監督執紀“四種形態”的把握與運用

一、監督執紀“四種形態”的重要意義

1.監督執紀“四種形態”內涵

監督執紀“四種形態”，是指黨內關系要正?；?，批評和自我批評要經常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態；黨紀輕處分和組織處理要成為大多數；對嚴重違紀的重處分、作出重大職務調整應當是少數；而嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極少數。

2.監督執紀“四種形態”的重要意義

監督執紀“四種形態”是全面與從嚴治黨的有機統一。做到“全面”，就必須既盯住關鍵少數，更要關注大多數，實現對全黨監督的全覆蓋。做到“從嚴”，就是要用嚴于法律的紀律和規矩衡量黨員的言行，一旦發現苗頭性問題及時提醒處理。實現標本兼治的有效手段。既要壓減腐敗存量又要遏制腐敗增量，既要嚴厲懲治腐敗，又要構筑更加有力的前沿陣地。黨委和紀委的共同擔當。全面從嚴治黨是全黨的共同責任，必須壓實“兩個責任”，全黨動手、齊抓共管。深化“三轉”的努力方向。準確把握和運用監督執紀“四種形態”，對紀檢監察干部提出了更高要求，是對紀檢監察干部政治思想水平、把握政策能力的考驗。

二、當前紀檢工作形勢

當前，我省紀檢工作呈現四個特點，一是紀律審查力度持續加大。全省紀律審查工作量質齊升，反腐敗壓倒性態勢進一步形成。二是運用“四種形態”顯見成效。切實把紀律挺在前面，抓早抓小，懲前毖后，積極探索“四種形態”的實踐路徑。三是監督執紀重點更加突出。經過探索實踐，對紀律建設的規律性認識不斷加深，監督執紀的思路更加清晰，重點更加突出、任務更加聚焦。四是紀律審查方式進一步轉變。以嚴明紀律為重點，轉變觀念，回歸本職，把紀律和規矩挺在前面，由過去重點“查違法”轉為“盯違紀”，守住紀律這條底線。上半年全省處理的8152人中給予黨政紀重處分2468人，占結案人數的29.8%；給予黨政紀輕處分和組織處理5816人，占結案人數的70.2%。

三、監督執紀“四種形態”存在的問題

1.思想認識存在誤區

部分干部沒有將監督執紀“四種形態”放在全面從嚴治黨的大形勢下進行考量和把握，未能將思想和行動統一到黨中央對反腐敗斗爭形勢“依然嚴峻復雜”的判斷上來，少數干部誤認為“四種形態”是反腐“轉向”的標志和“節點”的到來，監督執紀工作重心也要隨之轉移。

2.責任落實有失偏頗

在監督執紀責任方面，有的地方黨組織忽視監督執紀的主體責任，認為把握運用“四種形態”主要是紀委職責，是對紀檢監察機關履行監督執紀職責的要求，與黨委（黨組）關系不大，存在“喊在黨委（黨組）、干在紀委”的現象。

3.制度建設尚不健全

把握運用“四種形態”，目前只有條例、辦法，缺乏與之配套的相關制度，有關要求、規定大多散落在各級、各部門的文件和領導講話中，尚未形成完整的制度規范。未及時將已有的實踐過程和結果進行總結分析，提煉上升到制度。

4.能力素質亟待提高

部分干部思想政治水平和政策把握能力有待提高，實施“兩規”談話頭頭是道，但面臨“走讀式”談話缺乏章法。執紀手段沒有完全跟上形勢要求，監督方式沒有明顯改進提高，監督不到位、不靈敏，對問題不易做到早發現、早處置。

5.實踐操作定位不準

對談話函詢定位不夠準確，源于對監督執紀“四種形態”要義理解不透，未從推進全面從嚴治黨的高度挺紀在前，抓早抓小。不是將談話函詢首先作為一種線索處置方式，“防病于未萌，治病于初始”，而是直接當成一種調查方式，影響效果。

