當(dāng)前東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)下行成因與對(duì)策分析

◎薄文廣 肖月明 張琪

當(dāng)前東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)下行成因與對(duì)策分析

◎薄文廣 肖月明 張琪

近年來(lái)，東北地區(qū)重工業(yè)和國(guó)企為主的“雙單一”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新能力較低引致價(jià)值鏈低端、外部資源利用較少和人才外流以及地方政府低水平路徑依賴等因素互相強(qiáng)化，使其經(jīng)濟(jì)陷入不利循環(huán)累積困局。本文通過(guò)深入分析，提出以中央分類指導(dǎo)精準(zhǔn)施策為基礎(chǔ)、高效有為服務(wù)型地方政府構(gòu)建為突破、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)為根本、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力提升為支撐、加大對(duì)內(nèi)和對(duì)外開(kāi)放為保障等建議。

東北地區(qū)；單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；路徑依賴

黑龍江龍煤集團(tuán)欠薪事件、東北外流人口超百萬(wàn)、東北經(jīng)濟(jì)斷崖式下滑、投資不過(guò)山海關(guān)等新聞事件使得東北經(jīng)濟(jì)振興的成效等問(wèn)題再次受到全社會(huì)的關(guān)注，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人也多次就東北經(jīng)濟(jì)振興問(wèn)題發(fā)表重要講話或作出重要批示，這些都說(shuō)明了東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的復(fù)雜性和艱巨性。

當(dāng)前東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特征

1.經(jīng)濟(jì)總體呈現(xiàn)下行態(tài)勢(shì)且愈發(fā)明顯

自東北振興戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，2003-2013年間，東北三省經(jīng)濟(jì)平均增速均在全國(guó)平均增速之上，特別是2008年國(guó)家推出“四萬(wàn)億”政策后，以重工業(yè)為主的東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)更是取得了快速發(fā)展。但2013年后，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速呈現(xiàn)下行特征，放緩態(tài)勢(shì)明顯，超過(guò)全國(guó)平均水平。2014年和2015年，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)平均增長(zhǎng)率為5.97%和5.07%，僅為同期全國(guó)平均水平的81%和73%，2015年?yáng)|北三省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率均居全國(guó)末流（除了山西經(jīng)濟(jì)增速位于全國(guó)倒數(shù)第二外，其他均為東北地區(qū)）。2016年第一季度，遼寧經(jīng)濟(jì)同比增長(zhǎng)率僅為-1. 3%，東北地區(qū)平均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率進(jìn)一步降低到只有全國(guó)平均增速的50%。

2.固定資產(chǎn)投資和進(jìn)出口呈現(xiàn)較大降幅

2002 年之前，東北地區(qū)投資與地區(qū)生產(chǎn)總值之比約為1/3，2003-2013年上升明顯，從35.71%上漲到86.39%，躍升50.68個(gè)百分點(diǎn)，而同期，全國(guó)投資與GDP之比僅上漲35.21個(gè)百分點(diǎn)。2013年后，東北地區(qū)固定資產(chǎn)投資經(jīng)歷了快速下降過(guò)程，其中2014年，遼寧和黑龍江的固定資產(chǎn)投資分別為24730億元和9828億元，分別比2013年同比下降1.5個(gè)和14.81個(gè)百分點(diǎn)；2015年，遼寧固定資產(chǎn)投資繼續(xù)負(fù)向增長(zhǎng)。與固定資產(chǎn)投資大幅下降類似，2003-2011年，東北地區(qū)進(jìn)出口與全國(guó)態(tài)勢(shì)基本一致，且平均增幅強(qiáng)于全國(guó)平均水平，但進(jìn)入2012年后，東北地區(qū)進(jìn)出口降幅超過(guò)全國(guó)平均水平，且下降幅度日益擴(kuò)大。2015年度，遼寧、吉林與黑龍江進(jìn)出口增速分別下降28.44個(gè)、15.83個(gè)和45.99個(gè)百分點(diǎn)，而同期全國(guó)進(jìn)出口僅下降8.1個(gè)百分點(diǎn)。東北三省固定資產(chǎn)投資和進(jìn)出口相對(duì)于全國(guó)更大幅度的下降，使得未來(lái)投資和進(jìn)出口貿(mào)易更加謹(jǐn)慎，進(jìn)一步延緩了東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)振興步伐。

