順應人口遷移規(guī)律，多措并舉夯實城鎮(zhèn)化根基

文/李守輝

順應人口遷移規(guī)律，多措并舉夯實城鎮(zhèn)化根基

文/李守輝

當前，隨著第三次人口遷移的推進，馬太效應下中部區(qū)域首次全部成為人口凈遷出地區(qū)，且呈現(xiàn)出越來越“邊緣化”的趨勢。特別是進入新世紀以來，河南省于2005—2010年已經成為全國人口第一凈輸出大省（500萬）。面對城鎮(zhèn)化集聚效應和極端分化的零和博弈，河南省應當搶抓鄭州國家中心城市、中原經濟群等重要城鎮(zhèn)化機遇，順應人口遷移規(guī)律，圍繞人口的城鎮(zhèn)化建設，夯實河南省城鎮(zhèn)化根基。

一、充分放大河南省疊加優(yōu)勢，扼住人口外流不良態(tài)勢

據全國2010年以來的年鑒人口數(shù)據顯示，“十二五”期間在全國各省人口凈流出的背景下，鄭州是唯一人口凈流入的省轄市，承接了外省37%流入人口和省內跨市60%流動人口，并在全國大中城市人口凈流入（代表城市發(fā)展?jié)摿Γ┖托W生增量指標（代表“城市希望”）排名中，分別名列第六和第七，是河南省對抗中部地區(qū)人口外流的“中流砥柱”。另外，根據國際人口遷移的規(guī)律和我國第三次人口遷移的趨勢，未來五到十年，隨著中部地區(qū)承接產業(yè)轉移的加快，以鄭州為首的中西部區(qū)域中心城市將成為吸引中西部農村人口轉移和東部部分外來務工人員回流的主要目的地，中部區(qū)域人口總體外流的態(tài)勢將有效緩解。就河南省而言，隨著國家支持鄭州建設國家中心城市和中原城市群規(guī)劃的獲批，雙重疊加優(yōu)勢將為河南省城鎮(zhèn)化建設帶來歷史上的最好機遇。河南省應當牢牢把握以人為本的核心，把中原城市群建設作為主平臺和突破口，不斷提升產城融合水平，增強城鎮(zhèn)集聚人口能力。

一是建好“一主四副”城市圈接納人口轉移。以中原城市群規(guī)劃為引領，加大推進鄭州國家中心城市建設，不斷增強其在中原城市群中創(chuàng)新驅動、產業(yè)融合、空間規(guī)劃、深化改革、區(qū)域聯(lián)動的龍頭地位，做大做強河南省吸引人口集聚的名片；加快推進洛陽副中心城市建設，以政產學研為突破口，充分發(fā)揮洛陽“雙自聯(lián)動”優(yōu)勢，建設一批新型研發(fā)機構、工程技術中心、產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、軍民融合創(chuàng)新平臺等，加快形成以洛陽為核心、以創(chuàng)新為主題的“1+2”洛陽都市圈；加強南陽、商丘、安陽建設，突出三大綜合性門戶樞紐城市功能：南陽、信陽、駐馬店以“兩山兩源” （伏牛山、桐柏山，南水北調源頭、淮河源頭）為依托，集聚綠色發(fā)展主題促進區(qū)域融合，形成南陽都市圈；商丘、周口搶抓長三角等地區(qū)產業(yè)轉移機遇，集聚食品制造等傳統(tǒng)人力密集型產業(yè)和戰(zhàn)略新興產業(yè)，加快形成商丘都市圈；安陽、鶴壁、濮陽充分發(fā)揮毗鄰京津冀的交通區(qū)位優(yōu)勢，主動承接先進制造、高端化工、新能源等產業(yè)，加快形成安陽都市圈。真正依靠“一主四副”五大城市圈聚集河南省人口，徹底改變其流出數(shù)量第一且人口流出加速的不良態(tài)勢，夯實中原城市群發(fā)展人口根基。

二是依托百城提質建設筑牢防堤坡。抓住“以水潤城，以綠蔭城，以文化城，以業(yè)興城”的主線，以中心城市、縣城為重點，深入開展百城建設提質工程，充分挖掘中小城市的“鄉(xiāng)土”潛力，打牢產業(yè)集聚區(qū)和服務業(yè)“兩區(qū)”主導產業(yè)集群，激活中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展活力和綜合承載力，切實把“一基本兩牽動三保障”落在實處，使中小城市成為容納河南省人口外流的第一道防線。

三是打造特色小鎮(zhèn)吸引高端人才回流。在城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、產業(yè)集聚區(qū)、旅游服務區(qū)等符合條件的地區(qū)，重點培育打造一批網絡經濟、科技創(chuàng)新、先進制造、創(chuàng)業(yè)孵化、服務外包、文化創(chuàng)意等為主導產業(yè)或主要功能的特色小鎮(zhèn)，吸引人才、技術、資本等各類創(chuàng)新要素集聚，促使高端人才回流，搶占人才高地。

