我國課程體系改革的歷史、現狀與展望

北京師范大學國際與比較教育研究院副教授 楊明全

我國課程體系改革的歷史、現狀與展望

北京師范大學國際與比較教育研究院副教授 楊明全

社會變革速度加快，課程改革勢在必行。處于社會發展轉型期的我國教育，也必然要從基于工業文明的近代教育走向基于信息化社會的現代教育，完成教育發展的現代化轉型。

中小學；課程體系；改革；綜合

改革與創新是時代主旋律，學校教育也不例外。近年來我國在基礎教育課程體系領域進行了大刀闊斧的改革，在很大程度上改變了原有格局，逐漸營造出新的教育生態。今天我為大家介紹相關背景、理念、舉措和進展情況。

一、我國新課程改革的背景

（一）建國以來我國基礎教育改革的簡要歷程

中國課程改革走過了漫長的道路，建國以來進行過8次大規模改革。

第一次課程改革發生在1949年到1952年，主要內容是改革舊制度，統一新政策，建立社會主義課程制度。這個時期，出臺了一批重要文件，如1952年頒布了《小學暫行規程（草案）》和《中學暫行規程（草案）》，規范了中小學的課程設置。

第二次課程改革發生在1953年到1957年，主要任務是改進學校教育，初步建立課程體系。在這個時期，我國全面照搬了前蘇聯的教育模式。在中小學課程領域也仿照蘇聯來開展工作，如1955年頒布了《小學教學計劃》。

第三次課程改革發生在1958年到1965年，主要工作是貫徹教育方針，實行教育改革。如1963年頒布了《全日制中小學新教學計劃（草案）》，對中小學課程進行調整，編寫新的教材。

第四次課程改革發生在1966年到1976年，這是文化大革命期間的課程“改革”，課程制度陷入混亂。如1967年頒布了《關于無產階級文化大革命的通知》，對中小學課程進行“革命”。所以這十年里，中小學課程制度混亂不堪。

第五次課程改革發生在1977年到1980年，主要任務是撥亂反正，恢復秩序。如1978年頒布了《全日制十年制中小學教學計劃》，部分恢復了“文革”前的課程，采用了分科課程模式。

第六次課程改革發生在1981年到1985年，主要任務是更新教學計劃，適應形勢發展。如1981年頒布了《全日制五年制小學教學計劃》。

第七次課程改革發生在1986年到2000年，主要任務是實施九年義務教育，調整課程方案和計劃。如1992年頒布了《九年義務教育全日制小學、初中課程計劃（試行）》，重新編寫教材，實施“一綱多本”。

第八次課程改革從2001年開始，現在還在進行中，主要任務是全面實施素質教育，構建新的課程體系。如2001年頒布了《基礎教育課程改革綱要（試行）》，啟動了面向21世紀的新一輪的課程改革。

最近兩年的課程改革新舉措，主要包括2015年頒布的《關于全面深化課程改革落實立德樹人的根本任務的意見》（以下簡稱《意見》），制訂學生發展核心素養體系和學業質量標準，修訂課程方案和課程標準。

《意見》提出：“堅持系統設計，整體規劃育人各個環節的改革，整合利用各種資源，統籌協調各方力量，實現全科育人、全程育人、全員育人。”“全科育人、全程育人、全員育人”已經成為當下指導課程改革的基本思想。

（二）社會發展與素質教育改革的深化

進入新世紀，從國際環境看，改革與發展成為社會發展的主旋律，但局部仍然存在不和平的因素。

從國內環境看，2001年我國加入世界貿易組織（WTO），擴大了對外開放，逐漸融入世界經濟一體化的大潮流，這樣的社會變革必然反映到學校教育領域，對我國的新課程改革提出新要求。2010年，我國的經濟總量躍居世界第二，但創新成為經濟發展的短板。這樣的現實，要求我們在中小學教育中強化創新人才培養，所以這幾年來，創新人才培養成為課程改革的一個主要目的。盡管取得了一定成效，但應試教育并沒有從根本上得到遏制，素質教育改革仍然舉步維艱。

隨著經濟的快速發展和物質生活水平的提高，人民群眾對教育的期望越來越高，應試教育已不能滿足當下需要，國內優質教育的呼聲高漲。傳統教育主要存在以下幾個問題：第一，課程導向過于注重知識傳授；第二，課程結構過于強調學科本位，缺乏整合；第三，課程內容“難繁偏舊”，過于注重書本知識；第四，課程實施過于強調接受學習、死記硬背、機械訓練；第五，課程評價過于強調甄別與選拔的功能；第六，課程管理過于集中?！兑庖姟分赋?，傳統應試教育“重智輕德，單純追求分數和升學率，學生的社會責任感、創新精神和實踐能力較為薄弱；中小學課程目標有機銜接不夠，部分學科內容交叉重復，課程教材的系統性、適宜性不強；與課程改革相適應的考試招生、評價制度不配套，制約著教學改革的全面推進；教師育人意識和能力有待加強，課程資源開發利用不足，支撐保障課程改革的機制不健全。”

