高校審計(jì)廉政文化建設(shè)的瓶頸與對(duì)策

文/喬曉瓊

高校審計(jì)廉政文化建設(shè)的瓶頸與對(duì)策

文/喬曉瓊

作為人們對(duì)審計(jì)廉政形成的認(rèn)知，審計(jì)廉政文化涉及到審計(jì)廉政的信仰、審計(jì)廉政規(guī)范和與之相適應(yīng)的工作以及生活方式等。高校審計(jì)廉政文化建設(shè)要求審計(jì)人員樹立廉潔從審的思想和信仰，掌握廉政審計(jì)的知識(shí)和規(guī)范。在精神層面，高校審計(jì)廉政要在認(rèn)知、素質(zhì)、文化、觀念、價(jià)值等方面作出更多努力；在制度層面，高校廉潔審計(jì)需要建立相應(yīng)的規(guī)章制度，規(guī)范人們的行為習(xí)慣；在物質(zhì)層面，高校廉政審計(jì)需要特定的教育場(chǎng)所、主題活動(dòng)及文化景觀等。可以說，高校審計(jì)廉政文化建設(shè)是對(duì)高校廉潔從審思想的客觀反映，將廉政思想作用到高校審計(jì)人員的內(nèi)心，形成廉潔從審的文化動(dòng)力，借助廉政文化氛圍的營造，使高校廉政從審體現(xiàn)出制度化、經(jīng)常化、大眾化與陣地化的特點(diǎn)，構(gòu)建“以廉為榮、以貪為恥”的審計(jì)道德風(fēng)尚。

一、高校審計(jì)廉政文化建設(shè)的內(nèi)容和要求

（一）高校審計(jì)廉政文化建設(shè)的內(nèi)容

一是在校園內(nèi)擴(kuò)大審計(jì)廉政文化宣傳，為審計(jì)工作的開展贏得廣闊的空間；二是需要提升審計(jì)人員的文化素養(yǎng)，增強(qiáng)其文化底蘊(yùn)，糾正部分審計(jì)人員對(duì)“反腐倡廉”的模糊觀念；三是將廉政思想納入到高校審計(jì)廉政文化建設(shè)中，形成一種“大文化”的氛圍，在文化層面上對(duì)高校審計(jì)廉政文化建設(shè)進(jìn)行思考，促進(jìn)審計(jì)手段的多元化。

（二）高校審計(jì)廉政文化建設(shè)的要求

一是處理好局部和全局關(guān)系。高校審計(jì)人員要放棄“為了審計(jì)而審計(jì)”的消極思想，樹立全局觀念與大局意識(shí)。二是正確處理職權(quán)和責(zé)任之關(guān)系。高校審計(jì)是對(duì)其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開展的監(jiān)督、評(píng)價(jià)、咨詢與服務(wù)活動(dòng)。因此，高校審計(jì)人員應(yīng)以奉獻(xiàn)、敬業(yè)的精神以及較強(qiáng)的責(zé)任意識(shí)，不斷克服權(quán)力意識(shí)與畏難思想，一方面要對(duì)審計(jì)對(duì)象負(fù)責(zé)，另一方面應(yīng)對(duì)高校管理層負(fù)責(zé)。與此同時(shí)，時(shí)刻準(zhǔn)備發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)和任勞任怨的職業(yè)精神，以積極的態(tài)度和自覺的行動(dòng)完成審計(jì)工作，不斷強(qiáng)化工作標(biāo)準(zhǔn)和工作要求，在所有審計(jì)實(shí)踐中均要體現(xiàn)強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)；三是處理好監(jiān)督和服務(wù)之關(guān)系。監(jiān)督被視為服務(wù)的手段，服務(wù)被視作監(jiān)督之升華。高校審計(jì)的對(duì)象為高校內(nèi)部的相關(guān)單位和部門，審計(jì)改革是為了服務(wù)于高校管理，屬于管理的延伸。在這一過程中，應(yīng)借助監(jiān)督和評(píng)價(jià)工作提升資金的使用效率和效果，為高校事業(yè)的健康發(fā)展提供更多服務(wù)。

