旅游精準扶貧探析

林琳

[摘 要] 發展旅游業已成為反貧困的重要手段之一。我國的旅游精準扶貧工作取得了巨大成就，已讓大約占我國三分之一的貧困人口直接受益，并使我國十分之一的人口脫貧致富。本文針對旅游精準扶貧的識別與幫扶工作中存在的問題，提出了解決辦法，并且從加強相關法律法規建設、組建旅游精準扶貧研究機構、重新編制全國旅游精準扶貧規劃、建立旅游精準扶貧成功案例庫和講師、創業導師團、加強農村基礎設施建設、善于運用網絡營銷技術這六個方面對旅游精準扶貧工作的提升提出了對策和建議。

[關鍵詞] 旅游；精準扶貧；脫貧致富；工作提升

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 21. 084

[中圖分類號] D632.1；F592.70 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2017）21- 0201- 04

1 前 言

2005年8月，時任浙江省省委書記的習近平同志在浙江湖州安吉考察時，首次提出了“綠水青山就是金山銀山”的科學論斷。“兩山”理論順應了農村發展需要，找到了鄉村發展優勢，這就是讓農村擁有的青山綠水變成財富，讓農民熟悉的鄉土文化變成鄉村旅游資源，把農村傳統農業辦成休閑旅游農業，這些資源是農村有而城市沒有的稟賦優勢。“兩山”的重要思想，充分體現了馬克思主義的辯證觀點，系統剖析了經濟與生態在演進過程中的相互關系，深刻揭示了經濟社會發展的基本規律。

2013年11月，習近平總書記在湖南調研時指出：“扶貧要實事求是，因地制宜。要分類指導，把工作做細，精準扶貧。”國務院總理李克強在《2014年政府工作報告》中也提出：“要創新扶貧模式，實施精準扶貧。”

旅游業是我國經濟社會發展的綜合性產業，是國民經濟和現代服務業的重要組成部分，具有較強的關聯帶動性，尤其在扶貧方面有著其他行業無法比擬的優勢，發展旅游已成為各地反貧困的重要手段之一。因此，為落實扶貧開發和精準扶貧的要求，2014年國務院出臺的《關于促進旅游產業改革的若干意見》中明確提出要“加強鄉村旅游精準扶貧”；2015年國務院辦公廳下發的《關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》，指出要“大力推進鄉村旅游扶貧，加大對鄉村旅游扶貧重點村的規劃指導、專業培訓、宣傳推廣力度，組織開展鄉村旅游規劃扶貧公益活動，對建檔立卡貧困村實施整村扶持。”從我國旅游發展的實踐看，旅游扶貧帶動了鄉村旅游建設，促進了貧困地區的經濟發展，成為了帶動貧困人口脫貧致富的最好方法之一。因此，針對“旅游精準扶貧”的探析，就十分必要。

2 旅游精準扶貧的理論基礎

什么是“旅游精準扶貧”呢？是指在具有一定旅游資源條件、區位優勢和市場基礎的貧困地區，針對不同的貧困群眾、不同的貧困原因、采取精準有效的扶貧措施，通過旅游產業開發帶動整個區域發展，群眾脫貧致富的一種扶貧開發方式。這是一種全新的旅游扶貧方式，以實現旅游扶貧“扶真貧”和“真扶貧”為目標，該方式強調旅游產業的可持續發展，而且還不排斥非貧困人口的受益。

普遍認為，旅游精準扶貧的理論由以下幾方面構成：

（1）系統理論。該理論的觀點是，系統是由相互制約、相互關聯的各部分共同構成的、具有一定功能和結構的統一體，它為旅游精準扶貧提供了強有力的理論支撐。這就是要用系統的觀念來看待不同過程、不同環節在整個旅游精準扶貧系統中的作用，要充分認識到旅游精準扶貧目標的實現與各組成部分的緊密聯系，要從整體與部分之間相互制約與依賴的關系中去把握旅游精準扶貧的特征與規律。