總體而言，社會變革速度加快，課程改革勢在必行。處于社會發展轉型期的我國教育，也必然要從基于工業文明的近代教育走向基于信息化社會的現代教育，完成教育發展的現代化轉型。這個命題的提出，是因為教育發展是建立在社會發展基礎之上的。有什么樣的社會基礎，有什么樣的文明形式，就必然有什么樣的教育形式。我國古代是農業社會，所以古代教育體現的是農耕文化的內容和要求。近代中國引進和發展了工業和工業文明，近代教育呈現為工業文明特色，其基本特點就是批量生產社會需要的人。特別是隨著義務教育的普及，近代教育為工業生產培養了大批量的合格勞動者。社會發展進入信息化時代，現代教育的基本追求是培養符合現代社會發展要求的高素質人才。因此，教育改革越來越聚焦于教育現代化。

（三）國際課程改革浪潮的沖擊

隨著中國日益國際化，國際課程改革浪潮對我國教育也產生了積極影響。俄羅斯1993年頒布《基礎教育課程方案》，進行了大規模的課程改革；美國1994年提出《2000年目標：美國教育法》；英國1996年發表教育白皮書《學會競爭：14—19歲青少年的教育和培訓》；德國1999年頒布《完全中學課程綱要》，對中學階段教育進行改革；日本2002年頒布《中小學課程審議草案》。世界各國特別是西方發達國家在世紀之交，都進行了大規模的課程改革，其改革舉措和理念，部分進入到我們的視野，成為我國教育改革的重要借鑒。

二、我國新課程改革的理念

（一）確立“以人為本”的教育宗旨

我國教育自古以來就有著濃厚的人文主義情懷。比如教育的“教”字，其左下角就是“子”，即孩子，先民在造“教”字的時候，已經把人放在教育的最核心位置，這是中國教育悠久的人文主義傳統?？鬃诱f，“己欲立而立人，己欲達而達人”，強調人，把人看得非常重；“仁者愛人”說的是我們要關注社會的主體——人。但是應試教育背離了這樣的情懷和傳統，把人訓練成考試的機器，透支了青少年的學習熱情，標準化的答案也禁錮了學生的思維和創新。這是我們批判應試教育的基本著力點，因為應試教育最重要的做法就是強化練習，死記硬背，強調答案的標準化，長此以往，學生很難成長為創新人才。所以要確立以人為本的宗旨，重新回歸教育的人文傳統。

以人為本的教育，意味著學校教育要回歸育人的本意，削弱教育的功利主義和分數至上的價值追求，培養全面發展的人才。時代要求我們回應這樣一個重大問題：如何改造傳統的應試教育，確立以人為本的新的教育生態。舉一個例子，2012年6月9日《南方日報》報道，一位高考后的女生把自己從高一到高三做過的卷子整理了一下，摞起來的高度是2.41米，可見學生為考試付出了多少心血和汗水！做這些重復性練習的負面影響很大：和國際水平比較，中國青少年學生的近視率是非常高的，睡眠時間也是非常短的。為了拿到理想的大學錄取通知書，學生們只能日復一日地重復練習，沒有時間和精力發展綜合素質。

2010年，我國頒布了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》（以下簡稱《綱要》），提出“堅持以人為本，遵循教育規律，面向社會需求，優化結構布局，提高教育現代化水平”，指明了我們未來教育發展的方向。

（二）確立“立德樹人”的教育目的觀

黨的十八大報告對教育提出了一系列的新要求、新論斷，明確提出“把立德樹人作為教育的根本任務”。

立德樹人是我國教育的優良歷史傳統?！蹲髠鳌防镎f：“太上有立德，其次有立功，其次有立言，雖久不廢，此之謂不朽。”這是說，人生的不朽事業集中在三個方面：第一個方面叫立德，即樹立高尚的道德，做道德的楷模；第二個方面叫立功，即為國家建功立業；第三個方面叫立言，即著書立說，將思想和智慧傳承給后人。在這三個不朽的事業里，排第一位的是立德，說明中國文化傳統首重道德?！豆茏印氛f：“一年之計，莫如樹谷；十年之計，莫如樹木；終身之計，莫如樹人。一樹一獲者，谷也；一樹十獲者，木也；一樹百獲者，人也?！闭f的是國家要解決眼前問題，種好莊稼是首選，因為一年就能有收獲；國家要是以十年為期有所發展，種植樹木是首選，樹木十年成材，獲利可達十倍；但要著眼百年大計，就必須不斷地培養人才，因為培養人才的收益能以百倍計。這也告誡我們，教育事業需要一代接一代不斷努力，不斷培養符合國家百年發展目標的高素質人才。