二、高校審計(jì)廉政文化建設(shè)的影響與瓶頸

（一）高校審計(jì)廉政文化建設(shè)的影響

一是對(duì)審計(jì)人員價(jià)值觀的影響。審計(jì)廉政文化是高校審計(jì)人員共同推崇的價(jià)值觀，這一文化要素時(shí)刻都在滲透和影響著審計(jì)人員的思維和行為，在某種程度上內(nèi)化成審計(jì)人員約束與衡量自身的標(biāo)尺。二是對(duì)審計(jì)人員知識(shí)技能的影響。近年來，我國高校審計(jì)業(yè)務(wù)的范圍持續(xù)擴(kuò)大，審計(jì)內(nèi)容和方法、工具等也在發(fā)生變化，而審計(jì)業(yè)務(wù)朝縱深方向發(fā)展能夠促使審計(jì)文化不斷革新，這就需要高素養(yǎng)、高學(xué)識(shí)的審計(jì)人員來審計(jì)廉政文化。三是對(duì)審計(jì)人員的審計(jì)實(shí)踐具有導(dǎo)向作用。審計(jì)廉政文化具有較強(qiáng)的科學(xué)性與權(quán)威性，為了實(shí)現(xiàn)審計(jì)目標(biāo)，高校審計(jì)人員需要對(duì)審計(jì)群體召示特定的道德規(guī)范、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與行為準(zhǔn)則，這勢(shì)必對(duì)審計(jì)人員產(chǎn)生十分明顯的導(dǎo)向性影響。四是對(duì)審計(jì)人員個(gè)人形象的影響。高校審計(jì)廉政文化建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要高校審計(jì)人員面向社會(huì)要求對(duì)自我進(jìn)行塑造，以此擴(kuò)大其社會(huì)影響力。

（二）高校審計(jì)廉政文化建設(shè)的瓶頸

一是繼承與創(chuàng)新之間的關(guān)系模糊。在高校審計(jì)廉政文化建設(shè)的過程中，部分審計(jì)人員既沒有吸取傳統(tǒng)廉政文化體系內(nèi)的精華，也不會(huì)對(duì)時(shí)代的要求作出積極反應(yīng)。反而因受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)面效應(yīng)的影響，不斷降低自身的文化品味。更為重要的是，這種將繼承與創(chuàng)新割裂開來的做法，無法讓審計(jì)廉政文化在傳承的過程中進(jìn)行創(chuàng)新和發(fā)展，這對(duì)高校廉政風(fēng)氣的形成和優(yōu)良校園文化的構(gòu)建是十分不利的。二是未能梳理好普及和提高之間的關(guān)系。部分高校在審計(jì)廉政文化建設(shè)時(shí)，沒有實(shí)現(xiàn)廉政文化建設(shè)普及和提高之間的融合，尤其在文化建設(shè)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上墨守成規(guī)，不但沒有突出黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的榜樣作用，也沒有兼顧到基層審計(jì)人員，同時(shí)，在文化建設(shè)的形式方面也“不思進(jìn)取”，只關(guān)注傳統(tǒng)的教育模式，對(duì)現(xiàn)代科技手段漠視甚至排斥，使得審計(jì)廉政文化建設(shè)成效甚微，無法為廉政建設(shè)和審計(jì)工作的開展提供更堅(jiān)實(shí)的保障。三是教育和娛樂之間的關(guān)系沒有處理好。一些高校在審計(jì)廉政文化建設(shè)中，未能將二者緊密地結(jié)合在一起，沒有實(shí)現(xiàn)寓教于樂的目的。在具體操作方面，高校審計(jì)廉政文化建設(shè)缺乏經(jīng)常性、廣泛性和持久性，部分審計(jì)人員無法堅(jiān)定反腐倡廉的決心，甚至由于信息不對(duì)稱，使很多審計(jì)人員無法聽到反腐倡廉的信息，導(dǎo)致廉政文化的群眾基礎(chǔ)并不牢固；四是廉政文化建設(shè)缺乏系統(tǒng)性，無法使所有黨員干部與審計(jì)人員都參與其中。在高校審計(jì)廉政文化建設(shè)過程中，由于未能將廉政文化之“先進(jìn)性”和“大眾性”融合在一起，未能將審計(jì)廉政文化建設(shè)視為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)容，導(dǎo)致審計(jì)廉政文化建設(shè)與反腐敗斗爭(zhēng)的開展并不到位，審計(jì)隊(duì)伍中的黨員干部沒有很好地發(fā)揮模范帶頭作用，對(duì)廣大審計(jì)人員參與審計(jì)廉政文化建設(shè)的熱情激勵(lì)不足。

