淮北市關(guān)愛農(nóng)村留守兒童教育工作問題研究

摘 要：隨著城市化進(jìn)程不斷加快，大量農(nóng)村閑置勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，淮北市作為勞動(dòng)力輸出較多的地級(jí)市，農(nóng)村出現(xiàn)了大量的留守兒童，由此引發(fā)了社會(huì)廣泛關(guān)注。本課題基于對(duì)淮北市農(nóng)村留守兒童的整體情況進(jìn)行調(diào)研，分析農(nóng)村留守兒童工作中存在的教育問題和困難。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村留守兒童；學(xué)校教育；家庭教育

1 基本情況

（一）重新定義背景下，對(duì)農(nóng)村留守兒童重新摸底排查

之前對(duì)留守兒童的定義是“父母一方外出務(wù)工、不滿十八周歲”，2016年初，國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》，對(duì)留守兒童進(jìn)行了重新定義： “父母雙方外出務(wù)工或一方外出務(wù)工另一方無監(jiān)護(hù)能力、不滿十六周歲。” 2016年上半年，根據(jù)重新定義和上級(jí)安排，淮北市民政、教育、公安等部門聯(lián)合開展了全市農(nóng)村留守兒童重新摸底排查工作，掌握了全市留守兒童底數(shù)及其基本情況，編制了留守兒童花名冊(cè)，其中包括姓名、性別、戶籍地、父母務(wù)工地點(diǎn)、就學(xué)情況、寄宿情況、健康情況、實(shí)際監(jiān)護(hù)情況、實(shí)際監(jiān)護(hù)人有無監(jiān)護(hù)能力以及村委會(huì)聯(lián)系人姓名和電話等具體內(nèi)容。

截止2016年7月底，最終確認(rèn)全市有留守兒童3626名，納入重點(diǎn)對(duì)象管理2305名，學(xué)校納入特殊家庭留守兒童管理1120人。其中相山區(qū)254人，杜集區(qū)288人，烈山區(qū)845人，濉溪縣2239人。他們中90%以上由祖輩撫養(yǎng)，5%左右委托親戚朋友代為撫養(yǎng)，少數(shù)獨(dú)自生活。

（二）逐步完善關(guān)愛留守兒童教育工作的工作機(jī)制

多年來，我市高度重視農(nóng)村留守兒童教育工作，明確黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府統(tǒng)籌、政協(xié)參與、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)協(xié)同的工作分工，完善由教育主管部門為主渠道的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)留守兒童管理工作網(wǎng)絡(luò)，建立屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、部門牽頭的工作責(zé)任制度，落實(shí)包保責(zé)任制，實(shí)行定期研究和報(bào)告制度。我市制定下發(fā)了《淮北市人民政府關(guān)于做好關(guān)愛農(nóng)村留守兒童工作的實(shí)施意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)關(guān)愛農(nóng)村留守兒童工作的意見》、《淮北市關(guān)愛農(nóng)村留守兒童工作考核辦法》、《關(guān)于成立淮北市關(guān)愛農(nóng)村留守兒童工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》、《關(guān)于建立領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)愛農(nóng)村留守兒童聯(lián)系點(diǎn)制度的通知》等一系列文件。這些政策措施將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)工作納入政府民生工程，納入社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，納入創(chuàng)新社會(huì)管理工作目標(biāo)及領(lǐng)導(dǎo)班子考核范疇，為農(nóng)村留守兒童工作開展提供了有力的制度保障。2016年，根據(jù)上級(jí)文件要求，我市建立了農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，明確了市民政局、市教育局、市公安局等27個(gè)成員單位及其職責(zé)任務(wù)分工。

（三）依托平臺(tái)，開展形式多樣的教育關(guān)愛活動(dòng)

淮北市教育局依托學(xué)校建設(shè)留守兒童活動(dòng)之家，對(duì)留守兒童學(xué)習(xí)上優(yōu)先輔導(dǎo)、生活上優(yōu)先照顧、活動(dòng)上優(yōu)先布置、心理上重點(diǎn)關(guān)注，多重關(guān)愛留守兒童，做到留守兒童安全有保障、困難有幫助、生活有依靠、情感有依托、成長(zhǎng)有引導(dǎo)。市教育局制定了《淮北市校內(nèi)留守兒童之家建設(shè)實(shí)施辦法》、《淮北市校內(nèi)留守兒童之家建設(shè)工作計(jì)劃》、《校內(nèi)留守兒童活動(dòng)之家活動(dòng)室圖書器材設(shè)備等使用管理制度》、《淮北市校內(nèi)留守兒童之家建設(shè)月計(jì)劃》和《關(guān)于建立淮北市留守兒童之家建設(shè)信息報(bào)送制度的通知》等一系列文件，要求各校健全設(shè)施管理制度，落實(shí)責(zé)任人員，定期進(jìn)行設(shè)備檢查和維護(hù)，提高設(shè)施運(yùn)行效率。建立全市留守兒童數(shù)據(jù)庫。把關(guān)愛留守兒童工作納入對(duì)學(xué)校的整體考核中，定期開展關(guān)愛留守兒童工作先進(jìn)單位和優(yōu)秀個(gè)人評(píng)選表彰。同時(shí)，以行為習(xí)慣養(yǎng)成教育為抓手，多次開展留守兒童生活技能大賽，培養(yǎng)鍛煉了留守兒童的基本生活技能，讓孩子逐漸學(xué)會(huì)照顧自己。

