香港百年滄桑和“一國兩制”實踐

全國港澳研究會創會會長 陳佐洱

香港百年滄桑和“一國兩制”實踐

全國港澳研究會創會會長 陳佐洱

1997年7月1日，歷經百年滄桑的香港，在“一國兩制”基礎上和平回歸祖國，中國政府恢復對香港行使主權。20年來，香港在政府效能、貪腐控制、公民表達及問責等方面的指標都遠遠高于回歸前，但也出現了“占中”“港獨”等政治事件。對此，中央明確表示，要在堅持“一國兩制”基礎上，把全面管治權落到實處，繼續保持香港的長期繁榮穩定。

香港；一國兩制；基本法；“占中”；行政主導；國民教育

香港回歸祖國已經20年了。20年前，當天安門廣場萬眾歡呼倒計時，北京一片歡呼的同時，在香港會展中心，中英兩國政府的香港交接儀式上，五星紅旗冉冉升起，成千上萬的港九新界市民冒著傾盆大雨，迎接解放軍進駐香港。從那一刻開始，作為和平解決香港前途問題和保持香港長期繁榮穩定的“一國兩制”方針開始踐行，至今已經取得了舉世公認的成功。

一、香港回歸前

歷史研究發現，一萬多年以前，香港地區在地理上還是與內地廣東省連成一片的，直到八千年前最后一個冰川期結束時，桑田滄海，造就了現在以香港島為核心的兩百多個島嶼的香港地區。

（一）香港自古以來就是中國領土不可分割的部分

考古研究證明，香港地區的人文狀況，并不像港英教科書說的，在鴉片戰爭以前是一片不毛之地。很多朋友都使用過現代化的香港機場，這個國際機場本來是兩個小島，削平了山頭填海，成為一個機場。當中一個小島——赤鱲角曾經發掘出新時期時代的文物，島上本來還有一座很有特色的媽祖廟，是清朝道光年間建的。到英國搶占香港時，香港已經有了40多所學校，7000多人口，100多家商鋪。

香港變成英國殖民地是民族的恥辱。香港是怎么被英國占領的呢？1842年8月29日，清政府簽訂《南京條約》，割讓了香港。其實在這之前一年半，在1841年的1月，英國遠征軍靠堅船利炮，效仿葡萄牙占領澳門，向清政府提出要借香港一處寄寓船舶，當時英國要借用的“一處”就是現在香港海洋公園那一塊地方。在清朝政府還沒來得及答復時，英國遠征軍一夜之間搶占了香港整個島嶼。天一亮，漢奸們就張貼告示說，借用香港“一島”已有文據在案。《南京條約》簽署，只不過是補辦一個手續而已。

150多年來，國際政治經濟機遇疊加，歷史潮流因緣際會，香港變成了一個神奇的財富聚寶盆，加上法制比較健全，基礎設施也比較扎實，自由港的地位日益突出，集金融、貿易、航運、旅游、信息中心為一體，成為一座現代化的國際經濟中心大都會。香港奇跡的背后，有英國治理的成效，但關鍵的因素是香港人的勤勞聰明，還有一個因素是香港背靠中國內地。

（二）英國有搶占香港之心，并無守護之意

在港英時代，香港雖然被譽為王冠上的明珠，但是英國從來只是把它當作殖民地，即使港人劃歸英籍，拿的也是二等公民的護照：BDTC（英國屬土公民護照），BNO（英國海外公民護照）。持有這類護照的人，不能享有英國國民的種種權利。

1941年12月7日，日軍偷襲珍珠港，發動太平洋戰爭。日軍同時從廣東向香港進發，守衛香港的英軍不堪一擊，但是又拒絕中國軍隊支援，16天內新界和九龍相繼淪陷，香港總督和英軍司令在香港島上聽到了槍炮聲，就駕駛小艇，扯著白旗，到九龍向日本投降，并于12月25日圣誕節這天，把日軍領進了香港。有一隊日軍到了香港島的赤柱，將那里臨時戰地醫院中的1700名手無寸鐵的傷病員和醫護人員全部殺害，開腸破肚，截肢挖眼，割耳鼻舌，7名女性無一幸免全部被輪奸，有的被壓在死尸堆上輪奸，奸完了同樣處死，殘暴的程度不亞于南京大屠殺。

資料顯示，日軍占領香港的頭幾天，沿街被槍殺的市民不可計數，被強奸的婦女達萬人之多，70年來日本絕口不提這一罪行，英國也羞于啟齒，所以香港越來越少人知道這一事件。此后日本人成了香港總督，香港被納入日本版圖長達3年零8個月。

二戰結束后，英國又蠻橫地搶奪香港管治權。1945年8月日本投降后，盟軍總司令麥克阿瑟發布的一號受降令規定，凡是在中國境內，臺灣、印度支那北緯16°以北的所有的日本軍隊均應該向中國戰區的最高統帥蔣介石投降。但是，英國不執行，并派出已經被打得支離破碎的太平洋艦隊開赴香港，蔣介石起初也不示弱，派陸軍緊急開赴九龍，兩軍幾乎同時到達，中國照會英國不要擅自行動，同時尋求美國外交支持。英國也求助于美國總統，美國權衡之下，決定支持英國，由英國來主持駐港日軍的投降。蔣介石當時正在準備打內戰，因此不敢得罪美國和英國，因此香港又處于英國的殖民統治下。

