“兩學一做”契機下高校基層黨組織工作現狀與對策探析

羅云方+楊震+徐勇

摘 要 開展“兩學一做”，加強高校基層黨組織建設，是擺在我們面前的一項重大課題。本文通過對我校基層黨組織問卷調查，了解基層黨組織黨建的現狀，客觀分析黨建存在的問題及原因，有針對性地提出破解基層黨組織建設問題的對策。

關鍵詞 “兩學一做” 高校基層黨組織 對策

中圖分類號：G41 文獻標識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2017.10.036

1 當前學校基層黨組織建設存在的問題

（1）對基層黨組織建設的重要性缺乏認識。部分基層黨組織定位不清，存在對黨建工作重要性的認識不統一，對黨建工作重視不夠；未能正確把握黨組織在學校學院中的地位，沒能理順其與行政的關系，角色定位認識不到位。部分基層黨組織建設重視不足，黨建黨務工作者存在思想偏差，將基層黨建工作交給年輕老師，大部分基層黨組織書記為兼職，隊伍不穩，基層黨建工作弱化。

（2）黨的領導在一定程度上存在弱化。部分基層黨組織在樹立“四個意識”方面存在差距，基層黨組織作用發揮不充分，存在對全面從嚴治黨的重要性認識不足；對上級決策意圖把握不準、推進工作思考不深、任務落實不夠具體到位；軟弱渙散，出現違規提拔和任用干部現象。部分基層黨組織在貫徹落實民主集中制、推進民主決策、科學決策存在落實不到位，以民主集中制為核心的組織制度建設缺位，相關制度建設不健全、機制不完善、責任不清，貫徹民主集中制不夠嚴格，制度執行不到位，不講規矩、不講程序的問題。

（3）黨的建設在一定程度上存在缺失。部分基層黨組織黨建責任制落實不到位，存在責任制落實層層遞減現象，對抓黨建理念樹立不牢，重責任書簽訂輕責任制落實，“一崗雙責”得不到很好落實。對基層黨建工作缺乏總體設計和部署指導，工作開展疲于應付，缺乏有效方式方法，缺乏創新意識。部分基層黨組織在抓基層、打基礎工作上不到位，存在黨建工作與中心工作結合不緊密，呈現“兩張皮”現象；存在黨內政治生活不健全，基層領導不重視、不正常參加雙重組織生活；抓黨建動力不足，工作缺乏創新；黨建基礎工作薄弱，“三會一課”形式單一、內容枯燥，落實不到位，基層黨組織黨建工作臺賬資料不健全。

（4）全面從嚴治黨在一定程度上存在不力。部分基層黨組織在全面從嚴治黨問題上存在不力，履行全面從嚴治黨主體責任落實不到位，第一責任人和一崗雙責意識樹得不牢；基層黨組織支持紀檢工作不夠，層層壓緊壓實責任傳導不力；運用“四種形態”教育管理干部不夠有力到位，主動發現問題線索能力不強，好人主義普遍存在，監督執紀問責總體上寬松軟等現象。

（5）基層黨組織能力建設不盡完善。部分基層黨組織黨建工作者理論水平缺失，存在不愿意花更多的時間進行黨的基本理論知識的學習和研究；黨建工作者來源不一，專業素養不一，他們對黨的基本理論知識掌握程度不一，素質能力存在較大差異，整體理論水平不高。部分基層黨組織黨建工作者業務能力不足，作風不過硬，年輕者存在角色定位不準，經驗太少，對黨建工作缺乏必要的認識等問題；年邁者存在思想保守，循規蹈矩，缺乏創新意識與能力等問題。

（6）基層黨組織工作體制機制不夠暢通。部分基層黨組織工作機制不健全，存在領導機制模糊，缺乏明確的運行機制來規范基層黨組織工作；沒有負責黨建工作的相應組織機構，缺少編制和專職人員；對黨風廉政建設重要性認識不足，廉政工作機制不健全；監督主體消極監督，監督流程不規范，缺乏可操作性，獎懲機制不明確。部分基層黨組織工作載體單一，活動流于形式，缺乏吸引力，重視短期集中性教育、教育形式單一枯燥，長效機制不健全，缺乏黨員教育效果評估機制。部分基層黨組織組織結構不合理，對黨的認識不足，直接影響支部作用的發揮。

