制造業提質增效與創新發展

中國社會科學院工業經濟研究所研究員 陳 耀

制造業提質增效與創新發展

中國社會科學院工業經濟研究所研究員 陳 耀

在經濟新常態的情況下，我國要搶抓新一輪技術革命和產業變革機遇，大力推進制造業提質增效與創新發展，實現制造業轉型升級，建成世界制造業強國，從而使我國跨越中等收入陷阱，進入發達國家行列。

制造業；提質增效；創新發展；轉型升級

今天我和大家談談我國制造業提質增效與創新發展。主要話題包括：我國制造業發展基本態勢、面臨的主要問題和挑戰；我國經濟進入新常態以后制造業強國的重大意義；我國制造業質量提升、效益提升與創新發展。

一、我國制造業發展態勢

改革開放近40年來，我國經濟持續高速增長，2010年成為世界第二大經濟體；處于經濟發展核心的我國制造業表現則更加突出，呈現出不俗的發展態勢。

第一，我國制造業產值2010年超過美國，成為世界第一大國，且規模一直保持世界第一，制造業技術領先全球的領域也在不斷增多。

我國保持世界第一制造業大國地位，主要表現是：

第一制造業產業大國。我國已經構建起門類齊全、體系完整的現代工業體系，制造業產值規模全球第一，占全世界制造業總產值的五分之一到四分之一。

第一制造業產品大國。據國際權威機構調查，按照國際標準分類，在工業全部22個大類中，我國在紡織品、電力裝備、交通工具等七大類行業規模都名列全球第一。在500多種工業產品當中，我國有220多種工業品產量居世界第一。

制造業企業大國。隨著經濟的發展，我國已經成長起來一大批具有國際競爭力的大型企業和數量眾多的中小企業。2016年，在美國《財富》雜志評出的“世界500強”排行榜中，中國企業達110家，其中工業企業有50余家。

第一制造業產品出口大國。我國工業制成品出口約占全球總量的1/7，是全球最大的工業制成品出口國。

部分制造業技術居全球領先地位。特別是載人航天、載人深潛、大型飛機、北斗衛星導航、超級計算機、高鐵裝備、百萬千瓦級發電裝備、第三代核電、萬米深海石油鉆井設備等一批重大技術裝備不斷取得突破，展示著我國制造業發展的蓬勃活力。

第二，我國制造業開始“走出去”，為全球工業化提供助力。

我國對外開放過去是吸引外資和承接國外產業轉移，現在則已進入新階段，就是我國制造業開始實施“走出去”戰略，積極參與全球競爭，為全球工業化尤其是發展中國家工業和經濟發展提供助力。隨著“一帶一路”戰略的實施，我國對外投資規模不斷擴大，我國制造業“走出去”步伐加速，形式多種多樣。有不少中國企業到“一帶一路”沿線國家直接建企業、辦工廠，也有一些中國企業并購當地國家的品牌企業，還有一些中國企業到國外建立產業園區。這些都是過去從來沒有過的。近年來，我國投資的海外產業園區發展迅速，僅國家級經貿合作區就已經有五六十個，加上企業投資創辦的產業園區，數量已有百余個。

第三，制造業產值占國內生產總值份額減少，制造業處于轉型升級關口。

從增長速度看，制造業增長速度放緩。近幾年來，工業增長速度和國家經濟GDP增長速度同處下行通道，但是工業增速由過去高于GDP增速變為低于GDP增速：2012年，工業增速高于GDP增速0.2個百分點；到2016年，工業增速已經低于GDP增速0.7個百分點。

從產業結構看，以工業為主體的第二產業在整個國民經濟中所占的比重也在持續減少。2012年第二產業占GDP份額達45.3%，2013年、2014年、2015年逐步下降，2016年份額已經只有39.8%。與此同時，第三產業占GDP的份額逐步增加，2016年已經達到51.6%。

