中國職業教育信息化政策文本分析

孫 利

中國職業教育信息化政策文本分析

孫 利

分析職業教育信息化政策，對于建設現代職教體系有著至關重要的意義。以文件計量分析、政策文本分析為分析框架，分析近年來我國職業教育信息化政策的內容。研究發現，國家對于職業教育信息化加愈加重視，且層次逐步加深，但對職業教育信息化社會功能的把握仍有待提升。各級部門應當嚴格把控政策的文件形式，各省信息化政策內容要因地制宜。

職業教育；信息化；政策文本分析；中國

在科技蓬勃發展、經濟全球化的國際背景下，教育信息化已然成為科教興國的重要途徑，而職業教育的信息化更是其中不可或缺的組成部分。加快教育信息化進程的戰略部署，切實推進職業教育廣泛、深入和有效應用信息技術，不斷提升職業教育電子政務能力、數字校園水平和人才信息素養，全面加強信息技術支撐職業教育改革發展的能力，以先進教育技術改造傳統教育教學，以信息化促進職業教育現代化[1]，是職業教育信息化政策出臺的根本原因。此外，出臺職業教育信息化政策，能夠有效引導信息化活動，調控對各級部門、各類職業院校的信息化投入，規范信息化程序。同時，對構建我國現代職業教育體系、促進職業教育資源的合理配置、帶動職業教育大發展，有著非凡的意義。

一、職業教育信息化文件屬性計量分析

政策文本的文件形式一般是國家頒布的相關法律、法規和規章。本文職業教育信息化政策是主要包括“意見”、“通知”、“規劃”等文件，屬于政策公文范疇，行使傳達貫徹黨和國家的方針政策的作用。文中的政策多為省、自治區、直轄市等地方政府出臺的行政文件，屬于地方規章，地方規章的法律效力低于法律、行政法規和規章。本文力圖通過政策文本分析，增進對職業教育信息化政策的基本認識，從文本中整理出信息化的邏輯，深化對中國職業教育信息化政策的理解，最終促進職業教育信息化政策制訂的改善。

截至2017年2月15日，筆者搜錄全國各省、直轄市、自治區（不含2個特別行政區和臺灣）等省級行政單位出臺的有關職業教育信息化政策（地方規章）共計56份，新疆、西藏、天津三地沒有文件中提及職業教育信息化。文件屬性計量分析中，選取發布時間、文件類型和文件主題詞作為分析指標。

（一）文件發布時間分布

筆者統計了2010年以來國務院和教育部出臺的關于職業教育信息化的文件，抽取其發布部門、發布時間及文件名，形成文件數據表（見表1）。根據地方文件出臺時間記錄數量變化，形成圖1。表1和圖1表明，地方政策會隨著中央文件出臺發生波動，且國務院出臺文件的影響力大于教育部。

從圖1中可以看出，各省發布文件的數量總體呈逐年上升趨勢，在2014年達到峰值，可見，政府對職業教育信息化逐步加大重視。2012-2013年出臺的文件都是針對教育信息化或者職業教育信息化出臺的文件,主要是受2012年教育部出臺的《教育信息化十年發展規劃（2011-2020年）》和《教育部關于加快推進職業教育信息化發展的意見》的影響。對比表1，2014年5月，由于《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》的頒布，地方政府、省教育廳響應號召，使得文件數量激增，共計18個。2016年和2017年，各省職業教育信息化的文件主要圍繞“十三五”規劃展開，截至目前，相關省市仍在進行本地區教育事業“十三五規劃”的籌備工作。因此，只有中央加強對職業教育信息化的重視，地方才會望風而動。

表1 中央發布文件時間分布情況

圖1 各地政策數量年限分布

（二）文件類型分布

41份政策中，僅安徽、福建、江蘇等三個省份有關于“職業教育信息化”的獨立文件，其他都是“教育信息化”或“職業教育現代化”文件中提到這一主題。

通知和意見都是用于上級指導下級部門的指示意見，通知一般都是確定成型的原則想法或具體做法，但意見通常僅具有方向性和指導性，沒有十分明確的具體要求。由表2知，《意見》數量多于《通知》，說明職業教育信息化政策中央規劃趨于成熟，但仍有需要探尋的地方。

本文政策中的通知主要有“計劃”和“規劃”兩大類（見表2）。“規劃”帶有全局性、方向性，周期較長，“計劃”則周期較短；前者定方案、定規模，富于理想、展望遠景，后者定指標、定時限、定任務、定措施，富于現實性，具有強烈的約束力與緊迫感。職業教育信息化政策中的“規劃”明顯多于“計劃”的數量,表明各地更加注重長遠布局，對于具體操作落實沒有足夠重視，這也是我國長期以來政策中出現的問題。長遠的布局同短期的任務，如兩腿行走，“長短必須一致”。