2 學校基層黨組織建設存在問題的原因分析

（1）基層黨組織黨員干部黨性修養淡漠，對組織建設的重要性認識不足。黨性修養是黨員通過自身的學習、改造來提高自我，是一種內在的不由自主的修為。隨著社會的發展，人們生活水平的提高，部分黨員干部迷失了自己的方向，追求金錢與名譽，出現了“四風四氣”等問題，思想上發生了變化，理想信念出現嚴重滑坡。同時基層黨組織存在對組織建設的重要性認識不足，整體工作計劃方案不明確，工作停留在簡單的分配布置上，沒能轉變觀念，調整思路，工作難以有所創新。

（2）基層黨組織“四個意識”樹立不牢，政治意識不強。部分基層黨組織黨員干部思想上存在政治意識不強、對全面從嚴治黨的重大政治意義認識不深刻、對抓好黨建把方向保穩定促發展的重要性、關聯性、統領性認識不到位，“重業務、輕黨建”現象普遍存在。工作上存在看齊意識不到位、對貫徹上級黨組織決策部署打折扣、搞變通，投入精力不足，把抓日常黨建工作聚焦在做工作計劃、開會部署、傳達文件、補臺賬、應付檢查上，使全面從嚴治黨主張在實際工作中未能得到很好落實，基層黨組織戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用沒有得到充分體現。

（3）基層黨組織不重視對黨建工作的學習和研究，缺乏抓好黨建工作的實際能力和本領。部分基層黨組織工作不主動，基本上沒有進行調研與研究，不分析解決黨建工作存在的問題，缺乏抓好黨建工作的能力與本領。黨員干部不能投入足夠精力潛心學習黨的理論路線方針政策，對如何結合實際發揮學校黨建優勢研究不夠。不善于創造性地開展工作，黨建工作缺少有效抓手，特色不夠鮮明、亮點不多、創新動力不足，黨建工作質量不高。

（4）基層黨組織缺乏聚焦主責主業，缺乏責任擔當精神。部分基層黨組織尤其是組織書記缺乏對全面從嚴治黨領導主體、工作主體、推進主體、落實主體責任的清醒認識，致使在履行全面從嚴治黨政治責任上大打折扣。存在重責任書簽訂輕責任制落實，主體責任、監督責任、第一責任人責任及班子成員“一崗雙責”責任不到位等問題。在推進全面從嚴治黨向基層延伸方面缺乏責任擔當，存在“上面抓得嚴，基層抓得松”的現象，未很好地把責任傳遞到各級黨組織最末梢。endprint

（5）基層黨組織在組織建設，落實依規治黨健全述職考評問責等機制還有所欠缺。雖然部分基層黨組織在貫徹全面從嚴治黨要求，加強黨的領導、健全黨建工作、嚴格黨內政治生活、完善檢查考核、落實經費保障等方面制定了一系列規章制度，對基層黨建工作的開展起到了積極作用。但在實際中仍然存在相關銜接配套制度不夠健全，出現制度缺位或有制度卻執行不到位，缺乏專業的培訓體制，責任落實機制，考核、獎懲、監督體制等問題，對各級黨組織落實主體和監督責任有安排部署、有考核及專項述職，但大多停留在年初開會部署發文件、簽責任書、年終檢查考核上，在夯實責任主體認真履職方面，還存在過程監督有缺失、嚴格考核問責不力等問題。

（6）基層黨組織戰斗力凝聚力不高，缺乏一支黨性強、作風正、素質高、具有敬業精神的黨建隊伍。部分基層黨組織黨員干部素質不高，政治意識不強，組織觀念淡漠，工作思路不清晰、工作方法簡單、措施不夠得力，“黨要管黨、從嚴治黨”的力度不夠大，支部成員普遍年輕，經驗不足，再加上兼職太多，工作量大，待遇較低，使支部成員的選配比較困難，這些都極大地影響了基層黨組織的戰斗力與凝聚力。與此同時，由于各種原因，上級部門與學校制定的許多制度，無形中挫傷了黨建工作者的積極性。