（2）科學發展觀。科學發展觀是黨的16屆3中全會提出的指導我國現代化建設的重要思想。旅游精準扶貧以旅游業的發展為基礎，科學發展觀的第一要義是發展，正如胡錦濤同志提出的：“科學發展觀是指導發展的科學理論，不能離開發展這一主題，離開了就沒有意義了。”在科學發展觀中，“發展”的核心內容是提高勞動的社會生產力，而旅游精準扶貧強調通過幫扶提升貧困人口自身能力，增強自身造血功能。同時，旅游精準扶貧還強調充分發揮貧困人口在旅游扶貧過程中的積極性和主動性，激發其內在的脫貧意愿，通過扶持，使旅游目標群體走向自尊、自立、自重、自強的道路。

（3）比較優勢理論。其本質思想就是依據本地區的資源優勢，從相對有利的角度來組織本地區的經濟活動，參與地區分工，以獲得“比較利益”。所以貧困地區在解決貧困問題的發展戰略的選擇上，應推行與比較優勢相符的發展戰略，優先發展那些具有比較優勢的產業。

（4）社會資本理論。社會資本是一種重要的資本，它對個體、組織、地區乃至民族、國家的發展具有重要的影響作用。社會資本具有決定社會地位和獲取社會資源并進行社會分配的功能，它可以轉化為貧困人口所需要的幫助，減少其獲取資源所需的成本。因此，貧困人口擁有社會資本，也就意味著得到了某種程度的保障，可提高自身生活質量。

3 旅游精準扶貧的實踐

我國旅游扶貧業經過30多年的發展，取得了巨大成就。據報道，旅游業已讓大約占我國三分之一的貧困人口直接受益，并使我國十分之一的人口脫貧致富。截至2013年，我國共建成10.6萬個鄉村旅游特色村，有超過180萬個鄉村旅游經營戶，每年接待游客達到9.6億人次，實現收入約2 800億元，直接吸納3 000多萬農民就業，占到農村勞動力的6.9%。2014年，國務院發布了《關于促進旅游業改革發展的若干意見》（國發〔2014〕31號），指出：“加快旅游業改革發展，是適應人民群眾消費升級和產業結構調整的必然要求，對于擴就業、增收入，推動中西部發展和貧困地區脫貧致富，促進經濟平穩增長和生態環境改善意義重大，對于提高人民生活質量、培育和踐行社會主義核心價值觀具有重要作用。”具體表現為以下幾個方面：

（1）旅游精準扶貧使貧困人群取得了良好的經濟效益。據調查統計，在我國西部一些地區，簡單改造一戶10張床位的農家樂，只需要不到10萬元的投入，但一天的經營收入就可以達到1 000多元，不用兩年就能收回成本，部分農家樂經營者的年收入超過20萬元，一舉從貧困邁進小康，生產方式從小農生產直接進入現代化企業經營。許多家庭都成為了“六有”家庭，即“家家有賓館，家家有經理，家家有汽車，家家有名片，家家有雇工，家家有10萬元以上的存款”。endprint

（2）旅游精準扶貧是有尊嚴的扶貧。與社會救濟等扶貧方式相比，旅游精準扶貧是貧困的群眾和家庭用自己的辛勤勞動向游客提供服務，或者將自家的房屋、土地、農副產品向游客出租出售，依法獲得收入，而不是依靠別人的施舍和救助，是一種有自尊的脫貧方式。旅游精準扶貧給群眾帶來了廣泛的發展和人生出彩的機會 ，能真正讓貧困群眾有參與感、成就感、尊嚴感，真正走出“等、靠、要”越扶越貧的怪圈甚至是死圏，并在脫貧致富中不斷增強幸福感和自尊自強的意識。

（3）旅游精準扶貧是有利于社會和諧的扶貧。與外出打工實現脫貧相比，旅游精準扶貧讓貧困人群既不離鄉又不離土，避免了土地荒廢、產業空心、夫妻分居、勞燕分飛、留守兒童、孤寡老人等一系列困擾社會的問題，是一種促進家庭和社會和諧穩定的扶貧方式。

（4）旅游精準扶貧有利于生態環境建設。發展旅游業，一定要尊重自然環境，保護生態文明。因為只有保護和建設好生態環境才可以奠定旅游發展的基礎，破壞了生態則一切都是空談。假如對自然生態環境進行掠奪式的開發利用，其實質就是破壞了旅游精準扶貧的根基。所以，旅游精準扶貧是資源節約型、生態環境友好型的扶貧開發方式，有利于促進人與自然的和諧與生態文明建設。