二、香港的回歸

150多年來，收回香港是歷代中華兒女和政治家夢寐以求的，是毛澤東、鄧小平的夙愿，也是孫中山、蔣介石的理想，他們從來都不承認清朝政府簽訂的三個不平等條約。

（一）香港的回歸，凝聚了中共三代領導核心的深謀遠慮和堅強決心

1949年10月17日，解放軍沿廣九鐵路抵達深圳（當時叫寶安），第四野戰軍44軍政委吳富善在深圳河的北岸，向香港方向瞭望了一個時辰，吳政委認為，跨過這條小河只需要兩個團的兵力就能解放香港全部地區。但是他得到的命令是在深圳河畔長期駐扎下來。那時，以毛澤東為核心的中國共產黨第一代領導集體對港的方針已經確定，八個字——“長期打算，充分利用”。香港將擔負起新中國與外部世界保持聯系的重要橋梁。解放軍在深圳河北岸駐扎了48年，20世紀80年代初，在國家改革開放國力顯著提升的條件下，鄧小平提出“一個國家，兩種制度”的構想，在此基礎上，通過與英國談判才最終解決了香港回歸祖國的歷史問題。

回顧半個世紀的國家發展史，如果建國初像吳富善政委設想的那樣，兩個星期解放香港，充其量只是多了一個類似廣州、上海那樣的大城市，而現在國家得到的是一個為改革開放作出了不可估量的歷史性貢獻的國際經濟中心城市。把香港問題放在國際和國內兩個大局中間去謀劃，是我黨歷代領袖經略香港的重要方法論，體現了成熟的政治智慧和開拓創新的實踐方法。歷史證明是完全正確的。

十八大以后，習近平總書記站在新的歷史起點上，領導全黨全國實現兩個“一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢，這一偉大進程必然涵蓋“一國兩制”的成功實踐。因為它是構筑中國夢不可或缺的組成部分。習近平總書記的治國理政思想與鄧小平同志20世紀80年代提出的50年不變的治港目標，有著深刻的思想傳承和理論銜接，其歷史進程和時間節點高度吻合，把50年不變和兩個一百年奮斗目標聯系在一起，得出的結論是：“一國兩制”只能成功，不能失敗。

（二）以和平方式解決香港問題，是成功的國際范例

1984年12月，撒切爾夫人在時隔兩年后再度訪華，在人民大會堂簽署中英兩國政府《關于香港問題的聯合聲明》，稱鄧小平的“一國兩制”構想簡直是天才的創造。世界上歷史遺留的國際爭端，往往是付諸戰爭才能解決，甚至長期交戰還不得結果。但在解決香港問題過程中，中英兩國都認同“一國兩制”是和平解決香港前途的最佳辦法。我黨通過又斗爭又合作的談判實現了香港政權的順利交接和平穩過渡，成為國際范例。

當然，當年的談判過程是十分艱難的。英國根本就不想走，在聯合聲明簽署后的13年的過渡期內，中方依據承諾制定并且頒布了《香港基本法》，把回歸以后實施“一國兩制”的方針具體化、法律化、制度化，同時繼續就香港政權交接的方方面面與英方談判，步步緊逼，這才把香港完整地收回來。

堅持恢復對香港行使主權是中國的最高國家利益，在這一前提下也對英國作出了不少的讓步，比如現在香港特區的三家發鈔銀行，有兩家還是英資的。最大的電力、建筑、百貨超市，最好的地產、航空、貨運倉儲等龍頭企業也還是英資的，因為這樣更有利于保持香港的繁榮穩定。所以香港回歸，英國并非是“光著屁股走人”的。至今，中國的資本沒有取代英資企業，不是沒有這個實力，而是作為泱泱大國始終信守《中英聯合聲明》附件里的共識。鄧小平后來總結說，第一，中國是個有實力的國家，外交談判沒有實力不行。第二，“一國兩制”的方針走對了。此外，還有中英雙方的共同努力。外交是妥協的產物，任何外交談判都不會是一廂情愿的，兩個巴掌才能拍得響。

（三）“一國兩制”是中國特色社會主義理論和實踐的重要組成部分

1997年7月1日，根據憲法制定的《香港基本法》在包括香港特區在內的全中國實施，“一國兩制”從偉大構想變成偉大的現實。中國特色社會主義理論和實踐從此增加了一個重要的組成部分。我們黨不僅要領導全國人民堅持和發展社會主義，還要保持香港原有的資本主義制度長期不變，保持那里的繁榮穩定，共筑中國夢。這是過去任何國家的執政黨都沒有做過的事，是馬克思主義中國化的一項最新成果，也可以說是當代中國共產黨人對馬克思主義國家學說的又一創新。

“一國兩制”締造者鄧小平曾說，“中國的主體必須是社會主義，但允許國內某些區域實行資本主義制度，如香港、臺灣。”鄧小平強調，要保持香港 50年繁榮和穩定，50年以后也要繁榮和穩定，就要保持中國共產黨領導下的社會主義制度。我們的社會主義制度是有中國特色的社會主義制度，這個特色，很重要的一個內容就是對香港、澳門、臺灣問題的處理，就是“一國兩制”。兩種制度在一個國家內相互促進、長期并存，這是史無前例的。