三、高校審計(jì)廉政文化建設(shè)的對(duì)策

（一）增強(qiáng)高校審計(jì)廉政文化的約束力

審計(jì)文化在規(guī)范從審行為和引導(dǎo)審計(jì)人員強(qiáng)化自身的廉潔自律意識(shí)，以及提高拒腐防變與抵御風(fēng)險(xiǎn)能力方面均能夠起到重要的作用。因此，要圍繞高校審計(jì)工作的焦點(diǎn)，提升審計(jì)過程與審計(jì)質(zhì)量管理，通過規(guī)范審計(jì)結(jié)構(gòu)，約束審計(jì)權(quán)力的范圍，使審計(jì)工作始終圍繞審計(jì)職業(yè)責(zé)任的要求進(jìn)行，做到審計(jì)設(shè)計(jì)客觀合理、審計(jì)程序科學(xué)嚴(yán)密、審計(jì)制度明晰有效、審計(jì)方法簡(jiǎn)單高效。同時(shí)，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)審計(jì)制度中有待健全和完善的地方，以便優(yōu)化和規(guī)范高校審計(jì)行為，確保審計(jì)廉政文化能夠滲透到審計(jì)干部、審計(jì)行為和審計(jì)工作當(dāng)中。

（二）增強(qiáng)高校審計(jì)廉政文化的驅(qū)動(dòng)力

高校審計(jì)廉政文化建設(shè)作為一項(xiàng)全新的工作與長(zhǎng)期的任務(wù)，需要將廉政文化建設(shè)視為具有戰(zhàn)略性和長(zhǎng)期性的系統(tǒng)工程，并將審計(jì)廉政文化建設(shè)視作高校自身文化建設(shè)的重要組成部分。為此，應(yīng)將審計(jì)廉政文化建設(shè)與懲治、預(yù)防腐敗體系建設(shè)關(guān)聯(lián)在一起，通過總體規(guī)劃和整體布局，構(gòu)建與之相關(guān)的文化協(xié)調(diào)機(jī)制和審計(jì)效果評(píng)估機(jī)制，最大限度地發(fā)揮高校審計(jì)人員審計(jì)的主體性、積極性。同時(shí)，還應(yīng)充分發(fā)揮高校審計(jì)監(jiān)督的雙重屬性，在監(jiān)督他人的同時(shí)能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)自己的監(jiān)督，唯有實(shí)現(xiàn)規(guī)范而嚴(yán)格的自身管理，才會(huì)更好地對(duì)他人進(jìn)行審計(jì)。

（三）增強(qiáng)高校審計(jì)廉政文化的感染力

高校審計(jì)廉政文化建設(shè)是對(duì)廉潔從審的踐行，應(yīng)該從思想、信仰、知識(shí)和規(guī)范等視角對(duì)高校審計(jì)工作方式進(jìn)行梳理，遵循社會(huì)主義文化建設(shè)的規(guī)律，將審計(jì)廉政教育滲透到文化娛樂活動(dòng)中，借助各類廉政文化載體，凈化審計(jì)人員的內(nèi)心。

（四）增強(qiáng)高校審計(jì)廉政文化的滲透力

高校審計(jì)廉政文化建設(shè)在具體規(guī)劃的制定和具體工作載體的設(shè)計(jì)安排方面，要最大限度地體現(xiàn)高校審計(jì)的特征——將高校審計(jì)廉政文化建設(shè)與審計(jì)工作大局結(jié)合在一起，讓審計(jì)執(zhí)法與審計(jì)管理都能夠體現(xiàn)審計(jì)廉政文化的作用，從而推進(jìn)依法治審和從嚴(yán)治審，完成對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控。

四、結(jié)語

隨著高校建設(shè)步伐的加快和規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大，對(duì)其財(cái)務(wù)資金的使用要求也越來越高，如何倡導(dǎo)高校審計(jì)廉政文化建設(shè)，將審計(jì)文化建設(shè)和審計(jì)廉政建設(shè)結(jié)合在一起，成為高校審計(jì)工作深入推進(jìn)廉政建設(shè)的重中之重。

（作者單位：渭南師范學(xué)院）