2 存在問題

（一）有關(guān)文件沒有及時(shí)更新

2016年2月4日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》（國發(fā)〔2016〕13號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》），對(duì)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作重新安排和部署。2016年8月，安徽省出臺(tái)了《安徽省人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的實(shí)施意見》。在《意見》和《實(shí)施意見》中，對(duì)留守兒童進(jìn)行重新定義，抓住了農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作中的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，針對(duì)完善關(guān)愛服務(wù)體系和健全救助保護(hù)機(jī)制這兩個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，提出了有針對(duì)性的政策安排和系統(tǒng)性的頂層制度設(shè)計(jì)。上述《意見》和《實(shí)施意見》突出強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)責(zé)任、縣鄉(xiāng)村三級(jí)的屬地管理責(zé)任和民政部門的牽頭責(zé)任，提出了建立強(qiáng)制報(bào)告、應(yīng)急處理、評(píng)估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)等四大工作機(jī)制，提出了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、能力建設(shè)和激勵(lì)問責(zé)等保障措施，內(nèi)容全面、重點(diǎn)突出，操作性強(qiáng)。我市《關(guān)于做好關(guān)愛農(nóng)村留守兒童工作的實(shí)施意見》是2010年出臺(tái)的，許多內(nèi)容與國務(wù)院和安徽省人民政府2016年出臺(tái)的《意見》和《實(shí)施意見》不一致，給關(guān)愛留守兒童工作帶來很大不便。

（二）教育工作機(jī)制不健全，缺乏問責(zé)機(jī)制

近年來，淮北市農(nóng)村留守兒童關(guān)愛教育工作取得一定成效，對(duì)促進(jìn)廣大農(nóng)村留守兒童健康成長(zhǎng)起到了積極作用，但需要進(jìn)一步明確家庭的監(jiān)護(hù)責(zé)任、縣鄉(xiāng)村三級(jí)的屬地管理責(zé)任和民政部門的牽頭責(zé)任，需要建立強(qiáng)制報(bào)告、監(jiān)護(hù)干預(yù)、應(yīng)急處置、評(píng)估幫扶四大工作機(jī)制。我市將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛教育工作績(jī)效作為衡量各級(jí)政府工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，但并沒有實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。由于思想認(rèn)識(shí)、機(jī)制體制多方面的原因，仍然存在責(zé)任界定不明確、執(zhí)行力度不到位、工作效率低下、問題追究不徹底等問題。對(duì)工作不力、措施不實(shí)、失職瀆職、造成嚴(yán)重后果的，沒有追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員責(zé)任。只有明確了問責(zé)機(jī)制，才能讓家庭以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的責(zé)任落到實(shí)處。

（三）投入不足，教育經(jīng)費(fèi)缺乏

目前，政府財(cái)政每年對(duì)農(nóng)村留守兒童管理教育工作及關(guān)愛行動(dòng)的有效開展給予50萬的經(jīng)費(fèi)支持。此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持力度太小，學(xué)校硬件設(shè)施跟不上，無法實(shí)現(xiàn)全面的多媒體教學(xué)，僅僅依靠老師的言傳身教，學(xué)生們無法真切了解外面的迅猛變化。而農(nóng)村目前寄宿制學(xué)校布局過少，僅占全市中小學(xué)的 19.1 %，外出務(wù)工的又無法對(duì)務(wù)工人員的子女進(jìn)行安置，從而導(dǎo)致大量的農(nóng)村留守兒童得不到有效管護(hù)。寄宿制學(xué)校存在著十幾個(gè)孩子擠在一間宿舍的情況，宿舍管理人員多為村上上了年紀(jì)的人，沒有專業(yè)的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，不能對(duì)孩子進(jìn)行良好的監(jiān)管。同時(shí)，在寄宿制學(xué)校，生活學(xué)習(xí)上的壞習(xí)慣很容易在孩子們之間相互影響，老師無暇顧及。

（四）缺乏專業(yè)化的留守兒童心理教育隊(duì)伍

全市沒有學(xué)校配備一名專業(yè)的心理咨詢?nèi)藛T，各級(jí)各類教師培訓(xùn)中，也很少有針對(duì)留守兒童心理健康輔導(dǎo)的專項(xiàng)培訓(xùn)，致使學(xué)校的心理健康輔導(dǎo)工作幾乎空白。留守兒童相關(guān)教學(xué)輔助人員配備不夠。留守兒童比例較大的寄宿制學(xué)校生活老師、心理咨詢教師、醫(yī)護(hù)安保等人員沒有編制，相應(yīng)經(jīng)費(fèi)缺乏保障。隨著寄宿兒童的規(guī)模日益龐大，寄宿制學(xué)校大多都處于超載運(yùn)行，師資隊(duì)伍與校舍不足，大班額現(xiàn)象較為普遍，學(xué)生吃住條件滯后。教育資源總量不足，辦學(xué)條件和師資水平參差不齊，缺乏心理輔導(dǎo)老師，留守兒童關(guān)愛隊(duì)伍素質(zhì)和專業(yè)技能不高，嚴(yán)重影響留守兒童身心健康成長(zhǎng)，影響心理教育工作效果。

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作者簡(jiǎn)介

田玉（1992-），女，漢，安徽淮北人，助教，本科，研究方向：經(jīng)濟(jì)管理。endprint