香港回歸前夕，我和美國駐香港副總領事史萊克先生有過一次交談。當時史萊克大談美國制度如何優越，然后質疑“一國兩制”在香港行不通，我當時就反問他，美國能夠拿出一兩個州來實行資本主義制度以外的制度嗎——封建主義也好，社會主義也好。結果他聳聳肩，說這個做不到。我就告訴他，中國共產黨說到做到，請拭目而待。

“一國兩制”是用和平方式解決香港回歸問題的最佳辦法，也是回歸后保持香港長期繁榮穩定的最好的制度安排，是國家治理史無前例的創舉。20年來香港和內地政界、法界、學界、商界，都有一個對“一國兩制”由淺入深、由偏到全的認識過程、實踐過程。當然，實踐一開始就遇到敵對勢力的肆意歪曲和攻擊，有人炮制各種冒牌的“一國兩制”來抵制真正的“一國兩制”，以掩飾他們反華反共反對香港回歸祖國的行經，這也不奇怪。中央一直關注香港回歸后實行“一國兩制”過程中出現的新情況新問題，不斷探索“一國兩制”下的治港良策，取得了許多有益經驗。

2004年，十六屆四中全會在《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》里面，首次提出“保持香港、澳門長期繁榮穩定是黨在新形勢下治國理政面臨的嶄新課題”。什么新形勢？就是港澳回歸。黨的執政能力要保證在“一國兩制”方針下，實行資本主義制度的香港、澳門保持長期繁榮穩定。2007年，十七大報告正式提出，“保持香港、澳門長期繁榮穩定是黨在新形勢下治國理政面臨的重大課題”。2012年，十八大報告提出，“中央政府對香港、澳門實行的各項方針政策根本宗旨是維護國家主權安全發展利益，保持香港澳門長期繁榮穩定。”從治國理政的“嶄新課題”到“重大課題”，再到“根本宗旨”，體現了黨對治理香港、澳門理論與實踐的不斷豐富和深化。

2014年，國務院新聞辦發表《“一國兩制”在香港特別行政區的實踐》白皮書，科學總結了“一國兩制”17年的實踐經驗，全面準確地闡述了“一國兩制”方針和基本法的真諦，起到了正本清源、激濁揚清的作用。白皮書從新的角度歸納了“一國兩制”的內涵，可以表述為三個“不能平起平坐”。

第一，“一國”是大前提，它和“兩制”不能平起平坐。

第二，國家主體是社會主義，它和少數地區保留的原有的資本主義制度不能平起平坐。

第三，維護國家主權安全發展利益和保持特區長期繁榮穩定都是大事，但前者是國家大事，后者是地方大事，兩者也不能平起平坐。

三、香港回歸后

2017年5月27日，張德江委員長在紀念香港特別行政區基本法實施20周年座談會上指出，“中央與香港特別行政區的權力關系是授權與被授權的關系，而不是分權關系，在任何情況下都不允許以‘高度自治’為名對抗中央的權力。”

（一）香港回歸后，中央對香港擁有全部主權和全面管治權

什么是主權？就是一個國家對其管轄區域所擁有的至高無上的排他性的政治權利。我們對香港恢復行使主權，是恢復行使包括管治權在內的全部主權，中央對香港擁有全面管治權。例如在完善有關法律法規、保障直接行使外交國防權力的同時，還有對特區法的備案審查權、行政長官和主要官員任命權、基本法解釋權和修改權、特區政治發展問題的決定權、中央政府向行政長官發出指令權、積極聽取行政長官述職和報告權等。

中央根據憲法和基本法有關規定，將管制香港的部分行政權、立法權、獨立司法權和終審權授予了特區，同時保留了監督權。在起草基本法的時候，就曾經爭論過有沒有剩余權力的問題。后來統一了認識，即基本法沒有規定的、沒有中央授權的，特區就不能擅自行事。中央人民政府外交部在香港設立了特派員公署，先后解決了約200項多邊國際條約適用于香港特區的問題，使得香港作為國際經濟中心城市的地位更加鞏固。特派員公署還協助特區執行了 120多次聯合國安理會的決議，推介特區護照在更多的國家獲得免簽待遇，現在已經有150個國家和地區給予香港免簽或者落地簽待遇。截至2013年，中國駐外使領館共處理了上萬起涉港領保案件，涉及到香港同胞16 000多人，這在回歸以前是完全不可想象的。國防方面，解放軍駐港部隊堅決貫徹“一國兩制”方針，堅持依法駐軍、依法治軍，軍費全部都由中央承擔，這支部隊自覺地遵守全國性的法律和香港法律，嚴格按照條令管理，出色地履行國家的防務職責，展現了威武之師、文明之師的形象。

（二）中央為保持香港繁榮穩定提供強有力保障

回歸后，香港特區的政治體制運行順利，管治維持良好水準。據世界銀行發布的數據，香港在政治穩定、政府效能、規管品質、社會法治、貪腐控制、公民表達及問責等方面的指標都遠遠高于回歸前。20年來，香港成功地抵御了亞洲金融危機、非典疫情、國際金融危機等一系列沖擊，仍然被認為是全球最自由開放、最具競爭力的經濟體和最具發展活力的地區之一。這與中央政府與內地各省、市的大力支持是密不可分的。新加坡周邊有兩個大國，使它感覺到虎視眈眈，所以很羨慕香港，說香港背靠祖國，有那么大的腹地，經濟上又發展得很好，遇到困難了，還能給你遮風擋雨。當然了，俄羅斯也很羨慕中國，因為中國有一個香港，有700萬市民愛國愛港，不斷地對國家、家鄉的改革開放提供資金和經驗。當國家遇到困難時，同胞們慷慨解囊。這方面的故事太多了，我講一個解救香港新機場貨運癱瘓的事情。

