高職院校創新創業教育的困境與對策

摘 要：根據利益相關者理論，對高職院校創新創業教育面臨的困境進行剖析，并從不同利益相關者的角度出發，對構建高職院校和諧互動的創新創業教育生態系統提出了建議。

關鍵詞：高職院校；創新創業教育；利益相關者；困境；對策

作者簡介：張嘯宇（1977-），女，陜西西安人，南京大學2012級博士生，南京工業職業技術學院商貿學院副教授，研究方向為高職教育管理、刑事訴訟法。

基金項目：中國貿促會商業行業分會、全國商科教育科研“十三五”規劃課題“高職院校混合所有制辦學的模式與機制研究——以電子商務類專業為例”（編號：SKJYKT-1748），主持人：張嘯宇；第三期江蘇省職業教育教學改革研究課題“新常態下高職院校產教融合模式與路徑研究——基于多案例的實證分析”（編號：ZCZ55），主持人：周瑋。

中圖分類號：G717 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2017）26-0035-04

2015年10月，李克強總理對首屆中國“互聯網+”大學生創新創業大賽總決賽的批示中指出：“大學生是實施創新驅動發展戰略和推進大眾創業、萬眾創新的生力軍……教育部門和廣大教育工作者要認真貫徹國家決策部署，積極開展教學改革探索，把創新創業教育融入人才培養，切實增強學生的創業意識、創新精神和創造能力，厚植大眾創業、萬眾創新土壤，為建設創新型國家提供源源不斷的人才智力支撐。”劉延東副總理在出席深入推進高校創新創業教育改革座談會時指出：“要把創新創業教育融入人才培養體系，改革教育教學內容方法，改進課程，強化實踐。大力推進高校與政府、社會、行業企業協同育人，開展實質性、高水平的國際交流合作，吸引優質教育資源，促進科研成果轉化。”

高職院校作為高校的半壁江山，承擔著培養高素質技術技能人才的重任，開展創新創業教育不僅直接影響到人才培養的質量，而且與產業的發展和國家競爭力息息相關。因此，對高職院校創新創業教育的研究也不應采取封閉的視野，而應當從利益相關者理論出發，在此基礎上尋求高職院校創新創業教育的發展路徑。

一、高職院校創新創業教育的利益相關者分析

利益相關者理論自1984年被弗里曼提出時，主要為企業在做出戰略決策時提供一種更為科學和全面的分析框架，后來逐步被應用到多個學科領域，成為分析一個組織遭遇管理失靈問題的一種研究框架。根據利益相關者理論，組織在管理行為中應當明確利益相關者及其利益訴求和利益沖突，并據此做出科學應對，以實現組織的目標。高職院校的創新創業教育根據其開展的動因和利益歸屬，可以劃分為內部利益相關者，即學生、教師、高職院校；外部力量相關者，即政府和企業[1]，又根據各個利益相關者對創新創業教育的影響力的不同，劃分為四個層次。

（一）第一層——核心利益相關者

學生是高職院校創新創業教育的核心利益相關者，這也是以人為本的教育理念在創新創業教育中的闡釋，學生作為高職院校的生存之本、發展之本和動力之本，其培養質量不僅直接影響到高職院校的生存與發展，而且影響到國家在未來較長時間內的國際競爭實力。因此，在高職院校的創新創業教育中，學生既是其邏輯起點，又是直接受益者。

學生作為核心利益相關者，其利益訴求主要表現為希望通過創新創業教育和實踐提高自身的能力素質，以適應社會的需求和自身職業發展的需要。但高職院校提供的創新創業教育本身的質量不高，以及學生在創新創業中遭遇的政策瓶頸和就業壓力成為學生創新創業的利益沖突，并且實際中，學生很難對高職院校的創新創業教育施加影響，選擇和參與的積極性和權利保障都不高。