從投資的變化看，在全社會的固定資產投資中，制造業投資增速顯著下降。從2006年到2011年，制造業投資增速幾乎都高于全社會投資增速，2012年我國經濟進入新常態以后，制造業投資增速也開始低于全社會投資增速，且下降幅度非常大。2016年全社會固定資產投資增速是8.1%，制造業投資增速僅4.2%，低將近一半。

與其他行業投資相比較，制造業投資的增幅也處在一個低點。比如房地產行業投資2016年比上年增長6.8%，其投資增速比制造業高2.6個百分點。租賃商業服務、科學研究和技術服務、水利環境公共設施、教育、衛生、文化體育等行業的投資增幅也都比較高。

表1 2016年全國各行業固定資產投資情況

表1 2016年全國各行業固定資產投資情況（續）

從制造業內部結構看，“輕資產”好于“重資產”。一般說來，制造業分為兩類：生產資料（工業品）制造和消費資料（消費品）制造。生產資料制造包括基建機械、石油加工、化學原料、金屬冶煉、金屬制品、通用及專用設備，稱為重資產工業，即“重資產”。消費資料制造生產消費品，包括食品飲料、醫藥、汽車、家電、日用化妝品、計算機及通信產品等，稱為輕資產工業，即“輕資產”。在制造業采購經理指數（PMI）的反映上（圖1），重工業（工業品制造業）基本處于50%左右的榮枯線，輕工業則遠高于50%。

圖1 2015年7月-2016年5月兩類制造業PMI指數

從制造業各分行業來看，2016年表現比較突出的行業有：汽車制造業，全年增速達15.5%；醫藥制造業，增速達10.8%；計算機、通訊和其他電子設備制造業，增速達 10%。這些行業增速都在兩位數以上。但是黑色金屬冶煉和延壓加工、采礦業等行業表現為負增長。黑色金屬冶煉主要是指鋼鐵，全年增長為-1.7%。

分析2017年工業制造業發展趨勢，呈現出以下特點：

一是工業生產和企業效益好于預期。2017年一季度，全國規模以上工業增加值同比增長6.8%，增速同比加快1個百分點，其中3月份增長7.6%。制造業增加值一季度增長7.4%，同比加快0.9個百分點。在生產增長的同時，企業經濟效益超預期恢復性增長。前兩個月規模以上工業企業實現利潤同比增長31.5%。高技術產業保持良好發展勢頭，傳統產業企穩向好，工業品出廠價格較快回升，市場預期初步改善。

二是工業領域供給側結構性改革深入推進。在去產能方面，推進鋼鐵等行業處置“僵尸企業”，分解落實2017年化解5000萬噸過剩鋼鐵產能計劃，嚴厲打擊取締“地條鋼”等違法違規生產行為。在降成本方面，發揮國務院減輕企業負擔部際協調聯席會議的作用，推動出臺一系列清費降稅政策措施。在補短板方面，全面實施“中國制造2025”，推進制造業創新中心建設等五大工程，開展工業質量品牌提升專項行動，促進實體經濟發展。

同時也應當看到，工業制造業屬于恢復性增長，利潤高增長與工業品價格上漲相關，且主要來自國有企業（102家央企有 99家盈利，央企凈利潤增加26.5%）。全年工業增長態勢可能出現前高后低，高技術行業和高端裝備制造業將繼續領跑工業，制造業轉型升級步伐加快。尤其值得注意的是：2017年一季度三產比重達到56.5%，升幅過快（2014、2015、2016年分別為48.2%、50.2%、51.6%）；規模以上工業主營業務利潤率僅為5.92%；制造業投資僅為5.8%，遠低于全社會投資9.2%的水平。這些情況，一方面反映了我國產業結構正在優化，同時也反應出經濟“脫實向虛”和制造業弱化。