四、解決問題的方法與思考

2014年7月后，中紀委對領導干部問題線索的五類處置標準改為擬立案、初核、談話函詢、暫存和了結，新增加“談話函詢”方式，去掉了原有的“留存”方式。2016年上半年，中紀委談話函詢507件次，同比增長60.4%；省市縣紀檢機關談話函詢42341件次，同比增長344.2%。談話函詢在監督執紀中發揮了日益重要的作用。

談話函詢是基層紀檢監察部門常用的監督執紀方式，故重點分析如下：

1.黨內法規依據

《中國共產黨黨內監督條例》規定，發現領導干部在政治思想、履行職責、工作作風、道德品質、廉政勤政等方面的苗頭性問題，黨委（黨組）、紀委和黨委組織部門應當按照干部管理權限及時對其進行誡勉談話。

《關于對黨員領導干部進行誡勉談話和函詢的暫行辦法》規定，根據黨委（黨組）要求，紀律檢查機關和組織（人事）部門按照干部管理權限，對黨員領導干部進行誡勉談話和函詢。

2.談話函詢的把握與運用

（1）明確目的，關口前移，挺紀在前。堅持嚴管與厚愛相結合，針對苗頭性、傾向性、一般性的問題及時發聲，有則改之，無則加勉。防微杜漸，抓早抓小，防止小錯成大錯、小問題成大問題。在執法行業，要將“一案雙查”擺在更加重要的位置，對他人執法同時自身接收執紀監督。履職負責，對于提供線索者，及時限時回復；對于被反映問題者，有問題的查清問題，沒問題的澄清事實，也是一種負責的表現。

（2）分清對象，注意情形，選對方式。三個優先談：初次反映且問題輕微的優先談，反映新提拔的領導干部思想工作作風問題的優先談，發展潛力較大的年輕干部，且反映問題比較籠統的優先談。三個不能談：屬于反映權錢交易問題的不能談，反映問題具體、可查性強的不能談，信訪舉報多、反映問題多的不能談，納入其他審查方式。對反映黨員干部在思想、工作、生活作風等方面的一般性問題采取談話或函詢的處置方式，可以區分為談話或函詢，以及談話、函詢交叉實施的情形。

（3）嚴格程序，時限辦理，規范文書。紀檢監察部門收到符合函詢條件的信訪件，填寫《信訪件呈閱表》，承辦人提出擬函詢意見，經部門負責人審批后，呈報單位紀檢組長或主要負責人審批?！蛾P于請作出書面說明的函》要告知被反映人的責任和義務，以及隱瞞事實需要承擔的后果；函詢對象作出的書面回復，包括個人基本情況、問題說明、整改措施或自證清白等材料，由本人親筆簽字。對于反映領導班子問題的，由主要負責人親筆回復，紀委書記簽字背書。接到問題線索7個工作日內，辦理審批手續，通知被反映人到指定地點接受談話，領取問題說明書。使用函詢文本格式、函號，筆錄經談話對象確認簽字。結束后，根據談話情況撰寫情況報告，提出了結、轉立案、初核、暫存等意見。

（4）明確主體，職級對等，保障安全。根據被反映人的單位、職務，明確談話主體。按照職級對等原則，對不同級別的被反映人，由紀檢監察機關相應級別的領導干部實施談話。實施談話前，往往先由分管領導與被反映人作簡短談話，講政策、講出路、講利害，再由紀檢監察承辦人具體實施。安全保密選擇談話地址，必須放在一樓房間進行。避免談話地點過于敏感，造成負面影響，又有利于地點的就近、易尋。談話房間要事先查看、確認，消除安全隱患。

