江蘇制造的“供給側”問題及出路

◎黎峰

江蘇制造的“供給側”問題及出路

◎黎峰

產能過剩較為突出、企業生產成本高企和產品供需結構矛盾明顯是江蘇制造面臨的主要問題。解決思路在于加大供給側結構性改革力度，以先進標準和品牌建設為中心，重點發展智能制造，加快發展服務型制造，努力打造國內領先、有國際影響力的制造業強省。

江蘇制造；供給側結構性改革；政府角色

“打造具有國際競爭力的先進制造業基地”是“十三五”時期江蘇經濟發展的重點所在，同時也是推進供給側結構性改革的主要內容。

“供給側”存在的問題

經過改革開放后30多年的發展，江蘇制造已經形成較強的供給能力。20世紀80年代，鄉鎮企業異軍突起，較好地滿足了短缺經濟時代的市場需求，推動經濟實現“由農到工”的轉型。90年代中期開始加大承接國際產業轉移，較好地適應了國際市場需求，推動經濟實現“由內到外”的轉型。進入新世紀，特別是國際金融危機爆發以后，率先提出并實施創新驅動核心戰略，著力推動制造業“由大到強”的第三次轉型。江蘇制造的不斷發展和轉型，成為推動經濟持續健康發展的重要動力。然而，基于我國供給側改革的目標和要求，江蘇制造也不可避免地存在“供給側”問題。

1.產能過剩較為突出

在現行分稅制體系下，地方政府為擴大稅源、增加稅收，必然偏好規模大的稅源型產業及項目，結果必然導致產業趨同，缺乏區域分工；同時，地方政府又設定超過兩位數的年均發展速度，結果必然導致產能嚴重過剩。此外，江蘇更多以加工組裝環節嵌入全球價值鏈，決定了產品需求很大程度上依賴于國際市場，而在發達國家受國際金融危機沖擊嚴重、國際需求市場疲軟的情況下，大量的制成品及上游中間品的產能過剩問題必然更加突出。

當前，在國家確定的5個產能嚴重過剩行業中，江蘇除電解鋁僅有1家年產10萬噸的徐州大屯鋁業公司外，鋼鐵、水泥、平板玻璃和船舶4個行業均不同程度存在產能過剩問題。其中生鐵、粗鋼的產能利用率分別為77%和76.3%；水泥熟料、水泥粉磨產能利用率分別為87%和68%；平板玻璃企業產能利用率為77%左右；船舶行業的產能利用率不到80%，均明顯低于國際公認的產能利用合理水平。

2.企業生產成本高企

隨著我國經濟持續快速增長和人民收入水平的不斷提升，生產要素價格亦隨之上升，特別是人工成本上升較快，物流成本、融資成本和交易成本也居高不下。據統計，2005-2014年我國城鎮單位就業人員平均工資年增長11.96%，同期制造業城鎮單位就業人員平均工資年增長12.42%，均大大高于同期GDP年均增長率。更為重要的是，由于“劉易斯拐點”已經到來，我國的勞動報酬和人工成本仍將處于上升期。近年來在生產要素成本上漲影響下，江蘇大多數制造部門的成本費用利潤率呈現下降趨勢，尤其以交通運輸設備制造業、化學工業、造紙和紙制品業以及裝備制造業等重化工部門更為突出。

3.產品供需結構矛盾明顯

20世紀90年代以來，江蘇更多以加工組裝的低端環節嵌入全球價值鏈分工。在奢侈品部門如箱包、電子產品等，主要依賴進口中間品和關鍵零部件加工出口制成品，然而由于品牌及銷售渠道缺失，只能進行貼牌生產，而跨國公司的差別定價行為往往使得國外售價低于國內，因而引發國內消費者“海淘”和“海外掃貨”的行為。

與此同時，在江蘇自有品牌相對較多的輕工部門如紡織服裝、家電部門，由于長期以來實行價格競爭，企業往往忽略產品的標準建設和質量提升。隨著人們消費層次和品位的不斷升級，江蘇制造越來越難以滿足消費者對高品質產品的需求。