1998年上半年，香港新機場工程大功告成。7月2日，一夜之間從啟德舊機場轉換到赤鱲角新機場，創造了一個所謂的奇跡。可是一星期以后，機場貨運站的電腦系統和機械設備發生了嚴重的故障，大量待出港的貨物滯留，進港的飛機也無法正常停靠卸貨，位居世界第一的貨運服務陷入了癱瘓，每天的損失高達18億港幣，報紙甚至刊出了“救救機場，救救香港”這樣醒目的標題。7月13日，原特首董建華向國務院港澳辦發函，第一次開口請求中央政府支援，希望允許有需要飛入或者飛出香港的貨運班機能夠借用深圳黃田機場，也就是現在的深圳寶安機場。國務院港澳辦當天下午收到董先生的信，隨即提出了建議上報，第二天即14日上午，正好國務院舉行會議，馬上作出全力支持香港特區解困的重要決定，下午兩點，港澳辦就召開國務院各個有關部門會議，不到下午四點就形成了一套相當完整的資源方案。會后，我會同各有關部門的代表，立即前往深圳，與廣東省深圳市政府以及相關部門的負責人，通宵達旦研究落實方案，經過一系列的特殊安排，確保經過黃田機場轉運的貨物可以在40分鐘以內到達香港或者由香港直達黃田機場裝上貨機，海關、邊檢、質檢、交通、安全等方面都全部搞定，不到五天，深圳市及其機場就完成了所有的準備。中央政府及時雨般的援助，大大提升了外界對香港和香港新機場的信心。

幾十年來，運往香港的鮮貨產品“三趟快車”——東江水、能源天然氣、食品菜蔬從未間斷。宇航員上天，奧運會運動員奪金，都是在航天員、運動員回來以后，連慶功會都沒開就趕赴香港，和香港的市民及學生見面、聯歡。中央像父親關愛孩子一樣，希望剛回到家的孩子能夠健康成長。有時候小孩“發點小脾氣”，也都容忍了。我曾經在數位國家最高領導人的領導下，從事過涉及港澳的具體工作，可以負責任地說，他們個人風范不盡相同，但都是時時刻刻把香港放在心里，這一點完全一樣。

（三）深刻認識香港的戰略地位，是維護國家主權、安全、發展利益的迫切需要

目前，全國各地都在擼起袖子加油干，“四個全面”“五位一體”“一帶一路”“十三五”等發展理念和戰略深入實施。國家發展處在重要的戰略機遇期，治國安邦的大局對各地包括香港特區提出了很高的發展和穩定的要求。而香港的現實與要求還有很大差距。

自開埠以來，人們比較注意香港是一個自由港這一特色，重視它是一座國際經濟中心城市，卻忽視了它也是一座國際間諜中心城市。從辛亥革命到二次國內革命戰爭、抗日戰爭、解放戰爭，以至建國后，各國各地的間諜集聚在此地，收集交換買賣情報，策反暗殺顛覆，搞新聞出版網站，莫不如魚得水。維基解密揭露的許多資料都可以充分佐證。當然，香港這方面的功能也能為我所用，可惜回歸后自己束縛了手腳。

鳳凰衛視總編輯何亮亮依據真人真事寫過一本小說——《1950：香港諜戰》，由人民文學出版社出版，講的是朝鮮戰爭爆發時，七個國家和地區的間諜為爭奪一份日滿當局繪制的朝鮮地圖在香港展開了一場觸目驚心的血腥較量。正如鄧小平同志當年警示的，香港在某種意義上已經不幸成為西方敵對勢力顛覆中國的一個重要基地。特區成立后，香港反對派的每次較大的事件背后都有美英背景，香港雖然不常在遏制中國的棋眼上，但一旦有事，具有影響全局的作用。

美英駐香港的總領館是這兩個國家在海外規模數一數二的領館，駐港美國總領館與駐北京大使館的級別相同，據說人數超過使館，還要擴編。英國撤離香港之前，曾經給5萬個經審定對其忠誠且將來具有重要性的政府處署以上的官員、各界的精英和他們的家屬一共225000人秘密頒發了隨時隨地可以領取的英國國民護照的密碼，終身有效。英國政府至今對其中2100人的身份嚴加保密，他們可能正活躍在香港特區政權的核心或者其他重要崗位上。

香港是我國唯一的國際金融中心城市，但是中央和特區的管控能力有限，因為構成這個金融中心的主要機構都來自美、英、日等國家，又無外匯管制政策，一旦受到重大利益的驅使或者戰略的通盤需要，對手很可能在香港下手做局，兇狠地沖擊中國的金融秩序。

回歸20年，竟無限期地擱置國家安全法，在世界各大國管轄城市當中，國家在香港特區的主權、安全、發展利益處于絕無僅有的真空狀態。與此同時，在美日的推動下，“港獨”和“臺獨”勢力加緊勾結，兩獨的理念交融、手段互鑒、互聯融合，已經在年輕一代中間漸成氣候。“臺獨”分子鬧“太陽花運動”的時候，喊“香港的今天就是臺灣的明天”，以抵制“一國兩制”與和平統一。香港鬧非法“占中”時，有學生在街頭喊，“臺灣的今天就是香港的明天”，妄圖擺脫“一國兩制”鬧獨立。