3.地方財(cái)政收支平衡壓力日益加大

由于東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)下行，特別是重工業(yè)為主的固定資產(chǎn)投資和工業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)較大問(wèn)題，導(dǎo)致地方政府一般預(yù)算收入比其地區(qū)生產(chǎn)總值增速更大幅度下滑。2015年，全國(guó)31個(gè)省市自治區(qū)中，只有3個(gè)省份地方政府一般預(yù)算收入呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，除了同比下滑9.8%的山西省外，黑龍江省同比下滑10.46%，遼寧省更是大幅下降33.4%，降速處于歷史最低水平。只有吉林省情況較好，同比輕微上漲2.15個(gè)百分點(diǎn)。與地方財(cái)政收入大幅下滑形成鮮明對(duì)比的是，社會(huì)保障、教育衛(wèi)生等民生財(cái)政支出依然處于較高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2015年，東北地區(qū)一般預(yù)算收入為4520億元，而其財(cái)政支出總計(jì)為11721億元，財(cái)政支出收入比由2014年的2快速上升到2015年的2.59，地方財(cái)政收支平衡壓力日益加大，地方政府針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展可以施展的產(chǎn)業(yè)促進(jìn)空間越來(lái)越小。

經(jīng)濟(jì)下行原因分析

1.重工業(yè)和國(guó)企為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)易受外部環(huán)境影響

從歷史上特別是上世紀(jì)50年代初期情況看， 東北三省就擁有較高現(xiàn)代化程度、適于開(kāi)展重工業(yè)的客觀基礎(chǔ)以及臨近蘇聯(lián)的地理優(yōu)勢(shì)（蘇聯(lián)援建我國(guó)156個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目中位于東北地區(qū)的有58個(gè)，占比達(dá)到37.2%），使得其產(chǎn)業(yè)發(fā)展在國(guó)內(nèi)處于領(lǐng)先地位。大慶、遼河油田的開(kāi)發(fā)和人少地多的土地資源，使得東北地區(qū)形成了以資源開(kāi)采等重工業(yè)和農(nóng)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

在產(chǎn)業(yè)類型上，雖然東北振興戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，重工業(yè)比重有所下降，但2014年占比依然為78%，高于全國(guó)平均水平近9個(gè)百分點(diǎn)，且集中在鋼鐵、煤炭和石油等領(lǐng)域。對(duì)重工業(yè)特別是對(duì)基礎(chǔ)能源原料如煤炭、鋼鐵、石油和基礎(chǔ)裝備行業(yè)的過(guò)度依賴，使得東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更易受到外部環(huán)境變化的影響。“十二五”以來(lái)，世界主要經(jīng)濟(jì)體對(duì)大宗商品需求下降，對(duì)東北地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成了嚴(yán)重不利影響。

在企業(yè)類型上，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)形成了以國(guó)企為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，民營(yíng)企業(yè)普遍規(guī)模較小，且多依附國(guó)企上下游發(fā)展，并且受到國(guó)企體制的限制，沒(méi)有發(fā)展成為與國(guó)企平等甚至是形成競(jìng)合關(guān)系互促互進(jìn)的經(jīng)濟(jì)主體。2015年，在全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總資產(chǎn)中，全國(guó)國(guó)有控股企業(yè)所占比例平均為38.9%，而東北地區(qū)國(guó)有控股企業(yè)所占比例平均為51.6%，黑龍江更是高達(dá)61.4%。東北地區(qū)以重工業(yè)為主和國(guó)企為主的“雙單一”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)互相依賴，互相強(qiáng)化，使東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)具有天然脆弱性，更易受到外部環(huán)境的影響。

2.創(chuàng)新能力較低導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展停留在價(jià)值鏈低端

隨著人口紅利逐步減少，創(chuàng)新已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和跨越中等收入陷阱的重要支撐。東北地區(qū)高等院校和科研機(jī)構(gòu)眾多，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年，每10萬(wàn)人中高等院校在校學(xué)生數(shù)遼寧、吉林和黑龍江分別為2932人、3168人和2555人，皆高于全國(guó)2488人的平均水平。但是東北地區(qū)研發(fā)成果的當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)化率不高，科研優(yōu)勢(shì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。更為重要的是，作為科技創(chuàng)新主體的企業(yè)研發(fā)投入和研發(fā)產(chǎn)出都較低，處于落后地位。2014年?yáng)|北地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，有研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)數(shù)和有研發(fā)活動(dòng)的企業(yè)數(shù)占比分別為3.57%和7.14%，分別是全國(guó)平均水平的28.32%和42.37%，僅為西部地區(qū)的51.67%和66.76%；主營(yíng)業(yè)務(wù)收入中新產(chǎn)品所占比重為7.28%，不僅低于全國(guó)平均水平（12.90%），甚至低于西部地區(qū)水平（7.8%），與東部地區(qū)水平（12.91%）更是相差甚遠(yuǎn)。