十八大報告對教育改革提出的根本指導思想就是立德樹人。立德樹人代表我國教育改革與發展的方向。應試教育的最大弊端就是僅強調分數，忽視了道德和綜合素養的發展。中國教育最大的問題就在于強調了教書、教知識，在一定程度上卻忽視了育人。因此，我們的教育指導思想必須回歸立德樹人，新課程改革也必須確立立德樹人的基本目的觀。

立德樹人教育目的觀，要求改變傳統教育“重分數輕素養”的弊端，強化教育的育人功能。我國基礎教育的成績水平在全世界都表現不俗，這一點，從國際學生評價指標就能反映出來。但是我們在一定程度上忽視了發揮教育的育人功能，而立德樹人就是針對這個弊端提出來的。因此，《綱要》明確要求：“堅持德育為先，立德樹人，把社會主義核心價值體系融入國民教育全過程?！?/p>

（三）確立促進學生個性發展的課程價值觀

個性發展是人的全面發展的內在要求，人才培養的“模具化”和“一刀切”已經不能滿足未來社會發展的需求。社會是由人構成的，而每一個人又是不一樣的個體，由于人的個性不一樣，教育就應該根據不同的個性來實施，也就是要因材施教。2001年《基礎教育課程改革綱要（試行）》指出：“面向21世紀基礎教育的課程改革目標必須體現基礎性的學力、發展性學力和創造性學力的統一，科學素養和人文素質的統一，基本要求和個性發展的統一?！泵鞔_規定了個性發展的基本教育目的。

2014年2月27日，教育部在北京十一學校舉行新聞發布會。這是近年來教育部第一次專門為推薦一所中學教改試點經驗特別舉行的發布會。北京十一學校在高中段全面實施走班上課，數學、物理、化學等學科按難度分為5個層次，語文、英語、體育、技術則分類設置了近100門課程，根據自己的興趣愛好與未來生涯規劃，每名學生都有一張自己選擇的課程表。一人一張課程表，充分體現了學生發展的個性化。

（四）確立以“核心素養”為標準的發展觀

教育是為了學生的發展。學生的發展應該朝向哪個方向呢？兩年來，國家已經將“核心素養”確立為學生發展的基本方向和基本標準。核心素養是指學生應具備的適應終身發展和社會發展需要的必備品格和關鍵能力。2015年教育部《關于全面深化課程改革落實立德樹人根本任務的意見》提出：“教育部將組織研究提出各學段學生發展核心素養體系，明確學生應具備的適應終身發展和社會發展需要的必備品格和關鍵能力，突出強調個人修養、社會關愛、家國情懷，更加注重自主發展、合作參與、創新實踐”。

核心素養的核心就是全面發展的人，就是要圍繞人的全面發展，倡導學生全面發展自己的素養。素養主要包括三個基本方面：文化基礎、社會參與、自主發展。文化基礎是指人文底蘊、科學精神；社會參與是指責任擔當、實踐創新；自主發展是指學會學習、健康生活。這些內容代表了學生未來發展的基本方向，引導學生注重發展這些基本素養，他們就能成為全面發展的人。

三、我國新課程改革的舉措

新課程改革是相對于以往的課程改革而言的。2001年教育部啟動新課程改革時，大家的基本判斷是：這是一次重大調整，有些方面的調整甚至是顛覆性的。新課程改革的新理念、新主張包括以下幾方面：

（一）在課程目標上倡導“三維目標”

“三維目標”是指知識與技能、過程與方法、情感態度與價值觀。課程目標的調整對教育影響非常大。過去我們說學生發展、課程目標，無非就是知識與技能，即所謂“雙基”：基礎知識、基本技能?；A知識、基本技能不代表學生的整體素質，因為它忽視了其他方面的發展。三維目標在知識與技能的基礎上，增加了過程與方法和情感態度價值觀。2001年《基礎教育課程改革綱要（試行）》提出：“對于學生的學習結果，用盡可能清晰的、便于理解及可操作的行為動詞從知識與技能、過程與方法、情感態度與價值觀三方面進行描述。”什么是用行為動詞描述？就是對于行為目標，我們第一要說明學生怎么做，第二要說明學生做了什么，第三要說明學生做的心態。比如，說某位小學一年級學生喜歡背誦唐詩，一學期背誦了十首，背誦就是行為動詞，十首唐詩是內容，喜歡是情感態度，這個行為目標是可觀測的，便于后面對學生進行評價。所以用行為目標來表達三個維度的課程目標，可以很好地幫助我們觀測學生們在哪些方面獲得了發展。