早在2012年7月上旬，時任中央港澳工作協調小組組長的習近平同志洞察秋毫，當機立斷發出了中央整肅“港獨”的第一個戰斗號令，事后他又多次指出，“港獨”嚴重觸犯了“一國兩制”的底線。令人憂慮的是，短短幾年時間，“港獨”思潮和行動不但沒有被遏制，反而呈現出不斷滋長蔓延的態勢。所以，今年全國兩會期間，總理、全國人大委員長、全國政協主席紛紛在講話中嚴正譴責“港獨”，是很有必要的。

（四）經濟下滑，貧富分化，爆發政治危機的若干因素已經構成

香港特區成立以后，各方面都取得了很大進步，但是與左鄰右舍比較，不能不正視香港確實在落后的現實。回歸之初，遭遇亞洲金融危機和非典重創，直到中央推出CEPA（更緊密的經貿關系安排）、“自由行”等強支持措施以后，到2004年，香港經濟總量才恢復到1997年的水平，但是至今沒有解決關鍵的發展轉型問題。

非法“占中”活動后，香港經濟總量跌到了大約2%的低增長區域。同樣受到土地面積制約，周邊環境大不如香港的新加坡，2001年GDP僅及香港的一半，2010年超越了香港，近三年人均上升到5.5萬美元，而香港仍然在4.2萬美元徘徊。與澳門、深圳相比，更是乏善可陳。香港的國際金融中心、貿易中心、航運中心的地位都在走下坡路。香港曾經連續十年被評為全球最繁忙的港口，但是現在已經被新加坡、上海、深圳、寧波相繼超越。全球綜合競爭力最強的十大國際金融中心排名，上海已經與香港并列第五。中國城市綜合競爭力排名曾經連續12年第一的香港，2014年也被深圳取代。香港在全國經濟規模的份額從回歸初的18.4%，下降到目前的2.8%。

回歸20年，香港總共搞了三大基礎建設，鐵路、大橋和西九龍文娛藝術區，工期都一拖再拖，成本都一升再升，至今一事無成。現在又要搞第三條跑道，明明知道貨源、客源、空域資源都來自內地，卻“輸打贏要”（粵語，牌桌上輸錢了卻不肯罷手，一定要打到贏，贏了錢就趕緊收錢跑人）。本來內地游客占到訪港游客總量的 77.7%，但是因為詐騙、強逼購物，甚至打死打傷事件頻頻發生，曾譽為購物天堂的香港，近六七年來旅游旺季游客連年下跌。2016年5月，內地訪港旅游團的數量按年下滑了57%，零售額也直線下滑，18個月同比下跌10.5%。

雖然中央想方設法大力支持特區的經濟發展，香港也保持了良好的增長率和較低的失業率，但是分享給中下層市民的紅利卻十分微薄。2001年到 2013年這 13年當中，中位人群的工資增幅僅有 2.5%，青年新就業人群的工資根本沒有增幅，跟回歸初期差不多，所以有“惠商不惠民”之說。香港已經成為世界上少有的貧富懸殊最嚴重的發達地區。貧困人口占到總人口的14.3%，基尼系數高達0.537。香港還是發達經濟體中唯一沒有退休保障的地區，平均3個老人就有1人生活在貧困線以下。青年求學也比內地困難很多，大學本科的升學率不到30%，而且大部分學生畢業就意味著貧困。2003年特區政府就基本停止了土地供應，也不再建經濟適用房、居屋，私人住宅的供應每年不足1萬套，造成了樓價瘋漲，是同期工資增幅的50倍。普羅大眾安家立業的目標多成泡影，大約有30萬戶人家正在申請輪流住公屋，土地供應的短缺不僅造成了居民住房問題，還嚴重地影響了商場、寫字樓、醫院、學校、交通設施和新產業的發展。

經濟民生問題在一定意義上是最大的政治，當民眾期望得不到有效回應時，便更多地期望于投票選舉和街頭政治，這是西方政體的普遍現象，香港相當一部分人也是如此。加上近三四十年，內地經濟民生迅速發展，使得一部分港人從優越感轉換到失落感，這種發展不平衡催生的心理糾結，也許就是爆發2003年和2014年兩次大規模社會政治事件的內在邏輯。

（五）行政、立法、司法的深層次問題積重難返

“一國兩制”沒有現成的經驗可依循，20年來特區政權建設相對薄弱，造成的深層次問題正在逐步顯現，既反映出社會發展的階段性特點，更有其復雜的歷史和社會根源。早在1987年4月香港《基本法》起草過程當中，鄧小平同志就明確批評三權分立這種政治體制，不幸的是香港基本法中行政主導的指導思想，已經逐步被偷換成美式的三權分立甚至三權對立。“一國兩制”框架設定的50年不變的管治制度在實際運作中有失控演變的危險。

第一，不公正的法制執行人，破壞法治。香港回歸后，司法界被披上了神圣超然的外衣，凌駕于行政和立法之上，不受任何監督。回歸后首先挑戰行政主導的是來自法院的政治性的司法復核，這種連在美國都已經備受批評的舊式民主，在英國根本找不到案例的把戲，香港反對派卻一再玩弄，浪費了大量的公共資源，削弱了政府的管治威信和效率。政府律政司的檢控和法院的審判從理念到判決基本上都偏向反中亂港勢力，為許多對抗中央和特區的犯罪分子提供法律縱容和保護。2013年12月，六名“港獨”組織成員強闖解放軍駐港部隊總部，要求解放軍撤出香港。要是在港英時期，或者按照通行的國際案例，對警告無效強闖軍營者可以當場擊斃。可是，法官對這宗罪案僅判處2000港幣罰款了事。首犯先在法院門前扯出了“獨立建國，香港萬歲”的橫幅，對著傳媒鏡頭叫喊一陣，然后才堂而皇之地走進法庭去聽判決。

