聚全民智慧 立文明法規(guī)
——《濱州市文明行為促進(jìn)條例》制定工作紀(jì)實(shí)

2017年6月22日，參加濱州市第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議的29名委員，經(jīng)過分組審議，在第二次全體會議上一齊按下表決器，全票表決通過了《濱州市文明行為促進(jìn)條例》（以下簡稱“《條例》”）。7月28日，該《條例》經(jīng)山東省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議批準(zhǔn)，于10月1日起施行。作為濱州市今年制定的第一部地方性法規(guī)，《條例》的制定在國內(nèi)地級市人大常委會有關(guān)文明行為促進(jìn)工作地方立法中走在前列，對提高市民文明素養(yǎng)，提升濱州城市形象必將起到重要的推動作用。

站高看遠(yuǎn)，為文明行為立規(guī)范

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要繼續(xù)鍥而不舍、一以貫之抓好社會主義精神文明建設(shè)，為全國各族人民不斷前進(jìn)提供堅(jiān)強(qiáng)的思想保證、強(qiáng)大的精神力量、豐潤的道德滋養(yǎng)。”精神文明建設(shè)說到底是在人的頭腦中建大廈，必須常抓不懈，久久為功。黨的十八大以來，黨中央高度重視法治建設(shè)，提出法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，明確了法治社會建設(shè)的新目標(biāo)新要求。倡樹社會文明風(fēng)尚，摒除不文明行為，是社會治理的重要內(nèi)容。

2015年，濱州市委、市政府提出“舉全市之力，集各方智慧，全力爭創(chuàng)全國文明城市”的目標(biāo)。圍繞這一目標(biāo)，在市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、全市各級各部門積極作為、全社會廣泛參與下，一場聲勢浩大的“創(chuàng)城”“奪冠”人民戰(zhàn)爭打響了。市、縣（區(qū)）各級政府普遍加大了對城市公共基礎(chǔ)設(shè)施“硬建設(shè)”的投入，同時還加大了對社會整體文明程度“軟環(huán)境”的優(yōu)化，全市的創(chuàng)城氛圍持續(xù)升溫。但是，從市文明辦組織開展的“不文明行為”調(diào)查中匯總發(fā)現(xiàn)，目前社會上仍然存在一些群眾反映強(qiáng)烈的問題，如亂扔垃圾、亂貼亂畫、隨地吐痰、不文明養(yǎng)犬、隨意燃放煙花爆竹等20種不文明現(xiàn)象和“八大交通陋習(xí)”，與全國文明城市標(biāo)準(zhǔn)要求和群眾對美好生活的愿景差距較大，這些行為必須盡快規(guī)范。

制度建設(shè)具有根本性和長期性，制定一部地方性法規(guī)來規(guī)范文明行為成為廣大群眾的新期盼。市委書記、市人大常委會主任張光峰在杭州調(diào)研時，專門考察了杭州市文明行為促進(jìn)條例立法工作，并就濱州市學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、促進(jìn)文明行為立法工作提出了明確要求。市人大常委會黨組副書記、副主任王文祿在聽取了杭州市有關(guān)文明行為促進(jìn)工作立法經(jīng)驗(yàn)介紹后，對此做法專門安排，提出要集中時間、集中精力加快推進(jìn)文明行為促進(jìn)工作的立法研究，爭取早日形成草案初稿。

2017年4月14日，市文明辦向市人大常委會提交了關(guān)于將《濱州市文明行為促進(jìn)條例》列入2017年立法項(xiàng)目的建議書，市人大常委會及時研究，并報請市委批準(zhǔn)立項(xiàng)。

深入調(diào)研，為科學(xué)立法夯基礎(chǔ)

根據(jù)市委的批復(fù)意見，市人大常委會研究確定了《條例》起草、征求意見和初步審議工作的路線圖，要求在今年6月份市人大常委會會議上通過該《條例》，并強(qiáng)調(diào)要制定一部高質(zhì)量的、人民群眾滿意的《條例》。

立法時間緊迫，但立法操作必須嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范。4月26日，市人大常委會組織召開了立法協(xié)調(diào)聯(lián)席會議，市人大法制委、教科文衛(wèi)委，市人大常委會法工委，市文明辦，市政府法制辦等相關(guān)部門單位對《條例》制定工作的流程進(jìn)行研究討論，及時出臺了《〈濱州市文明行為促進(jìn)條例〉工作方案》，對立法工作進(jìn)行了具體安排部署。

按照工作安排，4月下旬，市文明辦采取線上線下多種形式，廣泛開展群眾討論，聽取市民意見。通過開展“不文明行為大家談”活動和社會調(diào)查，梳理出群眾認(rèn)為需要禁止的不文明行為和需要大力倡導(dǎo)的文明行為。5月2日至3日，市文明辦起草了《濱州市文明行為促進(jìn)條例（草案征求意見稿）》，書面征求了43個市精神文明委成員單位的意見建議；5月5日，《濱州日報》、濱州人大網(wǎng)、濱州文明網(wǎng)等媒體刊發(fā)了《關(guān)于征求〈濱州市文明行為促進(jìn)條例（草案征求意見稿）〉意見的通告》，公開向社會各界征求意見建議；5月17日至18日，市人大常委會副主任劉鳳、王立勇分別帶領(lǐng)立法調(diào)研組赴濱城區(qū)、沾化區(qū)、鄒平縣開展立法調(diào)研，同縣區(qū)各有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志進(jìn)行面對面座談?wù)髑笠庖姡?月23日，市人大常委會組織召開《條例》征求意見座談會，征求精神文明委部分成員單位、群團(tuán)組織和部分公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的意見建議；5月25日，就《條例（征求意見修改稿）》中涉及到公安和城管部門的職責(zé)，向市公安局、市城管執(zhí)法局發(fā)函征求意見建議；5月26日，將《條例（征求意見修改稿）》報送省人大常委會，征求省直各部門單位的意見建議；6月1日，市政協(xié)組織召開《條例（征求意見稿）》立法協(xié)商座談會，征求有關(guān)政協(xié)委員的意見建議；6月6日，市人大法制委、市法學(xué)會組織召開立法論證會，請法律專家對《條例（征求意見修改稿）》的合法性進(jìn)行論證。一系列的調(diào)研、論證為修改好《條例（征求意見修改稿）》奠定了良好的基礎(chǔ)。