表2 各類文件數量統計

（三）主題詞分布

職業教育信息化規劃政策中，對于資源、網絡、管理平臺等基礎建設十分重視；而信息素養的培養方面，尤為看重教師素養的提升；服務社會方面，各省政府努力實現資源共享，擴大資源傳播范圍（見圖2）。

圖2 各省職業教育信息化政策詞頻

故而，本文將職業教育信息化政策內容劃分成三個部分：軟硬件環境的構建、職業教育中師生信息化素養的培育和職業教育社會服務能力的提升。

二、職業教育信息化政策話語分析

（一）構建職業教育信息化軟硬件環境

中央出臺的各文件中都提到了信息環境的建設維度，包括真實訓基地、網絡教室、遠程教育培訓中心和多媒體應用中心等的建設。地方出臺政策與中央總體呼應，各省“抓手”不同。

江蘇、浙江等地以“智慧校園”為抓手，全面實現寬帶網絡接入，各專業建成數字化技能教室、仿真實訓室等數字化環境。安徽、廣東、天津、甘肅和湖南等省市主要以“三通兩平臺”（“寬帶網絡校校通、優質資源班班通、網絡學習空間人人通”、教育資源公共服務平臺和教育管理公共服務平臺）建設為抓手，優化職業教育基礎設施，大幅提升職業院校信息技術裝備水平。建成面向教學、實訓、科研、管理、服務的應用系統，達到各應用系統的服務融合，實現學校工作、學習、生活智慧化。[2]

表3 信息化建設高頻詞省份統計

硬件設施的構建是信息化基礎環境的載體，本文中的硬件環境建設主要指的是網絡環境、仿真實訓的建設。共有16個省在信息化建設文件中提到了虛擬仿真實訓室的建立（見表3）。廣西、安徽、江西、重慶等地對于職業教育信息化的上層規劃十分詳盡，信息化基礎建設的基本抓手都已提及。此外，河南、湖南、海南、黑龍江和陜西等省注意到城鄉發展差異，將城市與農村的職業教育信息化分開規劃，對于農村地區職業教育信息化發展十分重視，尤其是對其基礎設施的建設，明確了其建設的量化指標。

軟件環境是信息化的重要平臺，軟件環境主要包括資源庫和管理平臺。各省、直轄市出臺關于推進職教信息化發展意見文件中，均提及依托網絡信息平臺，建立教學資源庫，建設覆蓋所有專業大類的數字化教學資源庫，擴大數字化資源的建設參與面和成果受益面，鼓勵高職院校制作網絡精品課程，推出大眾喜聞樂見的視頻講座，進一步將資源面向社會開放。由表1可知，各省對于教學資源庫的建設十分重視，半數以上的省份都在出臺的文件中提及了這兩項內容。黑龍江省提出了《“互聯網+教育”行動計劃（2016-2020年）》，結合當地農業生產特色，規劃建成一批具有地方特色的涉農職業院校數字校園，建設100門普惠適用、開放共享的職業教育精品資源共享課、精品視頻公開課以及共享型職業教育涉農重點專業教學資源庫，全力申辦國家農村職業教育數字化教學資源開發中心，逐步形成數字化、開放型、共享型職業教育資源體系。[3]信息化最重要的就是體現在突破時間、空間限制的學習，它使得大量豐富的教育資源能為全體學習者共享，且取之不盡、用之不竭。但是政策中沒有對網絡資源后期系統化整合進行說明，該過程如果不加以規范，資源庫建設必然會功虧一簣。除此以外，職業教育信息化管理平臺的搭建，也是各省政策文件中著重提及的。建設覆蓋實習實訓、校企合作、工學結合、集團辦學和學生資助等體現職業教育特色的關鍵業務領域的管理信息系統，建立統一集中的職業教育基礎數據庫，學校日常管理的工作效率將得到顯著提高。

（二）培養職業教育師生信息化素養

教育信息化的核心內容是教學信息化。教學是教育領域的中心工作，教學信息化就是要使教學手段科技化、教育傳播信息化、教學方式現代化，其關鍵在于教師。因此，全國各地職業教育都十分重視教師信息素養的調控。各省教育廳強調統籌信息化教學大賽，完善賽制，通過比賽的形式，調動教師參與信息化教學的積極性，積極推動信息技術環境中教師角色、教育理念、教學觀念、教學內容、教學方法以及教學評價等方面的變革。江蘇多市發行文件鼓勵開設智慧校園培訓班，加強職業院校教師的信息素養。河北全省舉辦面向職教院校的教師、校長、研究人員的河北省中職學校計算機教學改革創新培訓班，以期提升教師在學科教研、專業教學等方面的能力。湖南省職教信息化文件中明確教育信息化專業人員崗位職責，持續開展專業人員能力培訓；不斷提升教育信息化領導力。[4]各省市在文件中也強調對于教師信息技術應用能力的重視，并建議將其納入教師評聘的考核標準。在各省的“十三五”規劃中，尤其強調信息技術與課堂的融合創新，鼓勵教室利用各種新技術進行課堂教學模式創新，這就對教師的信息素養提出了更高的要求。