解決供給側問題的思路及重點

1.以提升企業創新能力、加強標準及品牌建設為中心，大力推動技術創新

應持續推進大眾創業、萬眾創新，加快建設以企業為主體、市場為導向和產學研用相結合的技術創新體系，引導和支持創新資源向企業集聚，增強自主創新能力。大力弘揚精益求精的“工匠精神”，重塑傳統特色品牌，做強現有知名品牌，培育自主創新品牌，引導企業圍繞提升技術標準和產品質量不斷加大研發投入，突破關鍵核心技術，加速科技成果轉化，打造更多具有國際影響力的江蘇知名自主品牌和制造精品。積極鼓勵協同設計、定制化和個性化生產等組織方式推動產品創新，實現先進制造業基地與產業科技創新中心建設協調并進。

2.以生產制造的數字化、網絡化和智能化為方向，促進企業制造裝備升級

應進一步明確江蘇智能制造發展重點，建立智能制造標準體系，制訂數控化機械產品創新升級的總體規劃和推廣計劃。依托大數據、物聯網等新一代信息技術，深化信息化、網絡化技術集成應用，確定“互聯網+”升級改造路線，加快應用數控技術和裝備對優勢傳統產業進行自動化、智能化技術改造，推動傳統制造業向高端化、品牌化轉變。扶持龍頭企業發展，建立智能制造產業集群。

3.以眾包設計、協同創新、電子商務和融合服務等為重點，加快推進生產型制造向服務型制造轉型

應充分發揮江蘇制造的規模優勢，引導和支持制造企業延伸服務鏈條，拓展在線監控診斷、遠程故障診斷及維護、工控系統安全監控、系統運行維護和網上支付結算等新業務及產品后市場服務，逐步向研發設計、物流營銷、品牌推廣和系統集成等上下游延伸，培育一批制造業服務化示范企業。增加服務要素在制造投入產出中的比重，大力推動發展生產性服務業，鼓勵發展通過個性化定制服務、全生命周期管理、網絡精準營銷和在線支持服務等制造業服務化的新業態、新模式。

4.以“一帶一路”、長江經濟帶和“走出去”等國家戰略為契機，促進國內外資源整合

應進一步優化引資結構，引導外資投向新一代信息技術、高端裝備、新材料和生物醫藥等高端制造領域，鼓勵境外企業和科研機構在江蘇設立地區總部、研發中心、營銷中心、采購中心和物流中心等功能性機構。鼓勵有實力的江蘇制造企業在境外開展并購和股權投資、創業投資，建立研發中心、實驗基地和全球營銷及服務體系。同時，積極擴大對內開放合作，引導和鼓勵江蘇制造企業將加工制造環節向內陸地區轉移，在中西部地區建立原料供應基地和加工生產基地。支持江蘇制造企業與北京、上海和廣東等沿海地區優勢企業開展研發合作，建立產業創新聯盟。

在“供給側”改革中政府須有所為

1.建立并完善與萬眾創新相適應的科技創新體制

（1）鼓勵企業及民眾的專利注冊和品牌創建行為，對具有自主知識產權和重大創新意義的新產品，給予一定規模的創新獎勵和政府采購支持。

（2）鼓勵高校和科研院所向中小企業和普通民眾開放基本的研究實驗設施，同時鼓勵各類科技服務平臺建立跨地區的服務機制，從而最大程度地使中小企業和普通民眾切實能夠利用公共科技資源。

（3）降低創新創業產品的市場進入門檻，取消工業消費品目錄等標準限制，實施負面清單管理方式，為技術創新產品提供公平的市場競爭環境。

（4）健全知識產權信用管理制度，將符合條件的侵權假冒案件信息納入全省公共信用信息服務平臺，強化對侵犯知識產權等失信行為的懲戒。支持組建產業知識產權聯盟，加強制造業重點領域關鍵核心技術的知識產權儲備，鼓勵和支持專利高端運營和跨國知識產權許可。

