農家書屋建設存在的問題與對策

◎郭永年

農家書屋建設存在的問題與對策

◎郭永年

農家書屋工程建設作為一項長期、惠民的系統工程，對精準扶貧具有積極地推動作用。當前，多數書屋存在認識有誤區、選址不合理、使用率不高、管理薄弱和活動單一化等問題。建議不斷創新建設機制，解決好“誰來管”“管什么”“不對路”“怎么用”和“經費少”的問題，使農家書屋真正成為農民群眾的“書香之家”和“精神樂園”。

農家書屋；公共文化；機制創新

“農家書屋”是農村公共文化服務體系建設工程，是建在行政村，由政府主導建設、農民自我管理的新型農村公共文化服務平臺。2007年，安徽啟動建設農家書屋，2008年全面展開，2009-2012年納入省政府民生工程，到2012年6月底，按每個農家書屋2萬元標準（其中1.7萬元用于購買出版物、3000元用于購置書柜、桌椅），全省累計建成農家書屋18952個，提前3年基本實現所有行政村全覆蓋、標準化和均等化建設目標。作為構建農村公共文化服務體系的重要組成部分，農家書屋究竟在農村基本公共文化服務體系建設中發揮怎樣的作用？是否能夠滿足農民群眾對文化的需求？帶著種種疑問，筆者走訪了一些農家書屋，并對調研情況進行了總結。

存在的問題

1.認識有誤區

有的地方對農家書屋建起來的“上篇文章”比較重視，忽視了后續管理的“下篇文章”；少數地方借口農家書屋發揮作用不大，把農家書屋管理當成額外負擔，不愿承擔管養經費，存在重建輕管、建用脫節的問題。

2.選址不合理

農家書屋選址單一化，多數都是利用行政村現有房屋建在村部，遠離村莊社區，給農民借閱帶來不便。

3.使用率不高

由于青壯年農民外出打工較多，閱讀群體多為老人、婦女和兒童。因其文化程度不高，閱讀欲望不強，加之閱讀形式多樣化，少數農家書屋存在不開門、不組織活動的現象。

4.管理薄弱

農家書屋管理員絕大多數由村干部兼任，由于村干部平時事務性工作較多，加之缺乏圖書管理經驗，時常出現“鐵將軍”把門現象，書屋多成了被農民群眾“遺忘的角落”。

5.活動單一化

中央、省、市三級財政每年安排單個農家書屋管養費用為2000元（其中1600元用于出版物更新、400元用于閱讀活動開展），無法滿足日常運轉需要，大部分農家書屋常年坐等村民上門，沒有因地制宜開展活動，實現資源共享，缺乏人氣。

對策建議

農家書屋工程建設作為一項長期、惠民的系統工程，需要各級黨委、政府，特別是宣傳文化和新聞出版廣電系統繼續強力推進，不斷創新建設機制，著力在“建、管、用”上見實效，使之真正成為農民群眾的“書香之家”和“精神樂園”。

1.健全組織領導機制，解決“誰來管”的問題

應進一步強化各級黨委、政府的領導和監管職責，充分發揮各級農家書屋領導小組的職能作用和村（社區）基層組織的管理責任，切實把農家書屋的建設、管理和服務納入美麗鄉村建設規劃、村務公開和民生工程考核內容。科學合理選址，按照鄉村（社區）的規模分布和經濟發展狀況，采取因地制宜、分類建設的方式，逐步把農家書屋遷移到人口密集、交通便利和讀者集中的地方，如新農村小區、校園周邊、農民文化樂園、村便民服務大廳、鄉郵代辦點和文化熱心大戶等村民集聚的綜合場所，通過優化調整、合理布局和輻射帶動，為農民群眾讀書看報提供便利條件。同時探索建立政府采購公共文化服務模式，將農家書屋以項目的形式交由非營利性社會公益組織來管理，逐步實現由“建書屋”向“管書屋”的職能轉變。

2.創新內容管理機制，解決“管什么”的問題

在服務拓展上，與農村圖書發行網點建設結合起來，對條件成熟、管理規范的農家書屋賦予出版物經營權，做到既能便民又能推介營銷。在運行模式上，打破部門界限，實行設施、人員和資金等資源融合，積極推進“農民文化樂園”建設，努力打造新型惠農綜合服務體系。在人員配備上，積極探索在每個行政村（社區）配備一名基層專職宣傳文化管理員，可以聘請退休老師、公務員，專人專責，負責包括農家書屋在內的“農民文化樂園”日常管理工作，落實相應待遇。在力量整合上，吸收社會力量參與共建，以各級黨政機關、企事業單位、大專院校和社會團體等為重點，逐步形成以城帶鄉、定點幫扶和結對援建機制。

3.規范出版物更新機制，解決“不對路”的問題

出版物質量保證和內容更新，是農家書屋發揮作用的“源頭活水”。要及時收集農民群眾閱讀需求信息，定期流動更新出版物，真正把農民喜聞樂見的娛樂、健身養生、實用生活和科技信息等出版物充實更新，解決“不對路”的問題。在選購方式上，采取現場選書和訂單式購書相結合的方式，以縣級為單位集中采購。在補充渠道上，把農家書屋作為縣圖書館的流動服務點，定期組織館藏圖書和各書屋圖書進行交流置換，形成定期補充、更新和交流圖書的暢通渠道，實現政府公共資源向鄉村的有效輻射。在升級換代上，大力推進數字化轉型，尋求適應農村市場規律和農民讀者需求的閱讀模式，探索運用多媒體、互聯網、衛星和有線電視網絡等技術推進“數字農家書屋”建設，提供免費使用的WIFI覆蓋，不斷豐富數字農家書屋出版物資源，讓農民群眾在家即可閱讀、觀看種養植技術視頻、欣賞地方特色戲曲，滿足農民群眾多層次文化需求，推動農家書屋建設提質增效。

4.拓展多個聯動機制，解決“怎么用”的問題

依托建設農村綜合文化服務中心開展多種活動，把農家書屋納入全民閱讀重要場所，增強閱讀學習的吸引力和感染力。在活動內容上，定期組織鄉村讀書節、全村讀書日、科技致富報告會、農民讀書演講征文和經典誦讀等活動，舉辦農業科技、保健養生等知識講座，開展科技文化衛生“三下鄉”等豐富多彩的活動。在活動方式上，開展與新華書店、通信和體育等部門合作，代辦購書、郵寄及代充值服務等方式，堅持活動惠民、便民、樂民，不斷推動農村群眾性閱讀文化活動長效化、品牌化和地域特色化。

5.落實經費保障機制，解決“經費少”的問題

按照“政府投資為主，鼓勵社會捐助，農民自主管理，創新運行機制”的原則，完善制定農家書屋資金管理和補充資金的籌集使用實施辦法，以政府投入為主，吸納社會資金，多渠道籌措農家書屋工程建設資金，采取國家撥、省市補、機關（企業）和個人冠名結對捐資等方式，落實經費保障機制。經費使用實行專款專用，嚴格遵守財經紀律，主動接受財政、審計和紀檢監察部門的監督，確保真正把有限的資金用在農民文化需求上。

（作者系安徽省政協常委、文史資料委員會副主任）

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10.13561/j.cnki.zggqgl.2017.02.017 ■ 編輯：馬振東