新形勢下國檢綜合改革試驗區的探究與思考

于錦+王凱

[摘 要] 文章簡單介紹了目前蘇州出入境檢驗檢疫局綜合改革試驗區的現狀，以及在新形勢下國檢改革試驗區所碰到的瓶頸及解決方法。

[關鍵詞] 新形勢；改革；國檢

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 21. 086

[中圖分類號] R185 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2017）21- 0206- 02

0 引 言

隨著長三角區域一體化和江蘇沿海開發兩個國家戰略的實施，特別是“一帶一路”建設的持續推進，中歐班列聯通“絲綢之路經濟帶”，蘇州開放性經濟已步入轉型升級、創新發展的關鍵時期。而在2013年以后法檢目錄連續調整、海關通關業務的不斷改革以及新《食品安全法》的出臺等一系列新形勢下，檢驗檢疫職能面臨著改革和轉變，如何在風險可控的前提下，推動當地外向型經濟的持續發展，成為檢驗檢疫部門開創事業新局面的大環境。

1 蘇州局建設國檢綜合改革試驗區的現狀

蘇州局先后獲批進口種苗指定口岸、進口肉類指定口岸、進口水果指定口岸、進口冰鮮水產品口岸；建設有功能完備的進口食品安全集中監管區、中歐班列查驗場所、跨境電商聯合監管場所。轄區內有園區綜保區、新區綜保區、吳中綜保區三個特殊監管區，國檢設施完善運作良好。

1.1 蘇州工業園區開放創新綜合改革試驗區

2015年9月，國務院批復同意在蘇州工業園區開展開放創新綜合試驗。以“六體系兩平臺四中心”為建設目標中國（蘇州）跨境電子商務綜合試驗區，通過“單一窗口”平臺的“一點接入、一站式服務”來實現海關、檢驗檢疫、稅務、外匯管理等部分數據的互聯互通和信息共享，真正實現了“以電助電”的信息化監管模式；其中率先施行的“單一窗口、風險管理、雙網雙+”跨境電商檢驗監管模式在全省范圍復制推廣。

同時檢驗監管綜合改革試驗區實現了四個率先：一是率先建立基于移動視頻技術的出口檢驗監管放行模式，二是率先建立出口工業品分類管理信用監管機制，三是率先建立口岸分級檢驗監管模式，四是率先開展全球維修業務；同時采用“憑證換發、分批核簽”國際中轉貨物原產地簽證辦法；“質量共治、差別化監管”國際維修檢驗監管模式；以口岸查驗、監督管理、產品質量驗證三環節為基礎，結合維修/再制造能力評估、境外裝運前檢驗，構建全球維修檢驗監管新機制，為轄區經濟發展注入了新的活力。

1.2 蘇州高新區檢驗檢疫綜合改革樣板試驗區

蘇州高新區檢驗檢疫綜合改革樣板以“深化、集成、突破、推廣”為主基調，以全程無紙化為主線，以進口鮮奶為樣本，綜合集成監管場地、監管裝備建設、模式創新、流程再造等內容，集中呈現了“互聯網+”“物聯網+”等創新成果，與國務院、國家質檢總局提出的一系列改革創新要求相契合。

積極研究完善進口直通貨物內地查驗工作的通關模式，探索實踐口岸內地疫情聯防聯控機制、檢企疫情協防共治模式、推行直通檢疫。率先貫通應用全國檢驗檢疫無紙化系統，實現e-CIQ主干系統項下的檢驗檢疫監管全程無紙化。在試驗區內建設關檢合作示范區，實現“單一窗口”全覆蓋。推動SZV、中歐班列擴量增效，提升檢驗檢疫一體化服務能力，推動內地檢驗檢疫通關便捷高效。

蘇州高新區綜保區依托保稅冷庫、“蘇滿歐”中歐班列等監管資源，于2016年10月18日成為江蘇首家也是全國目前唯一一家內陸地區進口肉類指定口岸。在進口冷鏈食品監管中實踐“預防在先、風險管理、全程管控、國際共治”的監管理念，研究制定進口冷鏈食品全過程監管工作標準。同時，對特殊監管區貨物實施“預檢驗”“分線監管”，研究特殊監管區委內加工、一般納稅人資格企業監管模式。

蘇州局自主研發的全國首臺檢驗檢疫自助服務一體機自入駐新區辦以來，成功地將無紙化改革與“全程無紙化示范窗口”建設相結合，實現了“檢務向政務、前臺向后臺、事務向管理”的三大轉變。不僅如此，它還融合了四大亮點：一是集成八大功能—窗口業務一體搞定；二是全天候免費服務—窗口業務隨時辦理；三是配套自助服務區—現代辦公全新體驗；四是窗口建設全面升級—現代化窗口新樣本。