2.加快形成智能制造健康快速發展的聯動機制

（1）從戰略高度和產業發展趨勢出發，研究制訂江蘇智能制造發展規劃，明確智能制造技術路線、發展重點和產業布局，強化智能制造發展規劃與城市規劃、土地利用規劃和園區發展規劃的有機銜接。對屬于智能制造產業鏈短缺的重大項目，在符合國家有關土地使用標準的前提下，適當放寬進入園區條件，并視情況采取“一企一策”的優惠政策。

（2）探索設立江蘇省智能制造產業基金，按照“政府引導，市場運作”的原則，鼓勵和支持社會資本進入智能制造創業投資領域。對工業企業技術改造的重大項目優先給予信貸支持，開設融資“綠色通道”，推動金融機構簡化貸款審批流程、縮短審批時間，并在貸款額度、期限及利率等方面予以傾斜。大力發展融資租賃，支持企業通過融資租賃購買設備進行智能化、信息化改造。

3.健全完善生產性服務業發展的服務體系

（1）完善生產性服務業領域社會組織管理體制，推進社會組織社會化、行業協會市場化改革。加大政府向社會組織轉移職能、資金支持和人才隊伍建設等培育扶持力度，向社會組織開放更多的公共資源和領域，促進發揮社會組織在行業自律、服務、協調和監督等方面的作用。

（2）拓寬生產性服務業企業發展融資渠道，鼓勵企業通過上市融資、發行債券、項目融資、股權置換以及資產重組等多種方式籌措資金，積極利用知識產權質押、應收賬款質押、倉單質押、信用保險保單增信、股權質押和商業保理等方式進行融資。對于服務營業收入及上繳稅金達到一定比例的生產性服務企業和服務型制造企業，適當給予財政獎勵和稅收返還優惠。對認定為高新技術企業的科技服務企業，給予適當的稅收優惠。

4.加快構建對外投資服務的促進機制

（1）由省級政府出面，與國有政策性銀行、國有商業銀行，以及政策性保險機構構建戰略合作關系，推動其為江蘇對外投資企業提供更大力度、更加靈活的融資增信服務。鼓勵江蘇國信等融資性擔保公司、再擔保機構為境外投資項目提供融資擔保服務，設立以政策性融資擔保公司牽頭、企銀擔多方聯動的企業對外投資擔保資金。

（2）建立對外投資項目信息庫，加強對重點國家和地區市場環境、投資環境的分析研究，通過政府網站、報刊等渠道，提供有關國家和地區的法律法規、稅收政策、市場狀況和企業資信等信息。

5.不斷完善人才培育與激勵機制

（1）建設創新型大學，在自主招生、經費使用等方面開展落實辦學自主權的制度創新。推進部分普通本科高校向應用技術型高校轉型，轉變職業教育的方向和重點，向計算機開發、電子技術、系統工程、工業軟件設計、機械制造和企業管理等領域傾斜。開展校企聯合招生、聯合培養試點，拓展校企合作育人途徑。

（2）加大科研人員股權激勵力度，鼓勵企業通過股權、期權和分紅等方式，調動科研人員創新積極性。提高科研人員成果轉化收益比例，完善科技成果、知識產權歸屬和利益分享機制，提高骨干團隊、主要發明人受益比例。充分調動退休企業家、研發人員和工程師等專業人員的積極性，鼓勵其以全職、兼職或志愿者的形式參與到事業性服務機構、公私合作組織或非政府組織開展的服務活動中來。

（3）鼓勵先進制造領域、重大項目工程人才政策的創新和先行先試。完善科研人員在企業與事業單位流動的社保轉移接續政策，促進人才雙向自由流動。建立人才國際化政策體系，在海外人才落戶、住房安排、社會保障、子女入學、配偶安置、重大科技項目承擔和參與國家標準制訂等方面優先予以支持。

（作者單位：江蘇省社會科學院世界經濟研究所）

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10.13561/j.cnki.zggqgl.2017.02.019 ■ 編輯：馬振東