二、我國制造業面臨的問題與挑戰

從總體上看，我國是全球制造業大國，但是我國制造業大而不強，缺乏核心競爭力。具體地講，問題主要表現為六個方面：

第一，自主創新能力仍然比較弱。雖然近年來我國有不少技術居世界領先地位，而且領先優勢還在不斷擴大，但與美國、德國、日本等發達制造業大國相比，我國自主創新能力還是不夠強，一些核心技術對外依存度比較高，部分關鍵材料依賴進口。

第二，我國工業產品質量和效益有待提升。據統計，我國制造業每年直接質量損失超過2000億元。工業品合格率不夠高，產品生產損耗大，造成的損失非常大，因而效益比較低。我國制造業自主品牌建設比較滯后，在國際上有影響的中國制造自主品牌還不多。

第三，資源利用率低和環境問題突出。中國的單位國內生產總值能耗明顯超過世界平均水平。工業污染治理任重道遠。環境污染嚴重影響老百姓身體健康和生活質量，工業污染則是大氣污染、水污染等環境污染的主要污染物排放源頭。治理污染、提高資源利用率，都是我國工業需要重點解決的問題。

第四，產業結構不盡合理。從我國產業結構尤其是制造業內部結構總體上看，技術密集型產業和生產型服務業比重偏低，具有較強國際競爭力的大企業偏少。我國現在已經有50多家工業企業進入世界500強，但是作為制造業大國來講，數量還是偏少。技術密集型產業、現代生產型服務業發展明顯不足。

第五，人才隊伍建設滯后。我國制造業缺乏創新領軍人才和高素質勞動力隊伍。制造業提質增效和建設現代制造業強國，關鍵要靠人才，而現在我們恰恰人才匱乏。優秀的一線產業技術工人非常短缺，創新領軍人才也非常缺乏，嚴重制約我國制造業發展。

第六，民營中小型制造企業生存發展艱難。現在都在喊制造業困難，實際上最難的還是中小企業，而中小企業里最難的是民營中小企業。民營中小企業生存困難，首先融資難、融資貴的問題依然沒有得到根本解決；其次是招工難，用工荒、技工荒的問題仍然存在；再次是勞動力成本在不斷升高；還有就是小企業缺乏技術，因為小企業不可能都有自己的技術研發中心，缺乏技術來源。

目前我國制造業面臨的挑戰，可以概括為三個大的方面：

一是勞動力成本上升，制造業缺工嚴重。現在制造業內部的各行各業都存在用工難的問題，使得制造業提質增效難度加大。

二是化解過剩產能與生態保護壓力大。最近一兩年來，我國去產能力度比較大，尤其是在鋼鐵、煤炭、建材、有色金屬等行業。2016年鋼鐵和煤炭行業都提前完成了化解過剩產能任務，全國壓減粗鋼產能6500萬噸以上，煤炭產能2.9億噸以上。2017年全國將退出粗鋼產能5000萬噸左右，退出煤炭產能1.5億噸以上。同時，我國生態保護壓力大，要求制造業提升環保標準、降低能耗、控制污染物排放。

三是面臨國際“雙向擠壓”。“雙向擠壓”一個來自發達國家，另一個來自東南亞。歐美發達國家這些年提出“再工業化”，美國現在推行再工業化，積極鼓勵制造業回流，尤其是特朗普總統上臺以后，著力發展制造業，以此增加更多的就業機會。歐美國家“再工業化”對我國會產生很大的沖擊和影響，因為一些制造業企業和資本有可能要離開中國，流向歐美國家。東南亞國家近年積極發展制造業，以低成本，尤其是其勞動力的低成本與中國競爭。柬埔寨、越南、印度、斯里蘭卡、馬來西亞等國的勞動成本現在比我們低很多，其工人平均工資每月約100美元，我國則約3000元人民幣，高出它們兩倍多，所以現在一些勞動密集型行業已經開始向這些低成本國家轉移，使我國制造業面臨非常大的挑戰。