2 新形勢下國檢綜合改革試驗區遇到的瓶頸及解決路徑

作為全國檢驗檢疫改革的“試驗田”，長期以來，蘇州局以制度創新為核心任務，結合地方開放型經濟發展中遇到的新情況、新問題，選擇企業迫切需求、政府高度關注的焦點問題進行改革，但改革過程中也遇到了許多瓶頸。

2.1 進口冷鏈食品監管瓶頸問題及解決路徑

根據預測，到2020年我國肉類需求總量將達到1億噸，有近1 000萬噸需要靠進口來彌補。而國檢綜合改革試驗區應與口岸局加強溝通，爭取允許進口肉類原集裝箱、原鉛封、原證書直接運輸到內陸地區指定口岸/查驗場實施檢驗檢疫，減少原模式下貨物由沿海沿邊口岸檢驗檢疫后運到內陸地區多次裝卸、非冷鏈運輸、缺乏有效監管等帶來的風險；在內陸地區設立進口肉類指定口岸/查驗場，將進口肉類監管業務分流到內陸口岸檢驗檢疫部門，解決進口肉類檢驗檢疫工作量在沿海沿邊口岸過于集中、相關檢驗檢疫機構壓力過大、資源不足的問題。下一步，檢驗檢疫部門還應不斷指導企業妥善改變裝載包裝方式，采用箱體加鉛封的運輸方式，避免轉關受限問題。

2.2 原產地政策瓶頸及改革措施

2016年，蘇州市各原產地簽證機構共簽發自貿協定原產地證書17.03萬份，簽證金額76.80億美元，同比分別增長93.93%和49.59%，簽證份數和金額均居全省首位，出口貨物享受自貿伙伴關稅優惠約5.16億美元，同比增長26.17%，創歷史新高，但原產地證利用率還有很大的上升空間。

為了使原產地證減稅潛力得到充分發揮，應從以下方面入手：一是搭建自貿協定綜合查詢平臺。通過平臺可查詢簽證信息、優惠關稅清單及調整信息、簽證利用情況等，從而達到高效、節約、提供單一數據口徑的目的。二是充分利用行業協會和商會的作用。行業協會和商會可以有針對性地幫助和指導本行業會員單位，起到上傳下達的紐帶作用。三是推進無紙化申報，實現簽證“零等待”。同時開通綠色通道，簡化業務流程，實現產地證隨到隨簽，開展數據分析，提高證書利用率。

2.3 跨境電商政策瓶頸及解決路徑

2016年6月18日，蘇州高新區跨境電商監管中心正式運行。截止到2017年3月，綜試區進口備案企業已達90家，備案進出口商品14 000多種?？缇畴娮由虅找殉蔀樘K州外貿增長的重要抓手，但也存在例如隨著跨境網購規模的擴大國門生物安全風險也隨之增加、國際郵件違禁品、各類有害生物進境、國外疫病疫情傳入；跨境電商產品的打假和質量投訴與追究問題及消費者權益保護等問題。

在新形勢下，作為一線檢驗檢疫部門應打破條塊分割，優化重組職能，加快構建“口岸內地互補，企業參與協防”的疫情協防工作機制。建立人員資質庫，實現隨機抽取查驗人員功能，探索多監管條件下業務碎片化整合。實施建立以企業分類管理為基礎的白名單制度，對于名單內企業貨物，改口岸“一次檢疫”為一二線聯動的“分工檢疫”，一線口岸局實施基本檢疫處理后直通放行，由內地局“兜底”檢疫。

完善《江蘇跨境電商檢驗檢疫監督管理辦法》等法律法規，及檢驗檢疫跨境電商管理體系，建立更加完善的“企業全備案、商品全申報、質量全追溯”的監管制度；穩抓“入區檢疫、區內監管、出區核查、后續監督”等關鍵節點，實現商品“源頭可追溯、過程可控制、流向可跟蹤”的檢驗檢疫監管模式。實現檢驗檢疫、海關、物流、內地與口岸之間的大數據融合，實現信息的互聯互通，全面構建“單一窗口”“三個一”“三同”平臺。創建跨境電商質量監控系統，對跨境電商申報商品進行智能化風險分析，幫助營造更加良好的貿易發展環境，促進跨境電商的國際合作。

主要參考文獻

[1]張懌.推行原產地簽證無紙化管理新模式的思考[J].求實，2013（z2）：183.endprint