矛頭直指中央和特區政府的港版顏色革命——非法“占中”已經平息兩年半，當時警方拘捕了1003名涉事人員，司法部門至今才審理了其中的225人，只有74人被判有罪，無一人被定性為與政治或觸犯國家主權有關，量刑都極其輕微。判得最重的反而是七名在“占中”街頭執行任務被偷襲以后反擊的警察，立即坐牢服刑兩年。“占中”三子——戴耀廷等九名核心人物，直到今年3月才被控以輕微的公眾防擾罪，兩天以后就保釋候審。“占中”的幕后策劃組織者壹傳媒《蘋果日報》的老板黎智英至今毫發無損，自由進出香港。

英國和英聯邦的普通法里面有大量的嚴懲觸犯國家主權和安全的判例，但是特區的一些律政官和法官根本不予引用。明明是司法界的某些人讓反華反共犯罪的成本變成零或接近零，反對派卻以維護香港核心價值、維護法制的名義為自己保駕護航。有意混淆“法治”和“法制”兩個概念。法制當然要維護，但是對知法犯法的法制執行人也需要揭露和懲處，正是他們以不公正的法治破壞了法制，是香港核心價值的蛀蟲。

第二，立法會的“否決式政治專治”挑戰行政主導。基本法設計的行政主導是參照了英國政治體制的，但又不盡相同。在英國議會中的多數黨通過組閣、執政來實行行政主導。內閣部長都是由當選議員出任的，使得議會和政府能夠有機地配合。而香港的特首不屬于任何政黨，特首和組成政府的司局長都不是經由立法會選舉產生的，所以立法會的所有議員都缺失與特首和管治團隊的利益關聯和責任關聯，但是又都握有能對政府施政造成很大破壞性的權力。

回歸至今，特區的行政主導體制一直遭到立法機構的直接挑戰，隨著反對派被選入立法會的人越來越多，反對派議員不僅把立法會當作批評政府、侮辱官員、破壞規則的主陣地，還突破基本法的有關規定，制造海量的垃圾修正案“拉布” （西方議會政治專業術語，指在議會故意發表冗長演說，以拖延表決），即所謂的“否決式政治專治”，使得政府的大量提案長期通不過，包括二十三條立法，全國人大常委會關于政制發展決定等受到阻礙。

第三，未經甄別、教育、改造的弱勢政務官系統。特區的管治團隊基本上是從港英政府原班人馬過渡過來的，其中大多數人愿意繼續為香港服務，但是對中國國情、“一國兩制”和基本法知之甚少，缺乏應對艱難復雜社會政治局面的準備和制定政策的能力。回歸后，有關工作部門沒有對被稱作“舊電池”的整個政務官系統進行過任何的甄別教育和改造，一度還把他們捧上了天，長期處在政治上無人管、無需學習和問責的狀況。

政務官系統始終是一個既得利益集團，中高級政務官不僅享有高薪，還有高額的退休金和就醫等特權，這些人在回歸前就普遍取得了居英權的密碼，應該相信其中有回歸后受感化放棄了英籍的，但也不能排除另有人“身在漢營心在曹”，甚至就是“無間道”。其中不僅有美英安插的人，還有共濟會國際秘密組織的成員，他們對共產黨和社會主義天然抗拒，對中央陽奉陰違，與堅持愛國愛港立場的特首格格不入，在特區的一些重要領域，頑固地不去殖民化，反而去中國化。所以特區政府中頻頻發生港英管治時期決不允許發生的荒唐事。例如，高酬聘請“占中”主要策劃組織者戴某某副教授為政府官員講授基本法和參與審定國民教育的教材，對上千名公務員集體登報聲明支持“占中”，佩戴黃絲帶上班，之后又再次登報反對全國人大常委會“831決定”，諸如此類等等，與中央和特區政府嚴重對立。去年世界杯亞洲區預賽，中國國家隊和中國香港隊在香港對陣，奏國歌的時候，再次遭到“港獨”分子有計劃、有組織地起哄，在瘋狂的臟話噓聲中亮出了“香港不是中國一部分”“獨立建國”“不分階級、性別差異，一同對抗外敵”等標語牌。連國際足聯都向香港發出警告加以處罰，但是特區政府始終一語不發。

2015年7月1日，全國人大常委會通過國家安全法，世界各國都沒有負面反應，唯獨香港特區政府當天上午就公開發表三點聲明和談話，一是這個國家安全法不在香港適用；二是香港有維護國家安全的責任，但是需要等通過二十三條立法才能實施；三是本屆特區政府沒有計劃就《基本法》第二十三條立法。這等于公然聲明本屆特區政府沒有維護國家安全的責任。這樣叫板中央的嚴重事件居然無人問津。在政府積弱、各種輿論混沌不分的時候，香港市民很希望直接聽到中央的聲音，但是中央電視臺、電臺，比鄰的地方電視臺、電臺，至今都不被批準在同屬于中國的香港特區落地。