信息化進程中，學生信息技術使用能力也是不容忽視的一部分。當前多方政策文件中提及的主要是通過教師課堂創新、信息技術課堂及建立師生交流互動平臺，提高學生信息素養。安徽、遼寧、山西等多省提出以網絡學習空間為平臺，強化學生信息化學習能力?！渡虾Ｊ兄械嚷殬I教育信息化建設行動計劃》中指出：“優化信息化教學，加大信息化設備開放，組織學生參加信息化學習運用興趣小組，開展信息化知識和技能競賽等活動，使學生具備信息技術專業知識、職業技能和實踐能力等綜合素養”。[5]總體而言，在各省頒布的政策中，對于學生信息能力培養的重視程度還是遠遠不夠的。

（三）提升職業教育社會服務能力

《規劃》中明確提及，信息化過程中要提高職業教育社會服務能力，包括人才預測、就業預警和專業調整信息系統數據的準確度，以及遠程教育資源面向社會開放情況。遠程教育資源開放是促進資源合理配置的重要舉措，也是當前學校建設開發的重點，各區域主要通過慕課、微課、教學資源庫等平臺實現。《吉林省人民政府關于加快發展吉林特色現代職業教育的實施意見》提出：“推進開放大學和數字化學習港建設，服務全體勞動者接受終身職業教育。支持辦好國家職業教育文獻與數據中心和數字化職業教育博物館?！盵6]職教社會功能體現的是一種大職教觀，致力于將職業院校打造成一個社會平臺，遺憾的是人才預測、就業預警等要素基本沒有省市響應，信息化指導政策中也鮮少出現。

三、職業教育信息化政策討論

（一）政策出臺

1.分區域統籌規劃。我國職業教育信息化程度存在明顯的地域差異，東部發達地區信息化程度較高，基礎設施建設較為完備，信息化基礎建設中心應當是建設更加便捷可用的環境；而西部欠發達地區職業教育信息環境仍存在缺陷，信息化發展重點應在與加大基礎設施建設投入上。各地政策基本是以中央文件為導向，出臺的文件沒有結合區域信息化發展現狀及特點，沒有明顯的區域特點。同時，職業教育應當是服務于區域經濟發展的，但僅黑龍江省結合當地第一產業發展特點，提出適于其農業發展的職業教育信息化政策。因此，國家出臺總體發展規劃時，應當考慮各地區發展情況，整體統籌規劃。各省、直轄市在出臺信息化政策時，需要因地制宜，提出切合本地區發展狀況的規劃政策。

2.“落實”層面的政策緊跟。上文分析可知，各省對于職業教育信息化發展都有總體的規劃，但“落實”層面的政策（計劃）沒有緊跟其后。未來信息化宏圖的布景中，“定指標、定時限、定任務、定措施”的“計劃”必不可少，它們對上可以修正補充總規劃；對下具有緊迫力和約束力，能夠加大“規劃”類政策的實施力度。

（二）政策內容

1.規范資源建設體系。我國雖然努力完善基礎信息環境，但已有的信息資源更多的呈現的是凌亂的堆砌，并沒有形成完備的教育學習系統。從靜態信息源角度看，只有質量高且內容豐富，能滿足職業教育領域各種行動的需求（教育政策、教育管理、教師發展、課程教學、職業信息查詢等），非常易于檢索的信息，才能稱之為資源，才能有很高的使用價值，并對教育中的行為產生影響。[7]因此，現存各網絡平臺課程點擊率低，學生很少使用網絡精品課程、慕課、微課等資源，更不要提邁入社會的人了。大量數字實訓室成為擺設，導致資源浪費嚴重。就政策而言，僅上海“堅持以上海教育信息化標準規范體系為抓手，探索建立政府主導、多元參與、共建共享的職業教育資源供給模式”，其他各省教育部門強調的仍然是對資源庫建設力度的加強，而不是對資源庫進行整體規劃，形成完整可用的資源平臺。至此，國家亟需出臺相關政策來指導中高職院校形成體系化的信息環境，真正的做到“人性化”、“智能化”。