知識與技能、過程與方法、情感態度與價值觀之間是相輔相成、三足鼎立的關系。知識與技能是指通過課程教育讓中小學生掌握基本的知識技能，獲得知識、技能的發展能力，奠定學習的基礎；過程與方法就是不僅僅要讓學生知道是什么，還要讓學生去思考為什么，思考知識是怎么來的，了解知識發現的過程、知識創新的方法在哪里，也就是授人以魚，更授人以漁，使學生掌握獲得知識的方法；情感態度與價值觀說的是學生道德情感的發展，也就是人的全方位發展。一個人光有知識技能不行，還得有高尚的道德情操和人格，成為一個追求真善美的人。以三維目標來界定課程目標，意味著我們要在課程領域切實落實立德樹人的根本教育追求。

三維目標不僅是理念，而且要具體落實到課程上，為課程綱要提供指導。義務教育階段十多門課程的標準，都要以三維目標來編寫課程目標。教師們在備課的時候，也要從三個基本的維度來進行備課。講授每一節課的內容，都要體現這三個基本維度，每一個學期的內容，也都要體現三個基本維度。所以，三維目標成為新課程改革的一個基本理念和重要遵循。

（二）用課程標準取代教學大綱

課程標準描述的是學習內容的基本基準，教學大綱描述的是學生們必須要掌握的基本內容。二者在三個方面有差別：第一，課程標準是對學生經過一個學段后的學習結果的描述，而不是對課程內容的具體規定。義務教育高中階段的課程標準是很薄的一本小冊子，只描述一個基本的學習結果，而沒有描述具體的內容。第二，課程標準是國家制定的某一學段共同的、統一的基本要求，而不是最高要求。第三，課程標準的范圍涉及到三個基本領域：認知、情感與動作技能，而不僅僅是知識方面的要求。三維目標在課程標準里面要有所體現。

20世紀50年代開始，我國全面照搬蘇聯的教學模式，在中小學教育領域使用教學大綱，中學老師上課必須有三個基本東西：教學大綱、教材、教學參考書。教學大綱對于所要教的內容，進行了非常具體明確的規定。我們現在用課程標準來取代它，意味著對于教學的規定是彈性的，在達到基本標準之后，教學就可以進行彈性化處理。

（三）推行三級課程管理

三級課程管理是我國為建立符合素質教育要求的課程體系所進行的制度安排，是體制創新和制度創新。過去，我國對中小學課程實施的是統一管理，也就是說由教育部集中管理全國各地的課程，國家課程一統天下，不管地方差距有多大，用的都是同一套課程。我們知道教育具有差異性，地方特色不一樣，教育情境也就不一樣，就應該有不同的課程與之相適應。集中統一管理使教育失去了差異性。三級課程管理的制度安排，就很好地糾正了這種偏差。2001年頒布的《基礎教育課程綱要（試行）》要求：“為保障和促進課程對不同地區、學校、學生的要求，實行國家、地方和學校三級課程管理。”

三級課程就是國家課程、地方課程和學校課程。第一層次是國家課程，教育部統一設置，由教育部組建課程專家團隊來統一開發。國家課程追求的是共性，滿足的是全國范圍內青少年學生的基本文化素養發展要求；第二層次是地方課程，由省、直轄市、自治區教育行政管理部門設置并組織課程專家開發。地方課程主要反映地方風土人情和文化特色，并把地方對教育的要求體現到地方課程里；第三層次是學校課程，每所學校都有各自不同的追求、理念，有學生和各個方面的差異，學校可以開發體現自己特色的學校課程并進行教學。學校課程代表了學校的教育特色。三級課程管理是符合我國教育的整體性和差異性要求的制度創新。

（四）把綜合實踐活動作為必修課程

綜合實踐活動是指在教師的指導下，密切聯系學生的生活經驗和社會實際，由學生自主進行綜合性的學習活動，體現對知識綜合應用的課程形態。綜合實踐活動作為一門課程，在過去是沒有過的。當然，綜合實踐活動也不是全新的，因為過去我們就有很好的傳統——課外活動。綜合實踐活動就是開發一些活動類型的課程，讓孩子們動一下手，體驗一下，發展自己的興趣愛好。在新課程改革的時候，綜合實踐活動作為必修課被開發出來。

綜合實踐活動作為必修課，首先是在教師的指導下進行的，意味著教師起指導作用，是學生幫助者；其次必須密切聯系學生的生活經驗和社會實際，而不能僅僅關注知識，關注書本；再者，它是一種綜合性的學習活動，不僅掌握知識，還要發展能力，體驗知識獲得的過程，體驗生活，對社會現實要有反思和提煉。所以叫綜合性的學習。這樣一門課程追求的是對知識的綜合應用。所以綜合實踐活動課程強調學生的經驗，強調學校跟社會的聯系與整合，讓學生走出學校，在社會上、在大自然中獲得學習成果。