〈案例一〉 吉林省白山市臨江市邱家崗村

臨江市位于吉林省東南部的鴨綠江江邊，江的另一邊就是朝鮮。其下屬的邱家崗村處于大山深處30里地，以前愁，現在樂，是因為邱家崗村把白雪變成了白銀。這里的冬天冰雪資源豐富，雪質好，村里辦起了農家樂，修建了滑雪場，以前的冬天村里的人閑著沒有收入，而現在，自從開展了冬季冰雪旅游以來，一個雪季，每戶的純收入就有3萬元。可以前，這里的村民一年的全部收入只有夏天種糧種地這一項，不過是幾千元。隨著吉林省全域旅游政策的出臺，村里的五戶貧困戶每戶可以分紅4 000元，到滑雪場上班，一個雪季可以掙到6 000元，計劃到2017年年末，可實現全部脫貧，真正地做到了一個一個徹底地拔掉了窮根子。邱家崗村的旅游精準扶貧事跡還被拍成了專題片《白山白雪生白銀》，在中央電視臺第2套節目“生財有道”欄目播放，收到了良好的社會效果。

〈案例二〉 山西省晉城市陵川縣古郊鄉抱犢村

“抱犢村真難走，猴子過來都發愁”這句諺語是對抱犢村地理位置的真實寫照。抱犢村三面環山，依水為鄰，依山而建，村民自古以來幾乎家家戶戶都是石匠，房屋是石頭、地面是石頭、圍墻是石頭，還有石磨、石灶、石槽等等。雖然抱犢村的村莊不通路，但村民卻年收入超十萬。因為近幾年，抱犢村大力發展旅游業，其“不通”和“懸崖飛瀑”成為無數國內驢友、戶外運動愛好者、普通旅游者、學生露營訓練組織者的行進目標，其“不通”和“難行”正成為一個時尚賣點，給村民帶來意外的福利。村民把房屋騰出來開辦了旅館、飯店，給自己帶來了可觀的收入，這在以前是不可想象的。

4 旅游精準扶貧工作中存在的問題

（1）關于精準識別。精準識別幫扶對象是旅游精準扶貧中最關鍵的環節，就是要對貧困村和貧困戶進行識別。具體是指，貧困人口的數量不是依靠科學的方法精準識別統計出來的，而是通過貧困部門的測算從上到下分配出來的。這樣一來，有關部門所獲得的貧困村和貧困人口的資料很可能和實際情況有出入。此外，在2013年啟動的《集中連片特困區區域發展和扶貧攻堅規劃》中，指出要推動各個區域的共同發展，但是在實際運作中，卻將部分貧困村和貧困戶排斥在外。也就是說，為了實現集中連片，只能涉及一些貧困區和非貧困區，那些沒有連片的貧困區就被排斥在外，這樣就直接影響了旅游精準扶貧的效果。

（2）關于精準幫扶。經調查，在對貧困村、戶進行幫扶時，通常只是在原有產業的發展基礎上提供幫助，并沒有為貧困村、戶引入市場經營主體，搭建旅游精準扶貧平臺，發揮市場在資源配置中的決定性作用，沒有將旅游資源轉化為具有市場吸引力的旅游產品，沒有為貧困村、戶帶來更好、更多、更有實際應用價值的旅游發展機會。此外，由于旅游是一個附加值較高的服務業，旅游精準扶貧應關注貧困村、戶的產業結構調整，要由從事較低附加值的農業轉變為從事中高附加值的服務業，將當地的特色產品，變成特色旅游產品，構建旅游產業鏈，吸引外部旅游消費市場，帶動當地貧困人口就地參與旅游經營服務，實現脫貧的開發式、產業化扶貧方式。

5 旅游精準扶貧工作的提升

解決旅游精準扶貧工作中的精準識別問題，要根據實事求是的原則，一切從實際出發，按照科學的標準，如實統計貧困村和貧困人口的數量；而克服旅游精準扶貧工作中的精準幫扶問題，要把市場經濟體制引入到幫扶工作中，讓貧困村、戶的經營利益達到最大化。