三、新階段實現制造業強國的意義

我國工業化經過幾十年推進，尤其是改革開放后的快速推進，現在已經進入新階段。

表2 中國工業化進程參考指標

國際上有一套判斷一個國家工業化階段的指標，包括人均國民收入、非農產業產值比重、非農產業就業人口比重、人口城市化率。依據國際工業化階段指標標準判斷，2014年我國人均GDP為7594美元（2016年為8000美元），非農產業產值比重90.8%，非農產業就業人口比重86.3%（城鎮人口50.9%，農民工35.5%），三項指標都達到或超過工業化后期的標準。只有在人口城市化率方面，我國的指標還比較低，2014年為54.77%，2016年是57.35%，預計到2020年之前達到或超過60%。這就是說，我國經濟社會目前已經進入工業化后期。

從工業化初期、中期、后期，再發展到后工業化時期，這是一個國家從落后走向發達的必然過程。現在我國已經進入到工業化后期階段，這是我們要認清的大趨勢與總規律。同時，我們要避免出現“脫實向虛”問題。所謂“脫實向虛”，就是在工業化后期，實體經濟占國民經濟的比重越來越小，而第三產業服務業所占的比重越來越大。如果這個過程發展過快，就會在工業轉型升級還沒有完成的情況下，落入國際上所講的“中等收入陷阱”，使經濟發展處于停滯狀態。

現在我們提出要推進中國特色的新型工業化。這是在經濟全球化的條件下，基于中國國情和新發展理念引領的信息化、工業化、城市化、農業現代化相輔相承，經濟、社會、生態、文化協調發展和全面轉型的歷史過程。我們講中國特色，就是考慮跟發達國家、跟其他發展中國家相比，我們有自己的特點和國情。我們講新發展理念，就是中央在制定“十三五”規劃時提出來的“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念。信息化、工業化、城市化、農業現代化“四化”相輔相成，就是指新型工業化不僅僅在工業上，而是要“四化”聯動，推動經濟、社會、生態、文化協調發展和全面轉型。

對于工業化階段發展規律的描述，經濟學理論中有一條“配第-克拉克”定理，它是從世界各國經濟發展歷程中總結出來的。這個定理說，隨著經濟發展和人均國民收入水平的提高，勞動力首先從第一產業向第二產業轉移；當人均國民收入水平進一步提高時，勞動力便向第三產業轉移；勞動力在第一產業的分布將減少，而在第二、第三產業的分布將增加。人均收入水平越高的國家和地區，農業勞動力所占比重相對較小，而第二、第三產業勞動力所占比重較大；反之，人均收入水平越低的國家和地區，農業勞動力所占比重相對較大，而第二、第三產業勞動力所占比重相對較小。

“配第-克拉克”定理是反映經濟社會發展的一條基本規律。目前歐美發達國家人均國民收入水平有四萬美元左右，其農業勞動力占比在5%以下。我國目前農業人口占比還比較高，但是總體在不斷下降。現在發達國家第三產業占國民經濟比重達70%以上，以工業制造業為主體的第二產業大概占百分之二十幾。第二次世界大戰以后，發達國家的這個產業產值占比結構并沒有發生太大變化，其產業變化主要發生在內部結構的優化調整上。像在制造業上，發達國家把一些高能耗、勞動密集型、低附加值的產品生產轉移到發展中國家，國內主要保留附加值高、技術含量高的行業。在服務業上，發達國家主要是發展高端服務業，比如金融、高端物流、工業設計研發、文化創意等，所以高端服務業產值在發達國家國民經濟中的占比比較大。從總體上看，我們現在也應該朝著這個方向去發展。