2.引導教師信息素養培育。現行政策中教師信息素養的提升主要以信息化教學大賽為抓手，而沒有提到具體的培養方式。我國目前多使用的是短期培訓，政府部門組織的骨干教師技能培訓就屬于這一形式。而如專業進修、校本培訓和自發研修等方式也都是具體可行的。因此，政府在出臺職業教育信息化政策時，對于教師信息素養培育方面，形式應當更加多樣化，落實到具體操作層面上。同時，在政策中應當提出評估體系，對培訓效果進行檢測，真正對教師信息素養培養產生影響。

3.重視學生信息素養培育。在內容分析中發現，對于學生信息素養的培育，鮮有省、市提及，且提及面很窄，僅僅是指學生信息能力的培養。職業教育信息化的最終目的是培養有信息素養的高質量勞動者，是以，對學生信息素養的培養應是政策中不容忽略的一部分。而學生信息素養應當包括信息意識、信息能力和信息倫理等三個方面。[8]各級教育部門出臺政策時，加強對學生信息素養培養的重視，同時，以這三個維度為切入點，對學生信息意識、信息能力和信息倫理的培養可以通過不同的方法策略加以引導實施。

4.加強學校遠程教育資源共享。政策中在強調職業教育信息化服務社會時，主要強調的是資源的建設和面向社會的開放，但具體如何在此過程中建設優質且各具特色的資源，文本中并未提到。美國休斯理論強調資源共享機構相互溝通，領導者的組織落實，學校與社區資源相互供給，在互動中完善共享機制，最終形成政府主導、學校寫作和公民參與的知識社會。[9]政府在規劃設計時，可以借鑒休斯資源共享理論，從協調、合作、協作、社區建設模式和知識社會等五個層面著手，強調全社會共享共建，揚長避短，逐步提高職業學校遠程教育資源共享能力。

本文基于計量統計、政策文本分析，對近年來職業教育信息化政策進行了全面的闡述。職業教育信息化的發展，離不開政策的支撐，中央政府在出臺政策時，要慎重考慮目的性，對文件類型加以選擇。地方政府要應地制宜，制定具有地方特色的政策。對于信息化進程的推進，基礎設施的建設僅是其中一部分，人與社會在其中扮演的角色不容忽視，信息素養培育和社會服務能力提升迫在眉睫。

[1]教育部.教育部關于加快推進職業教育信息化發展的意見(教職成[2012]5號)[EB/OL].[2012-05-04].http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s3055/201205/xxgk_136506.html.

[2]安徽省教育廳.關于印發《安徽省職業教育信息化建設實施方案》的通知(皖教秘職成〔2014〕40號)[EB/OL].[2014-06-03].http://www.ahedu.gov.cn/30/view/249539.shtml.

[3]黑龍江省人民政府.黑龍江省“互聯網+教育”行動計劃（2016-2020年）[EB/OL].[2015-11-27]http://www.hlj.gov.cn/ztzl/system/2015/11/26/010749915.shtml.

[4]湖南省教育廳.關于印發《湖南省教育信息化三年行動計劃（2013－2015年）》的通知（湘教發[2013]24號）[EB/OL].[2013-07-01].http://www.hunan.gov.cn/zw/ghjh/gzjh/201411/t20141104_1411891.html.

[5]上海市教育委員會.關于印發《上海市中等職業教育信息化建設行動計劃（2011—2015）》的通知[EB/OL].[2011-10-25].http://www.shmec.gov.cn/html/xxgk/201110/3022011002.php.

[6]吉林省人民政府.關于加快發展吉林特色現代職業教育的實施意見（吉發[2014]22號）[EB/OL].[2015-1-28].http://www.jlgjxh.cn/article/9/shengweishengzhengfuwenjian/201 5/0126/3380.html.

[7]徐國慶.中美職業教育信息化發展水平比較研究[J].教育科學,2011（2）:80-84.

[8]鐘志賢.面向終身學習:信息素養的內涵、演進與標準[J].中國遠程教育,2013（8）:21-29，95.

[9]劉揚,高洪源.美國教育資源共享的經驗及其啟示——休斯的理論觀點[J].外國教育研究,2005（7）:69-72.

孫利，女，華東師范大學職業教育與成人教育研究所2015級碩士研究生，主要方向為比較教育。

G710

A

1674－7747（2017）25-0017-05

進行頻次統計，計量政策中信息化構建的關鍵詞出現次數，繼而了解全國信息化過程中的重心。統計詞頻，發現“網絡”、“資源”、“管理”、“仿真實訓”、“學生”、“教師”和“共享”等詞，頻次累計超過40次，將其視為信息化進程中的重點，并可將信息化劃分為基礎建設、信息素養以及社會服務三大類。

[責任編輯 曹 穩]