企業(yè)研發(fā)投入落后也使得東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)大多集中在產(chǎn)業(yè)鏈低端。當(dāng)前，東北地區(qū)的乙烯產(chǎn)能占全國(guó)23%左右，但其下游的化學(xué)纖維產(chǎn)能不足全國(guó)的1%；鋼鐵行業(yè)面臨同樣的困局，東北地區(qū)九大鋼廠中62%的產(chǎn)量都集中在建筑鋼材和熱軋卷板等低附加值的初級(jí)產(chǎn)品環(huán)節(jié)。與之形成鮮明對(duì)比的是，2005-2013年間，東北地區(qū)集成電路、微型電子計(jì)算機(jī)等高端裝備制造業(yè)產(chǎn)品在全國(guó)占比均不到0.5%[1]。東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入較低導(dǎo)致其產(chǎn)業(yè)發(fā)展更多停留在價(jià)值鏈條低端，在戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中處于絕對(duì)滯后地位，使其經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益低端化。

3.外部資源利用較少和大量人才流出使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益封閉化

2003-2014年間，東北三省占全國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易總額比重長(zhǎng)期維持在3.9%-4.5%區(qū)間，而同期，東北三省占全國(guó)GDP比重在8.7%-9.4%區(qū)間。2015年，東北地區(qū)占全國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易總額比重只有3.44%，而同期東北地區(qū)占全國(guó)GDP比重依然為8.4%。東北地區(qū)與國(guó)外的經(jīng)貿(mào)合作水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，在對(duì)外部資源利用上，東北地區(qū)日益封閉。

在吸引外部資本方面，由于東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢等客觀因素以及營(yíng)商環(huán)境不佳等主觀因素，使得外來(lái)資本較少流入東北地區(qū)。2015年，遼寧省吸引外國(guó)直接投資為51.9億美元，同比降幅高達(dá)34.4%。在內(nèi)資流入上，根據(jù)《中國(guó)股權(quán)投資市場(chǎng)2015 全年回顧與展望》統(tǒng)計(jì)，2015年，全國(guó)天使投資機(jī)構(gòu)共對(duì)外投資2075起，投資總金額101億元，而整個(gè)東北地區(qū)共獲得4起天使投資，金額總計(jì)700萬(wàn)元人民幣，投資起數(shù)和投資額分別占全國(guó)的0.19%和0.07%。從某種程度上說(shuō)，東北地區(qū)已經(jīng)被最前沿和最有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的天使資本所放棄。

近些年來(lái)，東北地區(qū)處于人口增長(zhǎng)停滯甚至是大量年輕有活力人口流出的不利態(tài)勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005-2014年，遼寧、吉林和黑龍江人口年均增長(zhǎng)率為3.96‰、1.33‰和0.34‰，而同期全國(guó)平均人口年均增長(zhǎng)率為4.52‰。另外，根據(jù)人口普查數(shù)據(jù)，2010年?yáng)|北三省歷年累加的人口凈流出規(guī)模達(dá)到219萬(wàn)人，相比2000年擴(kuò)大了5倍（東北地區(qū)分省的外流人口總量并非國(guó)內(nèi)最大，甚至比不上湖北、重慶等傳統(tǒng)的勞動(dòng)力輸出大省，但東北的人口密度卻遠(yuǎn)低于這些省份。在對(duì)勞動(dòng)力資源利用效率同等的情況下，人口流失對(duì)人口密度更小的東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)影響可能更為嚴(yán)重）[2]。而且人口流出的多是大學(xué)畢業(yè)生等中青年而非孩童或老年人口，這部分相對(duì)中高端人才的大量流出對(duì)東北地區(qū)未來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整以及經(jīng)濟(jì)振興將產(chǎn)生更加不利的影響。

4.地方政府低水平路徑依賴使東北經(jīng)濟(jì)日益受制

由于東北地區(qū)有著光榮的發(fā)展歷史、巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Α?guó)家邊境安全的重要地位與實(shí)際發(fā)展效果不盡如人意之間的巨大反差，使得國(guó)家對(duì)東北地區(qū)相繼出臺(tái)了眾多的發(fā)展戰(zhàn)略或是幫扶舉措，但截至目前，東北地區(qū)地方政府一直沒(méi)有很好地深入理解和創(chuàng)新利用好這些含金量較高的戰(zhàn)略或政策。

