優秀人才，營造學術氛圍等六方面。主要涉及研究方向、人員、隊伍、儀器設備、基礎條件、學科文化、組織管理、人才培養、社會聲譽等基本要素。學科建設是高校一項長期的、根本的、艱巨的戰略任務，高校進行學科建設必需抓住關鍵元素，抓好關鍵環節。

3.1 凝煉方向是一流學科建設的關鍵

學科方向是長期凝煉積淀形成的，在發展建設過程中要始終圍繞重大科學和技術問題，積極開展戰略性、前瞻性研究，在主流方向上尋求突破，在前沿研究上實現引領。一流學科建設要在研究方向上站居世界知識體系的中心和前沿，在核心研究領域作出創新性貢獻，在經濟社會發展中產生引領性影響。創建一流學科必需重視基礎研究，才可能站居本學科領域最前沿，才能創造新的理論和科學思想。學術研究應具有原創性，要關注最新的學界和業界動態，對新的問題保持足夠敏感。僅僅靠現成理論或者利用已有科研成果，缺乏創新性科研思路和成果，建設一流學科無從談起。

3.2 社會需求是一流學科建設的動力

學科設置既要適應于科學技術發展的內在規律和實際進程，更要取決于國家發展戰略和社會需求。大學學科體系的構建和結構調整都與時代的需求密切相關，特定學科的興衰存亡也與時代的需要息息相關。麻省理工學院（MIT）抓住兩次世界大戰的軍事需求，建立了世界領先的航空和核物理學科，其后不斷根據需要增設新的學科，逐步向多學科發展。[5]因此，大學學科應依據國家社會需求和時代變化及時調整，既保持一定的系統穩定性，又符合知識體系內在規律。要依據社會和行業發展，確立優先領域和重點任務，確定重點學科領域和方向。當前，我國經濟社會需求更多的基礎研究和原始創新成果，這也為國內高校一流學科體系創建提供機遇。endprint

3.3 特色優勢是一流學科建設的根本

特色源于知識的創新和重新組合，源于科研課題取得的新突破和新進展，任何大學都不可以拒絕走特色發展之路。[6]而我國一些綜合性研究型大學，為了體現“綜合”的特征，盲目追求學科規模的擴大，最終導致既沒有實現學科的均衡發展，也沒有強勢的特色學科。任何一所大學都不可能在所有學科上都占優勢，即便一個學科也不可能在所有方向上都占優勢。要融合優勢資源，堅持“有所為有所不為，有所先為有所后為”，將有限的人力和物力集中支持優勢特色學科發展，打破學科的均衡發展，集中力量、重點突破，做大做強一批立得住、上得去、叫得響的特色精品學科。當然，各高校必須從學校自身的歷史文化、學術傳統、教研水平、師資隊伍等實際出發，找到學校的比較優勢，確定學科發展重點，做到人無我有、人有我優、人優我特。

3.4 人才隊伍是一流學科建設的核心

大學教師是大學精神的創造者、實踐者、傳承者和守護者。大學里，摩天大樓如雨后春筍，真正大師卻寥若晨星。只有建設一支一流水平的學科隊伍，才能建成一流水平的學科。培養一支年齡、職稱、學歷、學緣結構合理，具有創新精神和充滿活力的學術梯隊，造就一批學術造詣較深、學術聲譽較好、學術影響較大的學科帶頭人至關重要。學科帶頭人是團隊的靈魂，要準確把握學科發展前沿和方向，激發團隊成員的積極性和創造性，弘揚拼搏進取爭創一流的信心。團隊成員的事業感、歸屬感和信任合作程度，是學科團隊成員能否發揮最大潛力的關鍵，是影響學科水平的重要因素，學科水平的體現逐步表現為學科團隊成員實力的競爭。

3.5 學科交叉是一流學科建設的搖籃

21世紀是學科交叉的新時代，學科交叉既能突破傳統學科的發展范疇，又能為傳統學科提供新的研究方向和發展途徑。[7]近代科學上的重大發現，國計民生中重大問題的解決，大多需要不同學科的相互交叉和滲透。MIT打破學科之間的界限，進行跨學科的交叉和調整，已經成立64個跨學科研究中心、實驗室，從事跨學科的研究和教學活動，產生了許多重要的學術成果。[8]科學上的新理論、新發明的產生，新的工程技術的出現，也經常在多學科的邊緣或交叉點上。百年來諾貝爾自然科學獎的三百多項成果中近半數的項目是多學科共同完成的。[9]

3.6 國際交流是一流學科建設的法寶

國際化是通向世界一流的必要途徑和重要手段，只有具備國際視野和國際水平，才能承擔世界一流的科研和研究，才能培養出一流的人才，才能得到世界的認可。要想實現國際化，就必需不斷推進國際交流。一方面采取“走出去”，派遣訪問學者到國外訪學或科研合作，支持學生到國外高水平大學和科研機構學習交流。沒有國外學習和生活經歷，就不能全面地了解外國的文化和風俗習慣，不能更好地吸收世界各國先進的研究方法和教育理念，不能深入掌握科學前沿及研究動向。一方面主動“請進來”，邀請國外知名專家來講學，開拓本校教職工生眼界和思路，并積極吸引外國留學生到本校學習，不斷提升學科的國際知名度和影響力。再者要廣泛開展國際科研合作和學術交流，才可能在國際舞臺上與外國專家和學者進行交流，才可能創造國際性科技成果。

一流學科是建設目標，更是崇高的期望。學科建設是高等學校的一項根本性建設，是一項長期的、綜合性很強的系統工程，工作難度大，復雜程度高。一流學科建設非一日之效、一時之功，需要我們堅持久久為功，不懈奮斗，打造更多學科高峰，加快實現高等教育局部高端突破。

參考文獻

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[2] 朱明，楊曉江.世界一流學科評價之大學排名指標分析[J].高教發展與評估，2012（2）：7-15.

[3] 邱均平，趙蓉英，馬瑞敏，等.世界一流大學及學科競爭力評價的意義、理念與實踐[J].科技進步與對策，2007（5）：138-142.

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[5] 晏湘濤.世界一流大學學科體系建設的基本經驗[J].研究生教育研究，2011（2）：47-50.

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[7] 沈國際，王新峰.愛丁堡大學人工智能學科邁向世界一流的啟示[J].高等教育研究學報，2013（3）：59-60.

[8] 陳丹，宋官東.世界一流大學的學科建設經驗及啟示[J].遼寧行政學院學報，2006（2）：90-91.

[9] 謝和平.綜合性大學的學科交叉融合與新跨越[J].中國大學教學，2004（9）：4-6.endprint