開門納諫，為制度設(shè)計(jì)添亮色

文明行為促進(jìn)條例的立法目的是什么？《條例（征求意見修改稿）》表述為：“為了培育和踐行社會主義核心價值觀，促進(jìn)文明行為，推動社會進(jìn)步。”在征求意見時，市人大教科文衛(wèi)委委員徐沛琦說：“文明行為促進(jìn)條例的著眼點(diǎn)，不僅僅是推動社會進(jìn)步，重要的是提高市民素質(zhì)和城市文明水平。”她建議對此進(jìn)行修改。

濱城區(qū)人大常委會副主任劉曉兵建議：“《條例》一定要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，倡導(dǎo)什么、約束什么一定要細(xì)致、可操作。要對不文明行為作出懲戒性規(guī)定，給貫徹執(zhí)行該《條例》制定可操作性依據(jù)。”

在調(diào)研和征求意見時，人大代表、政協(xié)委員、群團(tuán)組織和廣大人民群眾都積極建言獻(xiàn)策，提出了諸如“要把我們正在開展的‘禮讓斑馬線’活動寫入條例中”“要踐行低碳、綠色生活方式，主動減少日常生活廢棄物對環(huán)境造成的損害，按照規(guī)定對生活垃圾進(jìn)行分類投放”“對煙花爆竹要加以規(guī)范”“對公益廣告的數(shù)量要求要進(jìn)行科學(xué)論證”等意見建議。

通過開展多種形式的立法調(diào)研、論證，一個月內(nèi)，共征集到社會各界的意見建議183條。針對這些意見建議，市人大法制委、教科文衛(wèi)委，市人大常委會法工委，市文明辦，市政府法制辦對《條例（征求意見稿）》進(jìn)行了6次集中修改，修改條文達(dá)122處。

精細(xì)嚴(yán)實(shí)，為違規(guī)處罰定標(biāo)尺

文明行為促進(jìn)工作重在促進(jìn)，重在規(guī)范和引導(dǎo)。但是，一些不文明行為有的屬于道德范疇，有的既在道德范疇也在法律范疇。《條例》重點(diǎn)通過鼓勵、引導(dǎo)文明行為，弘揚(yáng)文明正能量，以營造良好的社會氛圍，鼓勵、倡導(dǎo)和支持廣大市民倡樹文明行為新風(fēng)尚，也對一些嚴(yán)重的不文明行為，特別是一些違法行為提出了禁止性、約束性、懲戒性的規(guī)定。比如，對6種社會反響強(qiáng)烈、群眾反映集中、治理難度大的不文明違法行為規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。一是在居民區(qū)禁止飼養(yǎng)烈性犬，對拒不改正的，最高可處罰五千元，并沒收犬只。對攜帶烈性犬、大型犬出入公共場所以及攜犬出戶不由成年人用兩米以內(nèi)的牽引帶牽領(lǐng)、不及時清理犬只排泄物等行為，可處五百元以下罰款。二是對停放車輛或者放置其他物品占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防通道的行為，規(guī)定最高可處五百元罰款。三是在禁止燃放的時間或區(qū)域燃放煙花爆竹的，規(guī)定最高可處五百元罰款。四是在建筑物、人行道、樹木、電線桿等亂涂亂畫、非法張貼、掛置宣傳物品的，規(guī)定最高可處三百元罰款。五是在城區(qū)道路、交通路口向過往車輛駕駛員發(fā)放小廣告、小卡片等宣傳品的，規(guī)定最高可處五百元罰款。六是威脅、侮辱、毆打文明行為勸阻人、舉報人的，規(guī)定予以拘留并處罰款。對這些嚴(yán)重的不文明違法行為，精神文明建設(shè)工作機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門可以在報紙、電視、網(wǎng)站等新聞媒體進(jìn)行公開曝光，并可錄入公共信用信息平臺。

《濱州市文明行為促進(jìn)條例》從醞釀、起草、征求意見、修改完善到審議通過用了不到三個月的時間，整個過程始終貫徹民主立法、科學(xué)立法的理念，始終堅(jiān)持人大主導(dǎo)，發(fā)揮政府部門的作用，始終堅(jiān)持廣聚民智民力，調(diào)動一切積極因素，立法為了人民、立法依靠人民，做到民有所呼、我有所應(yīng)。《條例》的頒布實(shí)施，必將極大地促進(jìn)濱州的文明進(jìn)程，進(jìn)一步提高廣大市民的文明素質(zhì)和城市的文明水平，為濱州爭創(chuàng)全國文明城市增磚添瓦，讓濱州從此蕩漾起一股文明的勁風(fēng)，讓文明的種子在濱州大地上結(jié)出豐碩的果實(shí)！