此外，由于歷史因素，東北地區(qū)一直存在著政府強(qiáng)勢(shì)，市場(chǎng)和社會(huì)發(fā)展弱勢(shì)的不平衡特征，這種不平衡特征使得東北地區(qū)本已弱小的社會(huì)和非國(guó)有企業(yè)的發(fā)展更加舉步維艱，而低水平政府管理和治理又使得人才和資本對(duì)東北地區(qū)更加遠(yuǎn)離。根據(jù)社科院數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅以辦企業(yè)所需的登記物權(quán)的流程來(lái)講，上海只要4步，而東北地區(qū)最少的城市沈陽(yáng)需要12步。此外，遼寧近些年相繼增加中小企業(yè)廳、遼河管理局、凌河管理局、沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)辦、沿海經(jīng)濟(jì)辦、大伙房水庫(kù)管理辦和青山工程辦公室等諸多正廳級(jí)機(jī)構(gòu)（直到2015年，遼寧省委才下定決心“消腫”，逐漸消化掉了增加的這些廳局），政府機(jī)構(gòu)的日益膨脹進(jìn)一步壓縮了企業(yè)和社會(huì)的發(fā)展空間，東北地區(qū)政府、市場(chǎng)與社會(huì)三者之間的互促互進(jìn)遠(yuǎn)沒(méi)有形成。

目前東北地區(qū)已經(jīng)形成了中央政府政策扶持-（未創(chuàng)新使用）產(chǎn)業(yè)提升有限-國(guó)企為主的傳統(tǒng)重工業(yè)受到更多照顧-對(duì)民企和外企排擠-技術(shù)創(chuàng)新不足-（外部環(huán)境變化）經(jīng)營(yíng)困難-爭(zhēng)取更多中央政府政策扶植的惡性循環(huán)，這種低水平強(qiáng)勢(shì)路徑依賴使東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益受制。

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)振興的對(duì)策建議

1.以中央分類指導(dǎo)精準(zhǔn)施策為基礎(chǔ)

黨中央和國(guó)務(wù)院為了支持東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)振興，近些年相繼出臺(tái)了多部意見(jiàn)、政策和舉措，為了便于管理，這些區(qū)域扶持政策幾乎都是一刀切，而遼寧、吉林和黑龍江三省自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展條件差異顯著。在實(shí)踐中一刀切政策往往存在針對(duì)性不強(qiáng)、難以落地等不足。為此，建議中央政府進(jìn)一步細(xì)化政策，針對(duì)東北一些資源枯竭型城市、棚戶區(qū)、偏遠(yuǎn)落后地區(qū)以及中心城市等不同類型區(qū)域給予差異化支持力度。

另外，中央及各部委的扶持資源由于條塊分割，大多各行其是，大大降低了資源的使用效率。建議中央整合相關(guān)資源，同時(shí)建立市場(chǎng)化的分配資源和第三方為主的后續(xù)評(píng)估機(jī)制，以更好地為國(guó)內(nèi)區(qū)域政策的管理和完善進(jìn)行有益探索。改變過(guò)去更多注重資金支持的硬支持方式，轉(zhuǎn)而更多給予制度創(chuàng)新和先行先試的軟支持，中央對(duì)東北支持并不應(yīng)該是簡(jiǎn)單的項(xiàng)目支持，而應(yīng)該重點(diǎn)放在單純憑借三省各自力量難以解決的問(wèn)題上，如中央組織南方發(fā)達(dá)省份與東北三省的長(zhǎng)期對(duì)口合作，中央部委東北籍專業(yè)人才在相應(yīng)業(yè)務(wù)部門(mén)掛職鍛煉等機(jī)制。

2.以高效有為服務(wù)型地方政府構(gòu)建為突破

當(dāng)前東北地區(qū)低水平的政府管理在新常態(tài)下越發(fā)成為阻礙東北經(jīng)濟(jì)振興的體制原因。因此東北地區(qū)應(yīng)以遼寧自貿(mào)區(qū)獲批為契機(jī)，建立和完善準(zhǔn)入負(fù)面清單、行政審批權(quán)力清單以及政府監(jiān)管清單等管理體系，減少地方政府對(duì)市場(chǎng)的不合理干預(yù)和對(duì)市場(chǎng)主體的不合理管制，建設(shè)各企業(yè)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體系，打造高效有為服務(wù)型地方政府[3]。

3.以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)為根本

一產(chǎn)、二產(chǎn)偏高、三產(chǎn)偏低的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)且低端化是東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)陷入困局的結(jié)構(gòu)原因。建議東北地區(qū)加大農(nóng)業(yè)化規(guī)模種植和深加工水平，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，如發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體，提高農(nóng)業(yè)附加值（在某種程度上，東北農(nóng)業(yè)是以保證全國(guó)糧食安全的集體收益而承擔(dān)了從事大量農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個(gè)體損失，國(guó)家和相關(guān)受益省份應(yīng)該給予更多的補(bǔ)償）。