（7）基層黨組織建設工作創新意識不強，活動內容與形式單一。從受訪者認為“目前黨員教育存在的主要問題是什么”來看，大部分調查對象認為目前黨員教育存在的主要問題還是在于教育形式單一、缺乏吸引力，教育內容單一、陳舊、針對性、實效性不強，重視短期集中性教育、經常性教育活動重視不夠，優質黨員教材不足，缺乏創新意識。活動內容枯燥，活動形式教育方法單一，一般局限于傳達上級精神，讀讀文件，很少結合專業知識、時事政治和黨員所關心的實際問題，開展形式多樣、內容豐富的主題實踐活動。

3 完善學校基層黨組織建設的對策建議

3.1 堅持以習近平總書記全面從嚴治黨新思想指導基層黨建工作

（1）全面從嚴治黨，核心在加強黨的領導；基礎在全面；關鍵在嚴；要害在治。習總書記指出，“全面從嚴治黨，核心是加強黨的領導”。一方面，全面從嚴治黨的根本目的是加強黨的領導；另一方面，在全面從嚴治黨的過程中必須始終貫穿黨的領導。全面從嚴治黨，基礎在全面，主要包括“五個全覆蓋”即內容、對象、主體責任、監督、過程全覆蓋。全面從嚴治黨，關鍵在嚴，必須嚴字當頭，抓住重點、聚焦問題。重點落實“六嚴”即思想教育、組織建設、作風建設、執行紀律、制度建設、基層監督從嚴。全面從嚴治黨，要害在治，要貫穿“治”的主線，堅持紀嚴于法。

（2）強化政治意識，以思想和行動自覺深化責任落實。黨組織姓黨、黨的工作姓黨、黨務干部姓黨，政治性是黨組織工作的第一屬性。各級黨組織要做到講政治，必須把樹牢“四個意識”作為最大的政治，始終自覺地同黨中央對標、向黨中央看齊，自覺與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。必須堅決貫徹黨的理論、路線、方針、政策和中央決策部署。

（3）高度重視理論學習、實踐研究，提高履職盡責的能力水平。要在加強理論學習上下功夫，結合深入推進“兩學一做”學習教育常態化、制度化，堅持在學中思、踐中悟，學習習近平總書記系列重要講話精神，學習總書記關于黨的建設和思想政治工作的重要論述，以黨的最新理論成果武裝頭腦、指導實踐、推動工作。要努力鉆研業務，各基層黨組織書記、副書記要沉下心、潛心鉆研，不斷提升自己的專業素養。

（4）聚焦主責主業，以思想和行動自覺深化責任落實。落實全面從嚴治黨，對各級黨組織來說，是最大的主業，是不可推卸的分內職責，是責無旁貸、義不容辭的政治責任。各基層黨組織要主動認領并以高度的政治自覺扎實履行管黨治黨主體責任，抓牢責任體系，謀實抓強黨建工作，切實強化自身建設，不斷提高領導班子的戰斗力、凝聚力、創造力。

（5）健全依規治黨體系，確保全面從嚴治黨落到實處。落實全面從嚴治黨要求，加強黨的領導，健全完善黨的制度體系建設。要以《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》和《塔里木大學章程》為依據，以深化學校綜合改革為契機，著力加強基層黨組織以民主集中制為核心的組織制度建設，健全黨政聯席會議、黨委會議、院長辦公會議和“三重一大”制度，嚴格規范議事決策程序，健全權力運行的監督約束。

（6）強化整體意識，統籌推動各領域黨建“全面進步、全面過硬”。要落實組織建設從嚴，堅持不懈加強基層黨組織和黨員隊伍建設，貫徹落實《普通高等學校基層組織工作條例》和《普通高等學校學生黨建工作標準》，全面推進基層黨組織示范點建設；健全基層黨組織體系，選優訓強黨支部書記，著力提高履職能力和工作水平；健全黨內政治生活制度，嚴格“三會一課”制度，深入開展“兩學一做”學習教育和“學轉促”活動，加強思想政治教育工作，構建黨員經常性教育機制；積極開展形式多樣的“立足崗位、服務師生、發揮作用”創先爭優活動，引導黨員做“四講四有”合格黨員；完善基層黨建述職評議考核，常態開展軟弱渙散黨組織整頓。實施黨員發展質量工程，重視在高層次人才和少數民族學生中發展黨員工作；健全黨建工作經費投入和保障機制，確保活動有場地、經費有保障、人員有待遇；推進支部黨建創新立項工作，提升基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力。