對于國家經濟發展而言，各個產業在經濟發展的不同階段對經濟的貢獻是不一樣的。從工業化前期（準工業化階段）到工業化實現階段，再到發達經濟階段，初級產業（在西方國家統計口徑中包括農業與采掘業）比重不斷下降，對經濟的貢獻不斷減少。制造業在工業化實現階段先是有所增加，后期開始逐步下降；進入發達經濟階段，制造業貢獻也處在下降階段。服務業和基礎設施對經濟的貢獻趨勢大體相當，工業化前期比較低，在工業化中期階段平穩增長，在發達經濟階段，對經濟的貢獻越來越大。歐美發達國家服務業比重大，最關鍵的一條，就是它們的服務業不僅服務國內市場，而且服務全球市場，比如說金融業、文化產業。美國的文化產業很發達，美國電影大片賣給全世界人看，對美國經濟的貢獻也就比較大。我們現在發展服務業，不僅要滿足國內市場的需求，而且要提升競爭力，積極拓展全球市場。

實現制造業提質增效和創新發展，需要我們進一步深化對工業化演進規律的再認識。工業化是隨著人均收入提高而發生的農村勞動力不斷向非農產業轉移的過程，但其核心是形成以水平不斷提升的制造業為主體的現代產業體系；否則，大量在低附加值、勞動密集型產業就業的來自農村的勞動力，就無法完成變為城市居民的身份轉換，從而使工業化進程受阻。因此，現代制造業和先進制造技術在國家現代化進程中具有不可替代的關鍵作用。制造業是國民經濟的主體，是富國之基、強國之本。18世紀中葉開啟工業文明以來，世界強國的興衰史和中華民族的奮斗史都一再證明，沒有強大的制造業就沒有國家和民族的強盛。打造具有國際競爭力的制造業，是我國提升綜合國力、保障國家安全、建設世界強國的必由之路。

新常態下，中國工業要搶抓新一輪技術革命和產業變革的機遇，大力推進供給側結構性改革，加快制造業轉型升級，跨越中等收入陷阱，建成制造業強國，進而實現中華民族偉大復興的中國夢。

供給側結構改革有一個基本邏輯，就是要從供給側入手來解決問題。在制造業領域主要就是改善供給的質量，包括去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板等五大問題。結構性改革就是要改革結構分配不合理問題，既包括企業結構、產業結構、區域結構在內的經濟結構不合理，也包括勞動力、資本要素投入多而創新要素（全要素勞動生產率）投入不夠的動力結構不合理。供給側結構性改革就是要圍繞這些來進行，推動體制機制的改革，包括行政管理、財稅金融、科研教育、企業、市場等各個方面。

圖2 供給側結構性改革的概念邏輯與分析框架

圖3 制造業為主體的實體經濟轉型升級意義分析框架

因此可以這樣說，以制造業為主體的實體經濟轉型升級，決定了我國能否跨越中等收入陷阱、進入發達經濟國家行列。如果制造業不能轉型升級，我們就有可能像一些拉美國家那樣，經濟進入中等收入階段以后就陷入長期停滯狀態。這是我國制造業轉型升級的重要意義所在。

現在新一輪科技革命和產業變革與我國加快轉變經濟發展方式正好形成歷史性交匯，中國制造創新突破迎來重大機遇。以百年視角來考察“中國制造”，從新中國成立到改革開放的約30年，“中國制造”從無到有，國家通過計劃經濟高效配置有限資源，初步建立了完整的工業體系，其中有2000多個骨干企業、科研院所院校，45個大型生產科研基地，30多個新興工業城市。改革開放后的約30年，“中國制造”從有到大，快速發展，規模發展到全球第一，現在我國還具備領先全球的互聯網規模優勢，包括全球覆蓋面最大的寬帶網絡、規模最大的網民、增長最快的信息應用市場，為“中國制造”增添了無窮動力。今后約30年，則將是“中國制造”邁入從大到強的新階段，其新起點就是國家編制的《中國制造2025》。在從2015年至2025年的10年中，“中國制造”將實現從技術依賴到自主創新、從點到面的協同突破、從部分優勢突破到整體突破的轉變，從中低端邁向中高端。“中國制造”將著力構建新的創新生態體系，在標準化、數字化、信息化基礎上，形成技術供給“新機制”。