二、優(yōu)化調配區(qū)域要素資源，提升區(qū)域人口集聚能力

大都市區(qū)是城市化發(fā)展到較高階段的高效城市空間組織形態(tài)，是提升人口集聚的重要平臺。近年來，隨著鄭州與開封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌之間的深化合作，以鄭州為首的“1+4”大都市圈初具條件。作為飽受人口膨脹、交通擁擠、住房困難、環(huán)境惡化、資源緊張等大城市病困擾的鄭州，迫切需要在更大范圍統(tǒng)籌優(yōu)化人口、交通、產業(yè)、生態(tài)等要素資源，提升區(qū)域的整體競爭力。

一是完善交通互聯(lián)互通體系，提升集聚支撐能力。以軌道交通和城市快速路網建設為突破口，全力打造“一張網、多模式、高集約”的大都市區(qū)軌道交通網絡和“十二縱十三橫”都市區(qū)快速通道網，暢通以鄭州站、鄭州東站和鄭州新鄭國際機場為樞紐的中心城區(qū)交通網絡，形成“1+4”半小時通勤圈，最大限度發(fā)揮公共交通復合廊道對人口、產業(yè)等要素資源的黏合、引導和促進功能，促進航空經濟、口岸經濟、高鐵經濟等樞紐偏好型產業(yè)發(fā)展壯大。新一代智能終端、精密機械制造、生物醫(yī)藥、人工智能、飛機及零部件制造等關聯(lián)產業(yè)的集聚發(fā)展，形成了推動河南省發(fā)展方式轉變、發(fā)展動能轉換、發(fā)展空間拓展的重要推動力量。

二是優(yōu)化區(qū)域空間總體布局，打牢產業(yè)集聚根基。按照都市區(qū)內各級城市錯位、互補發(fā)展的要求，進一步強化鄭州的龍頭引領作用，以重點產業(yè)帶和生態(tài)帶建設為突破口，持續(xù)深化“1+4”全方位合作，強化開封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌次級中心交通和樞紐支撐能力，協(xié)同推進鄭（州）開（封）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)走廊、開（封）港（區(qū)）產業(yè)帶、許（昌）港（區(qū)）產業(yè)帶、鄭（州）新（鄉(xiāng)）產業(yè)帶、鄭（州）焦（作）產業(yè)帶和滎（陽）鞏（義）產業(yè)帶等六大重要產業(yè)帶發(fā)展，培育發(fā)展鞏義市、新鄭市、滎陽市、長葛市等大都市區(qū)新興增長中心，打牢以人為本的新型城鎮(zhèn)化產業(yè)根基。

三是推進區(qū)域共建共享共榮，營造集聚發(fā)展環(huán)境。按照區(qū)域協(xié)調、共同繁榮的要求，在基礎設施、產業(yè)布局、公共服務等方面，積極探索同城化舉措；在交通合作、城市運管、區(qū)域協(xié)調、功能互補等方面，不斷創(chuàng)新體制機制，促使區(qū)域內產業(yè)、設施、市場、交通、信息共建共享共榮和錯位互補發(fā)展，支撐和引領大都市區(qū)在更高層次上參與全球競爭。

三、滿足人才成長發(fā)展需求，增強其整體幸福感、獲得感

由于歷史等原因，河南省人才總量不足、結構不優(yōu)、發(fā)展平臺載體不足等問題長期存在，用人育人全鏈條式生態(tài)體系還不健全，迫切需要圍繞滿足人才成長需求、加快人才制度改革的全方位改革創(chuàng)新，切實提升人才的幸福感和獲得感。

一是圍繞需求感實施精準引進。針對當前南京、武漢、西安、長沙等地人才的爭奪，鼓勵鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)等產業(yè)基礎好的省轄市，在大學生利益訴求的購房資格、戶口遷移、股票期權、住房補貼、特別培訓等方面，加快出臺吸引大學生落戶的針對性政策措施。尤其是加快研究出臺如放低人才年齡、文憑、職稱等門檻，為自由職業(yè)者和在校大學生繳存公積金等措施。

二是圍繞成就感完善激勵機制。根據人才成長階段和市場需求，靈活運用階段性股權獎勵等股權激勵辦法，不斷擴大科技成果轉化收入、作價投資“兩個不低于70%”的覆蓋范圍，對符合條件的高端人才，全面落實工資薪金個人所得稅僅繳15%的優(yōu)惠政策，切實讓人才做到“名利雙收”。

三是圍繞歸屬感增強人文情懷。打好老家河南品牌，不斷在工作、學習、生活中營造老家氛圍，廣泛開展各類生動有趣的社團活動，提升人才工作之余的歸屬感。另外，針對人才的工作、學習、生活等合理要求，指派專門人員和服務機構提供個性化、定制化、柔性化服務，解決人才的后顧之憂，最大限度地釋放人才創(chuàng)新力。

四是圍繞獲得感建好生態(tài)家園。在為人才建設優(yōu)美工作、學習、生活環(huán)境的同時，松綁不必要的管理措施，下放不必要的資金審批權限，營造容錯創(chuàng)新氛圍，建設包容城市等，積極打造適合人才創(chuàng)新的良好生態(tài)家園，不斷提升人才的幸福感和獲得感。

（作者單位：河南省宏觀經濟研究院）