在二產(chǎn)發(fā)展上，應(yīng)積極放棄一些僵尸企業(yè)，加快推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。調(diào)存量與強(qiáng)增量相互結(jié)合，特別是集中東北地區(qū)科技實(shí)力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)謀劃一些未來(lái)國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。同時(shí)，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、生態(tài)、冰雪、旅游和體育等潛在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，提升東北產(chǎn)業(yè)的厚度和高度。

加大國(guó)企改革力度，不要采取單純降低國(guó)企比重，甚至賣給民企和外企等簡(jiǎn)單方式，而要借鑒重慶國(guó)企改革的成功經(jīng)驗(yàn)，積極完善東北國(guó)企投融資體制機(jī)制，對(duì)某些戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)形成政府領(lǐng)投，帶動(dòng)民資和外資跟進(jìn)，三者互促互進(jìn)的共生局面。

4.以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力提升為支撐

充分發(fā)揮東北地區(qū)內(nèi)部科技資源較豐富的優(yōu)勢(shì)，打通制約科技優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)的壁壘，搭建政產(chǎn)學(xué)研金協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，在科技成果的所有權(quán)、處置權(quán)和收益分配權(quán)等方面進(jìn)行先行先試。同時(shí)在住房購(gòu)置、個(gè)人所得稅減免和職務(wù)職稱等方面制定人才挽留政策，以確保東北地區(qū)創(chuàng)新的基礎(chǔ)。

在外部創(chuàng)新能力引入上，應(yīng)以提升個(gè)人施展空間為重點(diǎn)，積極吸引東北籍的海外高層次人才和國(guó)內(nèi)其他地區(qū)人才，同時(shí)積極開(kāi)展與中關(guān)村等國(guó)內(nèi)高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作，采用異地共建、托管等模式，積極引入外部創(chuàng)新資源和產(chǎn)業(yè)資源。利用國(guó)家大力推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的契機(jī)，鼓勵(lì)企業(yè)有一技之長(zhǎng)的員工創(chuàng)業(yè)，開(kāi)辦小微企業(yè)，創(chuàng)造更多新業(yè)態(tài)和新崗位，減輕東北地區(qū)的就業(yè)壓力。

5.以加大對(duì)內(nèi)和對(duì)外開(kāi)放為保障

進(jìn)一步加大東北地區(qū)對(duì)內(nèi)（東北之外的國(guó)內(nèi)其它省份）對(duì)外開(kāi)放力度，可以嘗試在東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好或潛力較大地區(qū)劃定一個(gè)產(chǎn)業(yè)合作區(qū)，由國(guó)內(nèi)市場(chǎng)化程度和政府管理水平較高的粵蘇浙或京滬以及東北地區(qū)所在地方政府合作運(yùn)營(yíng)，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、運(yùn)營(yíng)以及招商引資等運(yùn)營(yíng)機(jī)制和政策完全按照輸出地來(lái)進(jìn)行，并采取收益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的市場(chǎng)化方式運(yùn)作，以此作為突破口，吸引國(guó)內(nèi)資本進(jìn)入，漸次提升東北經(jīng)濟(jì)活力和市場(chǎng)化水平。

在對(duì)外開(kāi)放上，積極利用遼寧自貿(mào)區(qū)獲批的制度優(yōu)勢(shì)，整合丹東、綏芬河和琿春等邊境口岸城市，形成以開(kāi)放倒逼改革態(tài)勢(shì)。同時(shí)，積極融入和對(duì)接國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，以面向東北亞合作為重點(diǎn)，依托現(xiàn)有綜合保稅區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和中德高端裝備制造園區(qū)等合作平臺(tái)，全面提升東北地區(qū)對(duì)外開(kāi)放水平，形成強(qiáng)大的外生動(dòng)力，并與內(nèi)生動(dòng)力形成有效合力，共同助力東北經(jīng)濟(jì)擺脫困局。

[1]劉洋. 東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)下行特征與成因分析.宏觀經(jīng)濟(jì)管理，2015，（8）.

[2]楊玲，張新平. 人口年齡結(jié)構(gòu)、人口遷移與東北經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng). 中國(guó)人口·資源與化境，2016，（9）.

[3]張?zhí)? 新一輪?wèn)|北經(jīng)濟(jì)振興要補(bǔ)三個(gè)短板. 中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊，2016，（34）.

（作者單位：薄文廣，南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所；肖月明、張琪，南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

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10.13561/j.cnki.zggqgl.2017.02.005 ■ 編輯：云霞