四、提質是主攻方向

我國制造業轉型，就是要從過去單純追求規模速度轉向追求質量效益，要從過去粗放型發展轉到集約型發展，從過去要素驅動轉到創新驅動。實現這個轉變的核心問題之一，是提升制造業質量體系和供給質量。

這些年我國工業品質量雖然有所改進，但是總體質量仍不高，不能滿足人民收入水平提高后的消費升級需求。最典型的事例就是國內大量消費者跑到國外采購智能馬桶蓋、電飯煲等工業消費品，這些產品我們的企業是能夠生產的，而且很多就是在我們國內制造的。這個現象說明什么？說明老百姓對于國內產品質量還是不放心。現在還有很多人到國外去購買嬰幼兒奶粉，說明過去發生的“三聚氰氨”奶粉事件，到現在還在人們心頭留有陰影，說明老百姓對國內產品依然缺乏信任。這些都在表明，提升我國產品品質已經是刻不容緩。提高工業品質量、讓消費者滿意必須成為我國制造企業的主攻方向。

制造業強國的核心，就是產品質量要過硬，品質要好，消費者對它們有充分的信任。現在我國正在實施制造業的“三品戰略”，就是要增品種、提品質、創品牌。增品種，就是要通過不斷創新，增加新產品，滿足人民群眾對于新產品的需求。提品質，才能真正滿足消費者需要，才能贏得消費者信賴。創品牌，就是要以既有品種、更有品質的中國制造產品，創立有國際影響、能占領國際大市場的中國自主品牌。現在我國企業的品牌意識雖然都在增強，但是國際知名的中國品牌還是非常少，因為品牌實際代表的就是產品質量。中國產品要以品牌走向世界，就要扎扎實實推進“三品戰略”。

產品是由產業工人制造的，產品提質必須弘揚大國工匠精神。我國傳統工匠對自己的產品無不十分專注、精益求精。現在我國要實現制造業強國，就應弘揚大國工匠精神，鼓勵現代產業工人以大國工匠匠心打造高品質產品。

產品生產、產品質量監督都離不開管理，產品提質必須在生產和質量上推行精益管理。從20世紀80年代以來，我國制造企業學習國際經驗，加強全面質量管理，有不少企業獲得了很大進步，但是也有很多企業并沒有認真地抓管理，以致產品質量不高。很多企業擁有一流的原料，但是制造不出一流的產品，這既是技術問題，更重要的還是管理問題。

五、增效是根本出路

增效就是增強效益，這是制造業的根本出路，這是我們通過對制造業發展的長期觀察得出的基本觀點。

制造業目前效益不好，收益率低，處在產業價值鏈的最底端，我認為這是現在經濟“脫實向虛”現象發生的根本原因。以制造業為代表的實體經濟利潤率低，不賺錢，發展自然越來越疲弱。這些年我們到基層企業做了大量調查，發現中小民營企業普遍感到制造業不賺錢，經營非常困難。對于資本來說，哪些行業賺錢多，它就會流向哪些行業。所以要讓資本愿意投入制造業，流入以制造業為核心的實體經濟，關鍵就是要讓這個行業能夠獲得行業的平均利潤率。馬克思《資本論》說，行業之間通過競爭和要素流動，最后會實現各個行業利潤率的大體均等。所以只有讓制造業利潤率能夠跟其他行業大體相當，才能把資本和各個生產要素吸引到制造業里來。

現在我國規模以上工業利潤率平均不到6%，與其他行業相比是比較低的。現在中小企業貸款，能拿到手的貸款利率一般為 10%，這就是說，制造業掙的錢還不夠還銀行的利息，所以這種情況是不可持續的。當然這里面問題還有很多，要提高制造業收益率，最重要的就是大力推進供給側結構改革。供給側結構改革最重要的就是“三去一降一補”——去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。降成本對于制造業來講是非常重要的。降成本涉及領域非常多，從國家角度看，主要是為企業減輕稅負。一些國內制造企業轉移去國外投資，就是因為它們通過比較發現國內稅費負擔過重，國內外投資稅負成本差距很大。為減輕企業稅費負擔，現在國家采取了不少措施。2016年5月，全國實行“營改增”，全國一年減稅6800億元，其中制造業是最大受益者。2017年，國務院承諾還要為企業減免稅費10000億元，對于制造企業來講是重大利好。國務院要求降低的企業稅費，還包括銀行貸款融資成本、企業承擔的社保基金費率、政府性基金收費以及其他形形色色的企業交易費用。這些稅費成本降下來，就變成了企業的盈利空間。

