推進供給側結構性改革應注意的問題

◎徐洪才

推進供給側結構性改革應注意的問題

◎徐洪才

2017年中央經濟工作會議指出，當前我國經濟運行面臨的突出矛盾和問題，有周期性、總量性因素，但根源是重大結構性失衡，導致經濟循環不暢。2008年金融危機以來，有效需求不足是世界經濟運行中的重大難題。表面上，我國經濟運行似乎也存在這一問題，但實質上，是供給側質量不高、供給結構不能適應需求結構，導致需求受到壓抑和外溢。供給側質量不高，已經影響到經濟轉型升級，阻礙了內生經濟增長動力的形成，其根本原因是市場機制對微觀經濟主體行為缺乏約束，扭曲的市場信號引發道德風險和逆向選擇。如部分企業面對盈利空間收窄，不主動轉型、不積極創新，坐等政府救助和提供優惠政策，在一定程度上削弱了企業培育核心競爭力的動力；大量低廉商品充斥市場，對精品制造形成沖擊；資產泡沫非理性膨脹，催生投機之風，毒化創新創業空氣。

2016年，圍繞“三去一降一補”五大任務展開供給側結構性改革。鋼鐵、煤炭去產能前緊后松，原因是三季度以來，鋼鐵、煤炭等價格持續上漲。在價格快速走高的情況下，企業去產能意愿下降，部分暫停設備悄然重新開工，如河北、江蘇和山東等鋼鐵大省粗鋼產量增長較快，陜西、新疆、內蒙古和山西等產煤大省煤炭產量也加速增長。在利益驅動下，行政性去產能做法難以奏效。一些人把“去產能”簡單理解為“去產量”，實際上在“產能過剩”和“開工不足”的情況下，行政性減產并無實際意義，當產量下降導致價格上漲，落后產能就會死灰復燃。政府作用在于制定能源資源消耗、污染物排放和安全標準，在標準面前人人平等，使不達標的企業退出市場，讓市場優勝劣汰機制自動發揮作用。當然，政府也要幫助企業做好員工安置工作。

在2016年固定資產投資中，國有企業發揮了主力軍作用，降杠桿和擴大投資存在一定的矛盾。市場化、法制化“債轉股”剛起步，要依法保護債權人利益，也要轉變企業經營機制、優化公司治理結構，否則，把“債轉股”視為“優惠政策”，隔幾年來一次，企業機制照舊，將失去此項改革的意義。企業微觀上“降杠桿”，需要政府宏觀上“加杠桿”，實際是發生杠桿轉移，否則，在經濟下行過程中，降杠桿可能加劇經濟下行風險。2016年房地產去產能效果顯著，北上廣深存量房化解80%以上，并引發一、二線城市房價高漲；與此同時，三、四線城市房地產去庫存依然任重道遠。目前，企業融資、物流、用能、用地和交易成本等尚未降到位，嚴重制約了制造業轉型升級；很多短板領域仍存在建設資金不足的問題，制約了經濟發展的協調性和質量提升。

推進供給側結構性改革，應著力提高供給質量，減少無效供給，擴大有效供給，提高供給結構對需求結構的適應性。減少無效供給，就是發揮市場機制作用，自發實現市場出清，讓僵尸企業關門走人；同時壓縮劣質供給生存空間，加強產品質量監管，嚴厲打擊市場中的偽造、仿冒及以次充好等行為。擴大有效供給，就是大力發揚工匠精神，引導企業培育核心競爭力，通過創新驅動發展，提高產品和服務質量，形成比較優勢，培育“百年老店”。值得注意的是，在供給側結構性改革過程中，因行政手段、政府主導往往有意無意地被強化，行政手段見效快，用起來順手，但由于缺乏市場機制約束，一陣風過后就會強勁反彈。推進供給側結構性改革是一項系統性工程，需要方方面面的協調配合和全社會的共同努力；頂層設計固然重要，基層創新和探索也不可或缺。

（作者系中國國際經濟交流中心副總經濟師）

10.13561/j.cnki.zggqgl.2017.02.001 ■ 編輯：張涵