綜合實踐活動課程的內容豐富多樣，2001年《基礎教育課程改革綱要（試行）》要求從小學至高中都要設置綜合實踐活動并作為必修課程，其內容主要包括：信息技術教育、研究性學習、社區服務與社會實踐及勞動與技術教育。

（五）高中推行學分制，實施模塊化課程

學分制是以選課為核心，由學生自主選擇課程學習，并以學分的方式記錄學生的學習狀況。學生要通過學分的積累，完成或者滿足畢業學分的要求。因此，學分制可以很好地反映高中生的學習情況。

模塊化課程就是我們對課程進行了模塊化處理，一個模塊就是一個相對獨立的學習單元，一個單元的學習大概為十個星期，依照模塊教學，使教學可以得到非常靈活的安排和調整。

2003年《普通高中課程方案（實驗）》提出，“普通高中課程由學習領域、科目、模塊三個層次構成”。從《我國高中課程設置》表中，可以看到這三個層次的安排。表中最左邊的領域就是學習領域，學習領域代表學生在主要方面的發展，分為八大部分：語言與文學，數學，人文與社會，科學，技術，藝術，體育健康，綜合實踐活動。領域之下設科目，科目之下設模塊（模塊未列入表中）。課程里設有眾多的模塊，比如高中數學里設有“數學一”“數學二”“數學三”；“數學一”是共性要求，所有高中學生要學完數學一，才能滿足高中畢業的數學學分要求；“數學二”層次上高一點，難度也高一點；數學三在難度上更高。不同模塊體現學習程度的差異性，有利于學生進行個性化選擇。而每一個科目都對應著相應的必修學分。

表1 我國高中課程設置

（六）變革教與學的方式，引入過程性評價和表現性評價

過程性評價是指對學生的評價要貫穿于學習的整個過程。與過程性評價相對的概念叫終結性評價，終結性評價是指在一個周期的學習結束之后，比如說一個學期、一個學年，或者一個學段結束后，對學生進行的評價。過程性評價關注學生的學習過程，隨時對其進行評價。

表現性評價是指不僅看學生的知識掌握情況，而且給學生提供真實問題的情景，讓學生去解決，對學生解決問題的過程進行評價，或者說讓學生完成某些任務，比如上藝術課讓學生進行學習表演并予以評價，這也叫表現性評價。

學習方式的變革上，倡導自主學習、合作學習、探究學習。自主學習即學生是學習的主人，學生主動去學習，主動去解決問題；合作學習是學生之間相互溝通、分享經驗、相互啟發，可以幫助學生更快成長?！?+1＞2”，說的就是合作學習的效果；探究學習是指學生除了學習書本，還積極主動地探究問題、解決問題。這三種學習方式代表了未來學習的基本方式。這三種學習方式的運用，發達國家比我們開展得早，貫徹得透徹，所以發達國家的學生能更好地進行自主學習、合作學習、探究學習。對我國學生來說，必須倡導這些基本的學習方式。

2001年頒布的《基礎教育課程改革綱要（試行）》要求：“建立促進學生全面發展的評價體系。評價不僅要關注學生的學業成績，而且要發現和發展學生多方面的潛能，了解學生發展中的需求，要幫助學生認識自我，建立自信。發揮評價的教育功能，促進學生在原有水平上的發展”。

對于改革的評價是目前教育改革的重中之重。在我國，評價就是指揮棒，特別是高考。只有進行評價方面的改革，才能推動其他方面進行相應的變革。評價體系不改革，其他方面的改革就不可能有實質性推進。因此，評價改革是必須推進的重大戰役，是改革過程中最困難的方面，目前還在穩步推進之中。

四、我國學校課程建設的新課題

（一）為什么要推進學校課程建設

教育包括兩個基本要素，一個是教師，另一個是學生。教育其實很簡單，就是教師影響學生，從古至今都是這樣?？鬃娱_壇講學廣收門徒，弟子三千，賢者七十二，就是這樣教育的，現在我們還沒有脫離這個基本模式。學生和老師之間不是真空，需要一個載體，這就是課程，所以，教育就是教師以課程為載體對學生施加影響的過程。具體地說，教師在一定的場景里，有計劃、有目的地以課程為載體，對學生施加影響的過程，這就是教育的定義。

教育的目的是促進學生發展，立德樹人。學生的發展方向是什么？是德智體全面發展，也是個性化發展。學生怎么發展？大家說可能老師教的，沒錯，所以要提高教師隊伍素質，有了好的教師才能培養出好的學生。但這只是其中的一個因素。還有一個因素，就是學生要獲得什么樣的發展，還要看課程，學校提供了什么樣的課程，學生們才能獲得什么樣的發展。學校開設了英語課程，學生們能學會講英語；開設了美術課程，學生們能學會畫畫。課程是教學給學生提供的發展機會。學校提供了什么樣的發展機會，學生們就能有什么樣的發展。