（5）充分準備，把握分寸，夯實基礎。談話前對已掌握的問題線索要反復進行甄別，防止思路不清、情況不明等造成談話被動。事先擬好談話提綱，對如何開頭、怎樣結尾，先談什么、后談什么進行安排設計。對什么問題可以問，什么問題不能問，什么問題先談，什么問題后談，敏感問題如何把握分寸，都要心中有數。對談話對象自然情況、家庭狀況、性格特征、身體狀況等基本情況有所了解，做足做好前期功課，細致梳理反映出來的有關問題，確定合適的談話方式方法。認真分析預測談話對象可能提出的問題或有關說明，查找政策依據，做好應對準備。同時對談話中涉及的時間、人員、地點等關鍵要素反復核對，記錄在案，及時糾偏。

（6）亮明政策，刺痛“病灶”，實事求是。宣講政策，為談話奠定思想基礎。告知在先，所進行的談話是根據群眾舉報反映進行的，被談話者要相信組織，講清情況，如有隱瞞，視為對黨不忠，一經發現嚴肅處理。在掌握證據情況下，如果被談話人還在遮掩、避重就輕，要直戳痛處，形成壓力。如果線索模糊，難以判斷，可通過政策感化，旁敲側擊，促使其講出問題。被談話人開口后，要求對問題詳細說明，對于發現的新線索，要抓住不放，直到講清問題。對于談話未發現嚴重問題，但存在不當行為或苗頭，要及時打“預防針”。通過證實所反映問題并不存在，要教育被談話人正確對待，及時澄清，消除顧慮。

（7）圍繞問題，突出重點，有的放矢。談話函詢前可進行針對性的黨紀教育，提高對問題的認識。

談話函詢時要注重核實問題，以問題為導向，緊緊圍繞主要問題展開，不得有意無意分散和轉移談話主題。被反映人或許涉及多個方面問題，要突出重點，把握核心，抓住主要問題，避免“眉毛胡子一把抓”。談話對象表明態度要實，必須是真話、實話、心里話，不得講假話、大話、空話。談話函詢要嚴格把握政策界限，將談話函詢與初核、調查取證、紀律審查區別開來，不能擅自擴大談話范圍。

（8）講究藝術，把握尺度，恰如其分。談話要講究藝術、方法、策略和效果，注意“三度”，即刻度、力度和溫度。談話場所選擇有講究，要恰當，做到嚴肅而不壓抑，莊重而不失自然，實用而保障安全，為有效談話提供適宜的環境。談話開始可作一些語言鋪墊，消除談話對象緊張、猜疑和逆反等心理，談話時要注意觀察談話對象的言談舉止，自然逐步地將談話引向深入，避免使用紀律審查語言。重視談話對象對有關問題的說明甚至反駁意見，避免我說你聽、我問你答。談話過程以誠相待、以心換心，曉之以理、動之以情、明之以害，做到利害分明、情理相融，使談話對象真心接受、心服口服。

（9）跟蹤管理，后續監督，結果運用。加強對談話函詢結果的處置管理，探索將談話函詢相關情況形成完整的材料，根據后續監督工作開展的必要性確定是否將談話函詢的結果列入個人廉政檔案。對談話函詢后發現存在問題線索，視情形區分情況穩妥處置，及時跟進后續工作；對于函詢答復沒有問題但經核實后發現問題存在的，予以警示，視情形再“拉一把”或轉初核，增強談話函詢的紀律性和嚴肅性。

（10）監督執紀，重在效果，嚴把質量。談話函詢是監督執紀的一項重要手段，不能因其有別于紀律審查而降低標準，要嚴把“六關”，即事實關，看是否將問題說清，是否經得起推敲和復查；法規關，看是否言之有據，是否符合黨紀法規、八項規定的要求；證據關，看提供證據是否真實、成立，是否需要重新補證，補證是否充分；態度關，看是否做到忠誠、坦誠、真誠對待組織監督，擺正個人與組織的關系；整改關，看是否對存在的問題整改到位；抽查關，定期按一定比例進行專項抽查核實，并將涉及“四風”問題的、談話函詢后群眾仍重復舉報的、書面情況說明有重大疑點的問題線索等作為抽查重點。