平陰縣構建“146”村級治理體系實現“小微權力”陽光運行

“‘146’真是好，是俺農村一大寶，為村里省下了一大筆錢！”平陰縣錦水街道后寨村的王大爺高興地說。他口中的“146”指的是平陰縣構建的“146”村級治理體系。

平陰縣錦水街道后寨村位于黃河岸邊，全村近1500人，2200畝土地，以農業種植為主。村內自來水管原為1995年安裝，由于年久失修，設備老化，跑冒滴漏問題嚴重，每天只能定時供水半小時，且用水成本逐年上升，群眾改造自來水管網的意愿強烈。在征得縣水務局同意后，該村啟動了自來水安裝改造工程。經過村支部提議、村“兩委”商議、村黨員大會審議、村民代表決議“四議決策程序”，街道“146”工作小組再進行項目論證和方案審核，審核無誤后由街道在網站、辦公室電子屏、公開欄分別公示招標公告，競標人進行登記后，在村民監督委員會、街道司法所、街道督查室、街道為民服務中心、經管站、發包方代表共同見證下開標。競標結束后，街道及時在政府網站、街道公開欄、辦公區電子屏公示中標結果。據介紹，后寨村自來水安裝工程原先預算90萬元，經過幾輪競標，最終以75萬元成交，為村集體節省15萬元。據錦水街道相關負責人介紹，像后寨村這樣的四議決策項目還有很多。僅去年一年錦水街道通過的村級四議決策項目就有20多項，涉及項目金額450多萬元，為村集體增收80萬元左右，節約成本55萬元。

習近平總書記在十九大報告中首次提出“鄉村振興戰略”，指出“農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農問題’作為全黨工作重中之重”，強調要“加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系”。圍繞這些要求，平陰縣著眼規范村干部履職行為，保障基層組織運行，深化農村協商民主，探索建立了“146”村級治理體系，在構建“治理有效”的鄉村治理體系方面趟出了一條新路子。

那么，到底什么是“146”村級治理體系呢？“146”村級治理體系，概況起來就是一張村級權力清單、四議決策程序、六個辦事平臺，簡稱“一單四議六平臺”。

“1”即“一張村級權力清單”，它明確了村級招投標、集體資產處置、黨務財務公開等12項集體事項和8項便民事項。由縣委組織部牽頭，整合20多個部門資源，從林林總總的涉農文件中梳理、歸納出了村級招投標管理、集體資產資源處置、財務收支審批、印章管理、發展黨員等12項集體管理事項，以及計劃生育辦證、戶籍管理、居民養老保險申報、殯葬管理等8項便民服務事項，編制形成“村級權力清單”20條，并以形象生動的漫畫形式，公開村級組織和村干部的職責權限，明確了村級組織和干部權力范圍。按照于法有據、于事簡便的原則，進一步明確每項村級權力事項的名稱、具體實施的責任主體、權力運行的操作流程、運行過程的公開公示、違反規定的追責辦法。同時，對法律規定無需村級組織審批同意或不宜委托辦理但目前村級組織還在辦理的事項，予以取消。

“4”即“四議決策程序”，所有村級重大事項都要經過村黨支部提議、“兩委”商議、黨員審議和村民（代表）決議“四步曲”進行決策。

支部提議就是黨組織根據年度工作計劃和本村實際工作需要提出方案；“兩委”商議就是村“兩委”在廣泛調查研究的基礎上，召開村“兩委”聯席會議進行充分討論，提出具體建議方案；黨員審議是由黨組織召開黨員大會，就村“兩委”聯席會議形成的建議方案進行醞釀討論，修改完善后形成初步方案；村民（代表）決議是由村委會召集村民（代表）會議，表決經黨員大會通過的初步方案，形成決議。村級重大事項決策前，村“兩委”要向鎮黨委、政府報告，決策中接受鎮黨委、政府的監督指導，鎮黨委、政府派員參加村民（代表）會議，決策后進行備案。

“6”即項目競標中心、合同監管中心、矛盾調解中心、“三資”委托代理中心、產權交易服務中心、為民服務中心“六大辦事平臺”。

項目競標中心的職責是打造公平、公正、公開的評標環境，各鎮（街道）設立了評標中心，共設有32個投標席位，可容納10位評標專家，并實現了電子監控全覆蓋；合同監管中心將農村各類經濟合同全部納入依法管理和監督的軌道，避免因合同簽訂不規范、存在法律漏洞而引發不穩定事件。對村居正在履行的法律文書、合同協議，項目競標中心實行登記備案制度，登記合同名稱、合同期限等主要條款，最終全部存放在各村的村級合同檔案中；矛盾調解中心建立了人民調解電子專家庫，為基層群眾提供“定制式”調解服務，還配置一臺交互智能平板電腦，融合了人機交互、平板顯示、多媒體信息處理和網絡傳輸等多項技術，主要用于播放法律案例和傳統文化等相關視頻；“三資”委托代理中心負責對農村集體資產、資金、資源的管理，代管村級財務，實行會計核算。目前，該縣95%以上的村全部納入“三資”委托代理中心管理，由街道按季度對村務進行公開檢查，切實加強對農村權力運行的監管；產權交易服務中心主要為農村各類產權提供交易場所，組織農村產權交易，履行交易鑒證，開展信息發布、政策咨詢、價格指導、資產評估、抵押融資等農村產權交易服務；為民服務中心設有便民服務、黨員服務、殘疾人服務、民政服務、人力資源和社會保障服務五個窗口，隨時接待群眾來信來訪。

“六大平臺”明確規定村級招投標項目必須進中心，實現了對村級權力運行的全覆蓋、無縫隙監管。

目前，該縣8個鎮（街道）村級事務運行平臺建設已實現全覆蓋，359個村居（社區）合同監管、項目競標全覆蓋，實現了村級“小微權力”在陽光下運行。據統計，“146”村級治理體系實施前，每年涉農群眾上訪均占全縣上訪總量的40%以上，其中75%的上訪問題與農村財務有關。農村基層群眾對村級事務決策過程的監督意愿十分強烈。自“146”村級治理體系建立以來，該縣涉農上訪量明顯下降，2016年比2015年下降68%，查辦的村“兩委”干部違紀案件下降了48%，有力維護了基層穩定，保障了群眾利益。