四、全面深化對港治理體系和治理能力現代化改革

假如四年后第一個百年戰略目標實現的時候，東方之珠依然是世界上反華反共最肆無忌憚的城市，甚至變成國家經濟的負資產，我們如何對得起前輩們170多年來的開拓，更無法面對以習近平同志為核心的黨中央重托，無法向中國歷史和國際社會交代。

（一）強化核心意識、看齊意識，建立基本共識

嚴峻的現實告訴我們，香港特區的局面需要從根本上整治，必須實現治港戰略和方式的改革轉型，必須在指導思想上得到統一，嚴格政治紀律和政治規矩，振作精神，強化核心意識、看齊意識，真正全面準確地貫徹執行十八大以來習近平總書記的一系列重要指示，建立兩個基本共識：

一是應當堅持道路、理論、制度、文化自信，以及對“一國兩制”的自信，這是治港戰略的基本支撐。

二是堅決貫徹執行十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，不折不扣地執行習近平總書記的一系列重要講話、指示和批示，這是治港最重要、最銳利的思想武器。

以習近平同志為核心的黨中央具有高度成熟的政治智慧和經略香港復雜局面的能力。習近平總書記的一系列重要講話、指示和批示，讓我們認識到對港工作要作長期打算，謀長遠，謀根本，要牢牢掌握管治權，包括進一步強化中央全面管治權，這是貫徹落實“一國兩制”方針的要害所在。要堅定立場，守住底線，敢于斗爭，善于斗爭。要固本培元，高度重視爭取人心工作。

（二）總結20年成功經驗，彌補工作和認識上的不足

習近平總書記在平息“占中”后多次警示，樹欲靜而風不止，我們與香港反對派和外部勢力圍繞管治權的斗爭是長期的、復雜的，有時甚至是十分尖銳的，這是中央對香港形勢長遠的精準研判。回顧香港特區成立后的前15年，中央與香港內外敵對勢力在政治領域的重要較量中，幾乎都是對方蓄意奪權挑起事端，我方始終是守勢。

十八大以后，中央發表了白皮書，出臺了全國人大常委會決定，以高超的政治智慧和定力，平息了非法“占中”，這是香港回歸以來最重大的一次爭奪管治權的斗爭，其意義和完勝的艱巨性不亞于1997年的政權交接。平息“占中”后，習近平總書記一再指示，要進一步強化中央全面管治權，之后又有全國人大常委會的釋法。但是為什么每次都沒能乘勝大踏步地前進，是天不時、地不利、人不和嗎？是敵人太強大太狡猾嗎？我們在處理某些涉港事務時，究竟是“一國”硬，還是“兩制”更硬？對港工作有不少值得反思的地方，我主要說兩點。

第一，按照憲法和基本法辦事，明確黨在特區的執政領導地位，把工作中心轉到加強政權建設上來。

習近平總書記在2016年12月30日全國政協新年茶話會上指出，“我們要按照憲法和基本法辦事，支持香港澳門發展經濟改善民生，確保‘一國兩制’實踐不動搖、不走樣、不變形。”在憲法上，國家是整體的、統一的。憲法的國家認同，是基本法的制定和20年貫徹執行成功的基礎，也是20年凝聚社會共識，使香港法治得以持續發展的保障。憲法和基本法共同構成了香港的法治基礎。可是在十八大以前的15年，香港很少提憲法和國家認同，似乎有基本法就能包打天下，其實要完整理解“一國兩制”方針就必須從母法憲法的高度來認識子法基本法，確立共產黨在香港的執政領導地位就是其中非常重要的一條。

從整部中國近代史來看，沒有共產黨就沒有新中國；從香港百年滄桑看，沒有共產黨就沒有“一國兩制”和香港的回歸。是共產黨提出了“一國兩制”，是共產黨讓香港回歸了祖國。

早在20世紀20年代，年輕的中國共產黨就在香港領導了聲震全國的深港大罷工，但由于管治權在英國手里，只能以地下黨的秘密工作方式在政權以外發動群眾、組織社團、辦報、辦學、辦影視，等等。始終與廣大香港居民休戚與共、魚水相依，在香港歷史上寫下了濃墨重彩的篇章。

1997年7月1日，直轄于中央人民政府的香港特別行政區成立，標志著治港的主體責任落在了中國共產黨的肩上。在當前這一重大歷史轉折關頭，黨要求對港工作必須跟上形勢，以理直氣壯的執政領導姿態踐行“一國兩制”的現代化改革，即在“一國兩制”方針下，實現從地下黨的思維和工作模式向執政黨的思維和執政模式轉變，這也正是國家全面深化改革的應有之意和重要組成部分。

要把中央全面管治權落到實處，加強黨對香港的領導，把工作重心轉到加強特區政權建設上來，把以往從外部對特首、特區政府施政的支持更多地轉到內部的改造、完善和提高上來。在轉變過程中積極探索“一國兩制”下治港戰略的新思維和新模式，也只有這樣才能打造出在重大問題上能堅定與中央決策保持一致的高度忠誠的特區政權，最終扶直特區政府的腰桿，推它站到第一線去挑大梁，中央對港工作才能站在更高的層次上運籌帷幄。