此外，由于目前我國精準扶貧工作任務還很重，要持續發揮旅游產業的引領作用還需要從以下六個方面進行提升。

（1）加強相關的法律法規建設。目前，我國已進入全面依法治國時代，在旅游精準扶貧工作中一定要應用法制思維。所以，就要積極加強與旅游精準扶貧工作有關的法律法規建設，利用法律手段來實現旅游精準扶貧工作的合法性和有效性，從而使旅游精準扶貧工作做到有法可依，防止出現違法的行為。通過相關法律法規的建設，可以對相關部門的職責進行劃分，使各個部門堅守自己的崗位，確保旅游精準扶貧工作責任制的實行。例如，扶貧部門主要負責擬定相關的政策及標準，對貧困人口進行識別，評估扶貧的效果，并且整合各個部門的資源到旅游精準扶貧的工作中；旅游部門主要負責旅游扶貧項目的選擇、計劃、建設以及管理等；財務部門是旅游精準扶貧工作中的資金管理部門，主要負責資金的發放和管理，確保資金能夠安全使用。另外，還可以根據需求建立旅游精準扶貧工作的監督小組或者是工作機構，將各個部門整合在一起，從而提高工作效果，最終幫助貧困地區的人們達到脫貧致富的目標。

（2）組建旅游精準扶貧研究機構。該機構建議由國家旅游局組織，聯合國務院以及相關部委，其主要工作是為旅游精準扶貧提供智力支持。與此同時，還要探索建立形式多樣的旅游精準扶貧模式，以適應于不同貧困地區旅游業與其他產業的深度融合，這就可以進一步合理配置資源，打破部門之間的壁壘，真正地做到盤活旅游扶貧資源，最大限度地提高扶貧的綜合價值。endprint

（3）重新編制全國旅游精準扶貧規劃。國家旅游局于2015年7月編制完成了一批具有扶貧效果的旅游精準扶貧規劃，可是由于我國貧困地區地域廣闊，其規劃編制過程中出現了主題雷同、產品相近等問題。此外，由于具有旅游發展條件的貧困村莊多，現行的“一村一規劃”模式已不適用，因此就要重新編制全國旅游扶貧規劃，從宏觀的視角解決貧困地區的旅游發展的產業定位、目標定位等一系列問題。

（4）要建立旅游精準扶貧成功案例庫和講師、創業導師團。當前，在旅游精準扶貧活動中已經積累了一批成功的案例，這些案例對于下一階段貧困地區旅游精準扶貧的實施具有重要的示范與啟發作用，因此有必要建立一個全國范圍內的旅游精準扶貧成功案例庫，通過這些案例總結提煉出目前旅游精準扶貧的成功樣板，進而為其他貧困地區的發展起到借鑒作用。另外，由于貧困地區的人們受教育水平普遍較低，在指導貧困人口加入旅游業還需要對其進行培訓，因此就很有必要建立起全國范圍內的旅游精準扶貧講師團、創業導師團，以確保旅游精準扶貧業的大發展與大繁榮。

（5）要注重加強農村基礎設施建設。貧困地區的基礎設施和公共服務設施往往比較落后，難以滿足現代旅游業的需要。所以，發展貧困地區的旅游精準扶貧，基礎設施是首先面臨和需要解決的問題。要做好道路、停車場、廚廁改造、垃圾污水處理等旅游基礎設施和公共服務設施建設，為旅游精準扶貧業創造良好的前提條件。

（6）要善于運用網絡營銷技術。要抓住深入實施“旅游+互聯網”行動計劃的機會，支持推動互聯網企業深度參與旅游精準扶貧宣傳營銷的工作，運用微博、微信等現代信息網絡技術和傳播途徑，大力宣傳與推介旅游精準扶貧的新亮點與新成果；同時，還要鼓勵與支持旅游精準扶貧地區的人們上網售賣自家的農副產品，拓寬收入渠道的同時，還能宣傳自身的旅游景點，真是一舉兩得。

主要參考文獻

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