3.2 切實加強黨對學校基層黨組織的領導

（1）進一步完善學校的領導體制。實踐證明，“黨委領導下的校長負責制”是符合我國國情、黨情、校情的需要。要想加強黨對學校的領導，發揮校長在行政體系方面的領導作用，就要堅持落實“黨委領導下的校長負責制”。學校黨政部門要相互配合，要加強對黨建理論的研究，探索出一套與社會主義市場經濟體制相適應、與學校改革發展要求相一致的新的領導體制機制。

（2）切實加強對學校改革和各項工作的領導。學校黨委在領導學校改革中，應做好以下幾個方面的工作：一是要保證思想改革的正確方向。二是要聯系群眾，廣泛吸納意見。三是要慎重確立學校的重大改革措施。四是要結合黨組織和行政組織的力量。努力協調與各行政部門的關系，理順情緒，解決矛盾，最大限度地調動各方面的積極性和創造性，保證學校改革的順利進行。endprint

3.3 有針對性地開展學校的思想政治工作

2016年12月，習近平在全國高校思想政治工作會議上強調把思想政治工作貫穿教育教學全過程，努力開創我國高等教育事業發展新局面。有針對性地開展學校的思想政治工作，豐富思想政治工作的內容，將系列重要思想與實踐相結合，根據國際國內局勢與時事政治，聯系社會熱點問題，積極開展大討論活動。創新思想政治工作的載體，一方面，學校黨委要注重扶持黨支部開展工作，為廣大黨員和積極分子在參與活動和學習上提供便利條件。另一方面，黨支部要注重建設校園文化角，定期組織學生參與學習，組織思想政治教育講座，積極引導學生爭做先進個人。要利用好現代科技，建立多樣的黨建網絡載體，將思想政治教育滲透在服務師生，為師生排憂解難中，堅持以人為本的學校基層黨建理念，全心全意地為師生服務。

3.4 加強學校黨員隊伍建設

注重發展青年教師和學生的入黨工作。當前學校發展黨員一個值得注意的問題是青年教師要求入黨的積極分子較少。如果不給予足夠的重視并采取有效的措施加以解決，將會影響到今后整個教師隊伍的建設。大學生黨員是黨員隊伍中的新鮮血液，是中國特色社會主義事業建設的中堅力量。發展學生加入黨組織，有利于提高黨的號召力和凝聚力。學校注重發展青年教師和學生的入黨工作，但是并不意味著盲目追求黨員的數量，一定要嚴把黨員的“入口關”，把真正符合黨員要求的同志納入進來。要堅持標準，保證質量，慎重發展。

3.5 加強學校基層黨組織體制機制建設

建立健全黨政聯席會議制度，明確黨政分工，保證學校基層黨組織的政治核心地位。建立責任落實追究制度，要增強“黨要管黨”的觀念，明確學校黨委是該單位黨建責任工作的第一責任人。要明確黨委及其職能部門在學校基層黨建工作中所承擔的職責，細致分析工作內涵。要健全問責制度，實行責任倒查、責任追究制度。建立目標考核機制，學校基層黨組織應建立“共性+個性”的考核辦法，在共性目標考核的基礎上，注重突出平時業務考核和亮點考核。設定共性指標，突出要素奠定基礎；設定個性指標，注重創新顯成效。建立獎懲制度，獎勵作為一種手段，通過表揚和獎勵的形式對師生給予肯定，以激勵師生。建立監督制度，堅持黨要管黨，從嚴治黨的方針，將定期調查與針對性檢查的方式相結合，對基層單位的黨建工作狀況進行追蹤式監督；建立健全的工作監督與反饋機制，及時了解和發現問題；建立健全師生監督舉報機制，調動全校師生參與黨建工作的積極性，使黨員干部的一切工作都在強有力的監督下進行。

參考文獻

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