從這個意義來說，課程設置是教育改革的重要內容。新課程改革強調要對學校課程進行建設和創造，盡可能地拓展、豐富學校課程內容。這也是推動學校進行課程建設的最基本動因。

（二）學校課程建設的兩種思路

學校如何進行課程建設？很多人覺得沒有頭緒，認為國家已經給我們開發課程了，干嘛還要辛辛苦苦從學校層面進行課程改革呢？回答這個問題，還要回到前面來——為什么要拓展豐富課程？可以這樣設想：有兩所學校A跟B，A沒有校本課程，只有國家課程，B除了有國家課程之外還有豐富的校本課程；有兩個孩子甲跟乙，這兩個孩子起點一樣，甲進入A學校，乙進入B學校。因為甲在A學校里學的僅是國家課程，乙學了國家課程，還學了大量的校本課程，三年之后，這兩個孩子的發展有沒有差別呢？有，因為他們學的內容不一樣；六年之后，差別將更大。學校開設的課程不同，決定了學生培養規格也不同。目前在全國范圍之內，重點學校都熱衷于開發校本課程，很多重點學校的校本課程有幾十門上百門，目的就是讓學生接觸大量的其他類型課程，為他們提供更多的發展機會。

怎么建設學校課程呢？有兩種思路。

第一種思路是國家課程的校本化實施。

國家課程追求教育的共性，是為了將所有的孩子發展為國家的孩子，也就是培養未來國家公民的基本素質。對于學校來說，則有不同的情景化的現實需求，有其個性化的發展需求，這是國家課程所不能滿足的。這就需要在學校層面對國家課程進行改造和調整，也就是進行國家課程的校本化實施。換句話說，就是對國家課程進行調整，使其更好地適應學校的發展需求。目前很多學校都在做這件事。

筆者曾經去過很多學校，進課堂聽老師講課，考察他們如何進行課程建設的校本化實施。有這樣一堂語文課，教材里規定了三個基本篇目，反映了不同時代的女主人翁命運，一個是抗日戰爭時期的，一個是民國期間的，還有一個是改革開放之后的。老師說：“我們這三篇課文反映的是三個不同時代的女主人翁命運，大家看看有沒有反映其他時代女主人翁命運的文章呢？比如說21世紀的。請你們回去找一篇反映新時期女主人翁命運的課文，我們再一起學習?！边@就是一個調整，老師把原先教三篇課文變成了教四篇課文。這類調整學校做得比較多，主要體現為對國家課程的補充和拓展，基本做法是根據教學科目來進行，不同科目有不同的做法，總體上沒有改變國家課程的教育功能，但部分地體現了學校的教育追求。目前，國家課程的校本化實施是最現實的，也是最容易做的。

第二種思路是校本課程開發。

校本課程概念是從西方引入的舶來品，是由學校根據辦學理念和育人目標而開發的課程。20世紀70、80年代，歐美國家反思教育，發現本校教師研發的課程對于學生發展非常重要。如澳大利亞在20世紀70年代初就掀起了校本課程開發熱潮，讓學校組織教師開發校本化的課程，在課堂上統一實施。這些課程反映了學校教學的具體需求，以校為本，所以稱為“校本”。

校本課程體現學校的辦學理念。辦學理念是一個學校發展的基本指導思想與理想追求，辦學理念直接決定、影響學校的育人目標，也就是學校要培養什么樣的人的問題。比如北京師范大學的校訓是“學為人師，行為世范”，這個校訓就是北京師范大學的辦學理念，指導學校培養本科生、研究生，培養未來能“學為人師，行為世范”的高素質人民教師。中小學校也是這樣，過去少有辦學理念，幾乎是“一刀切”或者“千校一面”，現在我們提倡學校的個性化發展，特色化發展，就必須有辦學理念，也就是體現學校發展特色的指導思想。

在辦學理念、育人目標的指導下，學校開發課程就是要彰顯自己的特色，成為對國家課程的有益補充。什么叫有益補充？就是指學校的校本課程內容可以非常豐富，但是不能去與國家課程相悖，而只能是補充，比喻成吃飯：國家課程是主食，校本課程是配菜，主食配菜搭配成為營養配餐，使學生具有良好的營養結構。所以校本課程盡管只是一個補充，但也非常重要。

校本課程一般都是學校的特色課程，體現出較強的綜合性色彩。這是校本課程的特征。校本課程開發一定要超越學科，不能做成科目主義，特別是綜合實踐性活動課程。校本課程要符合學生發展的需求，還要通過綜合性設計，讓學生學會運用各種知識，打通學校與社會的圍墻，更好地發展學生的綜合素養。