制造業增效，從根本上來說要靠加強內部管理，“練好內功”，實施嚴密的成本控制和成本核算，堵塞漏洞，提高效能。

總之，提高制造業企業收益、使制造業資本回流，是實現制造業由大到強轉變的重要方面，要真正讓企業感到搞制造、搞生產、搞實體經濟能夠賺到錢。這是我們當前政府管理的一個重要目標。

六、創新是不竭動力

要實現制造業轉型發展，最關鍵的是要靠創新，創新是制造業發展的不竭動力。黨的十八屆五中全會提出，實現“十三五”時期發展目標，破解發展難題，厚植發展優勢，必須牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，其中創新居五大發展理念之首。創新是引領發展的第一驅動力，創新的核心是科技創新，科技創新的主體是制造業，所以，要緊緊抓住制造業創新這個牛鼻子。

抓住制造業創新牛鼻子，當前就是要搶抓新一輪技術革命和產業變革的歷史機遇，將新一代信息技術與現代制造業深度融合作為提升制造業水平的主要模式，以智能制造為主攻方向，以工業互聯網為重要支撐，推動制造業數字化、網絡化、智能化，實現提質增效、轉型升級。這里講的新一代信息技術包括大數據、云計算、物聯網、人工智能等。新一代信息技術與制造業深度融合，正在引發、影響深遠的產業變革，形成新的生產方式、產業形態、商業模式和經濟增長點。基于信息物理系統的智能裝備、智能工廠等智能制造，正在引領制造方式變革。圍繞產業打造的互聯網技術與網絡，日益成為創新驅動發展的先導力量。全球主要國家對信息網絡技術和制造業的布局，更加突出戰略性、全局性、系統性和前瞻性。

目前世界產業技術發展主要呈現四個趨勢：

一是碎片化。也就是全球產業鏈擴散，產業分工越來越細化，各國各地區貿易關系日益加深。從客觀上講，產業分工越來越細，必然導致世界各國貿易聯系日益加深。但是現在全球貿易保護主義反彈也比較嚴重，這必然影響到全球產業分工和產業鏈的擴散，是需要我們密切關注和妥善應對的。

二是智能化。智能化也叫“工業4.0”，也可以把它理解為第四次工業革命，其最突出的特點就是智能化，由大規模批量生產向大規模定制生產轉變，由集中生產向網絡化異地協同生產轉變，由傳統制造企業向跨界融合企業轉變。智能制造正成為產業發展和變革的重要方向，“中國制造”也應將智能制造作為發展的最重要方向。

三是低碳化。現在全球制造業都要求節能減排，發展循環經濟，實現綠色發展。無論產品設計、制造工藝、生產排放，都要求做到節能環保。循環經濟實際上就是追求生產的低消耗、低排放、高效率，也就是在物質的循環、再生、利用的基礎上發展經濟，是一種建立在資源回收和循環再利用基礎上的經濟發展模式。其原則是資源使用的減量化、再利用、資源化再循環。

四是服務化。制造業從生產型制造走向服務型制造是大勢所趨。制造企業不單單制造產品，還要圍繞產品提供各種服務，研發開發服務、產品維護服務以及關聯的產品服務。現在有一些制造企業的服務收益甚至高于其制造生產環節的收益。