（二）第二層——直接利益相關者

高職院校創新創業教育的直接利益相關者是教師和高職院校，其中，高職院校是創新創業教育的主要推動者、扶持者，高職院校通過構建創新創業教育體系，為學生的創新創業提供智力支持和條件保障。教師是高職院校創新創業教育的直接參與者，教師通過開展創新創業教育，培養學生的創新精神和創業意識。

對高職院校和教師而言，其利益訴求主要表現為通過開展創新創業教育提高學生的能力素質和培養質量，滿足各方的利益需求，實現高職院校的社會責任；同時，樹立高職院校人才培養的質量品牌，增強高職院校的同類競爭實力和美譽度。但另一方面，高職院校外的相關組織（政府、企業、金融機構等）對大學生創新創業的政策支持不夠，參與熱情不高；創新創業教育相關評價機制的缺位以及在教育過程中可能出現的學生“重利益輕學習”的行為都成為高職院校和教師在開展創新創業教育中的利益沖突[2]。

（三）第三層——重要利益相關者

企業作為人才需求方，在高職院校創新創業教育中屬于重要利益相關者。人才是最寶貴的資源，擁有怎樣的人才，直接決定企業在市場經濟中的競爭能力。高職院校的人才培養要以企業的需求為導向，企業作為人才的最終流向，不僅是高職院校創新創業教育的邏輯起點，而且直接影響了創新創業教育的組織形式和教育內容。另一方面，通過與高職院校共同搭建創新創業平臺，可以更好地滿足企業對人才的訴求，并提高企業自身產業轉型升級的能力。但同時，由于企業不直接參與高職院校的人才培養過程，對高職院校資源的了解較少，現有的校企合作形式的單一等也直接影響了企業的參與程度，成為企業的利益沖突。

（四）第四層——間接利益相關者

政府及其教育主管部門作為高等教育政策和資源的供給方，是高職院校創新創業教育的間接利益相關者。政府及其教育行政主管部門通過推進高職院校創新創業教育，以實現地方經濟轉型升級，保持經濟的中高速發展，優化社會資源配置，緩解就業壓力的利益訴求。另一方面，政府也面臨著政策協調、政策推進上的利益沖突，創新創業教育的實施成效難以進行及時的評估，政策性投資的監管難度較高。

二、高職院校創新創業教育的現狀與困境endprint

（一）政策實施沒有形成良好的傳導機制

1999年頒布的《面向21世紀教育振興行動計劃》首次從國家層面提出創新創業教育，2009年在高職院校試點的基礎上，頒布了許多針對高職院校開展創新創業教育的專門政策文件，各地政府也相繼出臺了一系列關于深入推進高職院校創新創業教育的政策。除此之外，還通過實施國家級大學生創新創業訓練計劃、組織挑戰杯、“互聯網+”等賽項營造創新創業氛圍，培養高職院校學生創新能力和創業能力。但創新創業本身就具有復雜性，各項政策又政出多門，存在著內容交叉和實施主體職責不清等問題，造成政策措施落地困難。另一方面，目前的政策文件多針對在校大學生，對于社會上的成年群體缺少關注，使得創新創業教育常常被認為是緩解就業壓力的“倒逼之舉”，政策缺乏可持續性。

（二）創新創業教育的師資力量較為薄弱

根據中國大學生就業創業發展報告課題組的研究成果，目前我國高職院校的創業專任教師存在數量少、學歷較高、職稱偏低等特點[3]。具體來說主要表現為：一是教師來源單一。高職院校創新創業教師大多由其他文科類專任教師轉行而來，沒有接受過系統的專業培訓，有的甚至是兼職完成教學任務。二是教師實踐能力有限。大部分講授創新創業課程的老師并沒有相關的創新創業經歷，實踐操作能力非常有限，在指導學生開展創新創業實踐時也顯得能力不足[4]。三是企業人才聘用阻力大。企業人才是高職院校創新創業實踐型師資的最佳來源，但實踐中，一方面由于企業自身的生產經營壓力，另一方面由于高職院校的人事管理制度的限制，導致高職院校在聘用企業人才擔任創新創業導師時顯得并不順利。