校本課程豐富了學校的課程形式，提升了課程的可選擇性，有利于發展學生的興趣愛好，這是校本課程開發的重要功能。筆者曾經指導過一個小學，該小學的很多孩子來自部隊大院。我建議這個學校開一門課程，就是跟部隊生活建立聯系，比如說少年軍營，讓孩子們踢踢正步、站站軍姿，讓男孩有陽剛之氣，并邀請部隊的人來給孩子們講導彈、講戰爭，學生們非常感興趣，很大的一個教室，坐得滿滿當當的。

國家課程的校本化實施和校本課程開發，二者導向和路徑雖然不一樣，但又是可以互相轉化的。比如將國家課程轉化為校本課程，學校完全可以根據自己獨特的教育情境對國家課程進行調整，使校本課程里既能找到國家課程的影子，又不完全是原來的國家課程，但又符合國家教育的要求與方針。校本課程其實也可以轉化為國家課程。20世紀末，上海很多中學開發了研究性學習校本課程。1998年上海市進行了二期課改，研究性學習從一門校本課程上升為上海的地方課程。2001年教育部啟動了新課程改革，研究性學習又從上海市地方課程上升為國家課程。從校本課程轉化為國家課程說明，來自于一線的創新只要符合教育發展規律，受到學生歡迎，真正發揮了教育功能，就可以為國家所認同，成為國家課程的一部分。目前，校本課程開發已經在全國掀起熱潮，生命力非常強。

（三）學校課程建設的操作路徑

關于學校課程建設的操作路徑，筆者從自己大量的學校課程建設實踐中提煉這樣一個模型圖。

圖1 學校課程建設模型

學校課程建設可以從上而下，也可以從下而上。從上而下就是從外圈走向內圈。最外一圈是課程頂層規劃，也就是根據辦學理念、育人目標提出的學校課程所應包含的內容。課程結構規劃，就是對不同門類課程的知識結構搭建、必修與選修劃定、學分分配、課時安排所進行的規劃。課程科目設計就是對具體科目、具體課程，按照課程結構規劃進行的教學設計。對于學校課程建設來說，科目就是學校要開發的獨特的校本課程。最內圈的步驟叫課程單元設計，也叫課的設計。課的設計是以單元形式進行的，單元是一個獨立的具有獨特教育功能的學習單位，一門課程有許多單元，眾多單元構成了一門課程，所以，課程設計的最小單位就是課程單元。課程頂層規劃、結構規劃、科目設計、課程單元設計構成了一個連續的整體。反過來也可以。從最具體的課程單元設計開始，到課程科目設計，再到課程結構規劃，再到頂層規劃，不斷重新調整結構，形成學校課程建設方案，體現學校的教育理念和育人目標。

學校課程建設還有一個“情境模式”基本理論模型，是澳大利亞學者提出來的。

圖2 學校課程“情境模式”模型

這個情境模型的操作，從分析情境開始，然后分別是制定目標、編制方案、解釋與實施、追蹤與重建，根據社會環境變化和新的要求，又重新分析情境，形成連續的閉路循環，進行下一輪課程設計。每所學校的發展都有各自獨特的教育情境，情境不一樣，開發出來的課程就不一樣。分析情境也就意味著要對學校發展的方方面面進行研究、分析和規劃。

在研究、分析和規劃中，還有一個很有用的工具，叫“SWTO分析法”，也稱為態勢分析法。態勢分析法原本是企業管理規劃的工具，后來被引入學校教育管理。它通過分析學校的優勢（Strength）、劣勢（Weakness）、挑戰（Threat）、機遇（Opportunity），可以確定學校發展中的基本問題，根據研究結果制定相應的發展戰略、計劃以及對策。它的基本思路是：發揮優勢因素，克服弱點因素，利用機會因素，化解威脅因素；考慮過去，立足當前，著眼未來。

五、未來展望

（一）基于“核心素養”深化課程改革

核心素養已經成為國家課程建設發展的重大指導方針和推進教育改革的基本宗旨，是落實“立德樹人”的根本要求。素質教育改革已經推行了很多年，從20世紀末期提出素質教育改革開始，道路走得很艱難。2001年后，素質教育改革開始具體進入課程層面，改革了中小學課程。黨的十八大確立了教育要“立德樹人”的根本要求，成為教育改革的根本指導方針。立德樹人既包含了學科的核心素養，又包含了跨學科的核心素養。其實質是培養21世紀信息時代、知識社會、全球化時代的“新人”。

“新人”就是21世紀具有創新能力的人。我們對于人才標準的認識，隨著時代進步而不斷深化和更新。20世紀中期的人才標準是“又紅又?！?；改革開放之后的人才標準是“德智體全面發展”。2003年，全國人才工作會議提出的人才標準是具有一定知識或者技能，能夠進行創造性勞動。2010年6月，國務院印發的《國家中長期人才發展規劃綱要（2010-2020年）》提出，人才是指具有一定的專業知識或專門技能，進行創造性勞動并對社會作出貢獻的人，是人力資源中能力和素質較高的勞動者；人才是我國經濟社會發展的第一資源。中國經濟轉型最根本的動力在哪里？就是大批的高素質勞動者，大批的創新人才。中國的經濟發展、社會發展必須依賴這樣的人才。過去學生家長經常說，把孩子送到大學，我就完成任務了；高中老師也經常對學生說，你們咬緊牙關，再拼上一百天，到大學里面休息去。這都是對學生有不良影響的想法。因為現在對人才的要求跟過去已經大不一樣了。