面對制造業發展新趨勢，搶占制造業技術制高點，世界各國都提了相應的發展戰略與規劃。美國制定和實施了“先進制造業國家戰略計劃”與“工業互聯網規劃”；德國提出和實施了“工業 4.0”戰略；歐盟提出了“再工業化”戰略；日本提出了“新經濟成長”戰略，韓國提出了“制造業革新3.0”戰略；我國則制定和實施了《中國制造2025》戰略規劃。

工業互聯網是工業系統與高級計算、分析、感應技術與互聯網連接融合的結果。它通過智能機器間的連接最終將人機連接，結合軟件和大數據分析，重構全球工業、激發生產力，讓世界更美好、更快速、更安全、更清潔且更經濟。據預測，到2025年，工業互聯網將創造82萬億美元的經濟價值，而2016年全球經濟總量為74萬億美元，可見其發展前景有多么廣闊。

“中國制造2025”的指導方針是：創新驅動，由要素驅動向創新驅動轉變；質量為先，由低成本優勢向質量效益優勢轉變；綠色發展，由粗放制造向綠色制造轉變；結構優化，由生產型制造向服務型制造轉變；以人為本，由人力資源大國向人力資源強國轉變。它將以推進兩化深度融合為戰略制高點，以新一代信息通信技術產業增強制造業創新能力為核心任務，圍繞提升制造業整體水平，將強化基礎能力作為關鍵，將智能制造作為突破重點。我國制造業未來發展戰略將分三步：2025年進入世界制造業強國行列，2035年達到制造業強國的中等水平，2045年站到世界制造業強國的前列。

從現在到2025年，我國制造業發展十大重點領域是：新一代信息通信技術、高檔數控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術船舶、軌道交通裝備、節能與新能源汽車、電力裝備、新材料、生物醫藥及高性能醫療器械、農業機械裝備。其中有五大重點工程：國家制造業創新中心工程、智能制造工程、工業強基工程、綠色制造工程、高端裝備創新工程。

國家制造業創新中心工程，就是要建設體系化的關鍵共性技術研發平臺，使之成為企業創新的外部性支撐，將其打造成為政產學研用產業創新戰略技術聯盟。其功能定位包括：建立創新平臺中試系統，實現前沿共性技術開發、轉移擴散、首次商業化應用；進行全方位創新公共服務，包括委托研發、標準研制、試驗驗證、檢驗檢測、人才培訓、可靠研究、信息服務、項目評價、知識產權、企業孵化、知識產權協同運用；對接國際合作，包括項目合作研發、高技術及人才引進、聯合共建，以及提供戰略買家；實行網絡化科研模式、公司制或非營利法人、成員或會員制；建立科學決策、專家咨詢和利益共享的機制；以研發合同、技術交易、孵化數量、人才建設作為國家資金支持的參考。

2017年5月，國家科技部發布了“十三五”先進制造技術領域科技創新專項規劃，提出要按照“爭高端、促轉型、強基礎”的總體目標，強化制造核心基礎件和智能制造關鍵基礎技術，在增材制造、激光制造、智能機器人、智能成套裝備、新型電子制造裝備等領域掌握一批具有自主知識產權的核心關鍵技術與裝備產品。“十三五”期間，先進制造領域重點從“系統集成、智能裝備、制造基礎和先進制造科技創新示范工程”四個層面，圍繞13個主要方向開展重點任務部署。形成以互聯網為代表的信息技術與制造業深度融合的創新發展模式，促進制造業創新發展，以推進智能制造為方向，強化制造基礎能力，提高綜合集成水平，促進產業轉型升級，實現制造業由大變強的跨越。

可見，我國在推進制造業由大到強發展戰略上已經實施了一系列扎實的措施，需要我們的制造企業積極關注和緊密跟進。各地各企業應該高度重視國家戰略規劃，充分發揮各自優勢，積極爭取國家政策支持，真正推動我國制造業轉型升級，通過提質增效和創新發展，使我國制造業水平邁上新的臺階。

根據中國干部學習網錄音報告整理

責任編輯：詹燦輝 樂之