要以資本主義制度下行得通的方法運用黨章條文反復宣傳“黨在任何時候都把群眾利益放在第一位，同群眾同甘共苦”的宗旨，強調黨和人民的魚水關系，明確黨在特區的領導地位，粉碎各種妖魔化共產黨的陰謀詭計。幾乎所有香港人都知道駐港中聯辦、外交部公署、駐軍，還有北京的港澳辦、人大常委會基本法委等對港工作部門都是共產黨領導的，連內外敵對勢力都早已接受這一事實，為何我們自己還無限期地蓄意掩飾、刻意回避“共產黨”這個堂堂正正的稱號呢？

第二，提點、督導特區政權架構，堅決糾正一些重要領域不去殖民化反而去中國化的錯誤行政。香港特區成立以后，一些重要領域沒有處理好在整個國家中的定位，不去殖民化反而去中國化的問題嚴重，影響了在國家大格局中的良性互動發展，突出地表現在青年、教育、傳媒和司法領域。

（三）國民教育是國家主權的組成部分

以青年、教育領域為例，香港回歸前幾年，老謀深算的殖民主義者就對香港的傳統學制、課程、人事進行了大調整，幾乎摧毀了整個教育體系，而回歸后特區政府主管部門卻把經過強化的殖民教育那一套奉為金科玉律，甚至樹起了高度自治的擋箭牌，抵制中央有關部門和愛國愛港陣營的提點和批評。直到今天，負責全港課程設置的機構、出統考考題的考評會的成員，幾乎清一色都是反對派或者思想意識明顯傾向反對派的人士。中國歷史教學被嚴重弱化，回歸前還有近45%的高中生上中國歷史課，現在中國歷史的入讀率只剩下10%。“占中”期間，有一所大學舉行畢業典禮，按照議程集體唱國歌，但是有些畢業生拒唱，還撐起支持“占中”的黃雨傘，校長居然說這很有創意。

一所中學舉行每周的升旗禮，有師生反對，有師生贊成，校長當場組織辯論和表決，然后決定不升國旗，說“我們上了很好的民主的一課”。

2014年5月4日，習近平總書記在北京大學師生座談上指出：“青年的價值取向決定著未來整個社會的價值取向，而青年又處于價值觀形成和確立的時期，抓好這一時期的價值觀養成十分重要，這就像穿衣服扣扣子一樣，如果第一粒扣子扣錯了，剩余的扣子都會扣錯。”香港這代青年中，一些人人生的扣子沒有扣好，與香港很成問題的教育環境直接相關。

歷代香港青年都是有志氣有朝氣的，繼承著愛國愛港刻苦勤奮頑強的獅子山精神。但是，近些年來，青年學生的聲音頻頻出現在反華亂港的逆流中。這些幾乎都是回歸前后出生的“港獨”政團的頭頭們，打出了“獨立建國”的旗號，高呼“南京條約萬歲”。民調顯示，現在一部分香港青年不僅抵制和抗拒中國共產黨，甚至 60%以上不愿意承認自己是中國人或者中國香港人，僅說自己是香港人或者國際人，比例比1997年擴大了不少。

20世紀70年代，我地下黨領導香港大學的學生會創辦并且命名了一本公開發行的雜志《學苑》，現在港大學生會被“港獨”分子把持，去臺灣民進黨那兒受訓，把《學苑》辦成了全香港最有影響的制造“港獨”理論的策源地，號召所謂的“香港民族團結起來”，奪駐港解放軍的武器，搞獨立，實在令人痛心。領土回歸已經20年，人心回歸卻還有很長的路要走。但是我們不能因為這一代人可能完成不了心愿就操之過急，也不能因此不作為，甚至向后倒退。

除了特區教育行政管理失誤外，境外敵對勢力的搗亂也不可忽視。例如某大學里面有一個港美中心，四名主要負責人據說都是老道的某國的情治人員，專搞顏色革命。該機構宣稱當前香港處在“后殖民時代”，所以要組織各類政治議題的訓練營，編寫大學的通識教材，“占中”期間培植了大出風頭的學民思潮等激進組織，傳授暴力抗爭的方法，提供保密的通訊器材。而特區政府教育局居然還為這個機構提供所有活動的一半經費，要求所有大學派一位副校長去當董事，聽命于外國顏色革命的高手。一些大學開設基本法課程，本來是好事，但是不聘請學術界享有盛名的內地和香港的專家教授，卻聘來了對《基本法》一竅不通的洋教授，有一位印度教授對中國基本法立法的原義、來龍去脈一竅不通，竟然在課堂上面荒謬地稱，基本法這部全國性的法律是由香港立法會審議通過的。

教育是國家主權的組成部分，國民教育是天經地義的事情，如果不建立這個共識，不糾正教育行政的錯誤，港將永無寧日。其他如傳媒、司法等領域，不去殖民化，反而去中國化，問題同樣十分嚴重。

習近平總書記在慶祝中國共產黨成立95周年的大會上指出：“‘一國兩制’在實踐中已經取得舉世公認的成功，具有強大的生命力，無論遇到什么樣的困難和挑戰，我們對‘一國兩制’的信心和決心都決不會動搖。”

我從事港澳工作30年，覺得過往的不少事情值得反思。現在，需要在總結經驗基礎上的擔當和作為。學習對照習近平總書記的治國理政思想、理念和一系列關于“一國兩制”方針的重要指示，使我對黨治國理政的實踐和理論有了更深刻的認識，這將激勵我們昂首闊步，繼續進行苦難輝煌的新長征。

根據中國干部學習網錄音報告整理

責任編輯：范文勤 富裕