（二）以“教育現代化”作為課程改革的基本愿景

教育現代化代表了我國教育發展的理想。20世紀60年代，周恩來總理在全國人民代表大會上宣布，要把我國建設成為一個具有現代工業、現代農業、現代國防和現代科學技術的社會主義強國，要在不太長的歷史時期內實現四個現代化。20世紀70年代，鄧小平指出：“不抓科學、教育，四個現代化就沒有希望，就成為一句空話?！?0世紀80年代，鄧小平提出：“教育要面向現代化，面向世界，面向未來。”改革開放近40年，中國國力得到巨大提升，我們有足夠的條件和底氣說：我們要實現教育現代化。教育現代化已經成為課程改革的基本愿景。這也就是說，要通過課程改革，培養出適應參與國際經濟競爭和綜合國力競爭的新型勞動者和高素質人才，最終實現人的現代化。這是核心和要害。

怎樣理解教育現代化？很多人說，教育現代化就是學校操場要有塑膠跑道，教學樓要有電化教室，就是要有現代化的硬件設施。其實，這些只是現代化的外在形式，是比較容易達到的物質條件。教育現代化最根本的是所培養的人的現代化，即培養符合現代化需要的現代化的人。我們之所以說現在還沒有實現教育現代化，不是因為我們在硬件上、物質上沒有達到現代化水平，很大程度上是因為我們的理念不夠現代化，我們所培養的人才還不是現代化人才。

通過課程改革，培養出適應國際競爭和綜合國力競爭的新型勞動者和高素質人才，最終實現人的現代化，這是課程建設的目標。課程改革要培養現代化的人，必須拒絕“爺爺教材”。什么叫“爺爺教材”？就是課本多年來一成不變，爺爺時代學的課文，到了孫子手里還在學。“爺爺教材”反映出課程沒有與時俱進，沒有跟上時代發展的步伐。拒絕“爺爺教材”，意味著推動學校課程的現代化，通過現代化的課程建設，實現人才的現代化。課程建設現代化，需要體現時代性、基礎性、選擇性。時代性就是要與時俱進，把反映時代發展的最新科技成果納入中小學課程，相關教材每年要重新編定一次?；A性就是要為學生發展打好基本的科學文化素質基礎。選擇性就是要適應學生不同的發展需求，要讓學生們有選擇的機會，像北京十一學校那樣，學生們人手一張課程表，選擇性就充分體現出來了。

（三）以培養創新人才作為課程改革的最終追求

錢學森曾經發出一個著名的疑問：為什么我們的學?？偸桥囵B不出杰出人才？錢老作為國內頂尖的科學家，對于國家民族發展抱有拳拳之心。民族怎樣才能復興？國家怎樣才能立強盛？在錢老看來就是要有拔尖創新人才。

錢老的疑問，深刻體現了學校教育人觀的轉變：要從培養知識型、技能型人才轉向培養素養型、創造型人才。過去，學校教育注重培養學生的基礎知識、基本技能，中小學生把基礎知識、基本技能作為學習的最根本的任務，我們培養的人才有著豐富的知識和扎實的技能。但是卻忽視了創新能力的培養，我們培養的是大量的合格勞動者，但是創造創新能力欠缺。20世紀，我們培養的學生還可以稱為人才，在21世紀的創新洪流面前，我們培養這樣的學生，只能稱為人力資源了。因為現代社會最需要的是創新?，F在，企業界經常談的話題是自主知識產權，而自主知識產權需要的是智慧、創造和創新，而不是基礎知識、基本技能。聯合國教科文組織曾經對世界各國青少年學生的想象力、創造力等進行過基本調查，評估結果是，中國青少年學生的知識基礎最牢固，但是創新性、想象力排名靠后。這也反映出創新人才培養確實應該成為我國未來人才培養的一個基本方向。

最后，對于學校教育改革的基本愿景有兩句話：第一句是，使學校成為孩子們成長的樂園，多一份平和，少一份競爭，第二句是，讓課程成為孩子們全面發展的助力，多一份平實，少一份功利。我國教育改革已經走過了很多年，上千萬人民教師、大批專家學者，都付出了大量心血，目的只有一個，為國家和社會培養合格的勞動者和創新性人才?，F在課程改革還在路上，希望通過不斷努力，產生更多積極成果。

根據中國干部學習網錄音報告整理

責任編輯：詹燦輝 趙春燕