（三）創新創業教育的學科建設尚待完善

創新創業教育作為培養學生創新精神和創業能力的一門學科，但一直以來創新創業教育的自身的學科體系建設卻并不完善，定位不夠清晰。一是課程設置不科學。很多高職院校普遍缺乏建立創新創業課程的教學體系，使得創新創業教育游離于日常教育之外。課程開設少，教學比重低，內容簡單，考試方式死板，課程開設缺乏科學的設置和定位，創新精神和創業能力更是無從談起。二是課程的內容不融合。實踐中，不少高職院校現有專業課程教學對創新創業理念的融入不足，理論課程與實踐課程結合得不好，創新創業教育和專業教育成了“兩張皮”。三是課程的標準不統一。創新創業課程沒有清晰的歸類和明確的標準，人才培養的目標不統一，老師在選擇教材和實施教學時基本依靠自身的經驗和認知進行，缺乏系統的、可操作性強的課程體系和相應的課程評估機制，缺乏本土化優質適用的教材和先進的教學方法[5]。

（四）企業參與創新創業教育的熱情仍不高

企業對具有創新創業能力和經驗的學生非常青睞，高職院校也盼望通過企業的參與提高學校創新創業教育的質量，但實踐中，企業對高職院校的創新創業教育的參與度卻不高。一方面由于現有政策尚未給企業提供合適的途徑，企業從高職院校創新創業教育中獲利的方式不明確；另一方面企業的目標是營利，但人才的培養卻是一個較為漫長的過程，在缺乏政府相關政策支持的情況下，不少企業更傾向于將時間和精力投入生產和經營，而不愿參與到高職院校的人才培養中。

三、高職院校創新創業教育的解決對策

高職院校的創新創業教育目前正處于由“盲目思潮”向“理性看待”的過渡時期。如前文所述，不同利益相關者因其利益訴求的不同以及彼此之間地位、相互關聯度的差別導致出現非均衡博弈，這也成為目前高職院校創新創業教育諸多問題的重要成因。為此，在研究高職院校創新創業教育對策時應關照各方利益訴求，統籌協調各方利益關系，實現利益相關者“多方共贏”[6]。

（一）政府要做好頂層設計

政府作為創新創業教育的設計者，應當在政策制定、資源供給和方向引導上做好頂層設計，保障相關者的利益訴求。首先，設立政府主導的大學生創新創業獎勵基金，創建政府為主、多方參與、市場化運作的初創型投資基金，扶持大學生開展創新創業。建立校地合作的大學生創新創業基地，為大學生開展創新創業提供實踐平臺和孵化基地。整合人力資源，組建政校企行多方參與的創新創業指導機構，為大學生創新創業提供智力支持和項目對接。其次，出臺相關政策，對參與高職院校創新創業教育的企業給予稅收等方面的支持，減輕企業壓力；對于企業參與扶持的大學生創新創業項目，簡化政府審批流程，給予企業更多的優惠政策。第三，通過項目化的方式，鼓勵高職院校開展具有校本特色的創新創業教育，對實施創新創業教育效果好的高職院校，給予一定的財政補貼，提高高職院校的積極性。第四，建立容錯機制，通過建立誠信檔案鼓勵創新創業者在遵守法律和社會公德的基礎上放開手腳來創新創業，允許創新創業者在過程中有失敗，激勵他們在不斷地克服困難、克服失敗中走向成功。

（二）高職院校要做好實施推進

首先，高職院校要根據自身特色和需要，整合校內資源，建立“課程——競賽——實踐”相協調的創新創業教育體系，面向不同專業、不同年級的大學生依次遞進，針對性地開展創新創業教育。搭建校內創新創業平臺，組織教師全程參與大學生創新創業實踐；引進合作企業，對接學生創新創業項目，提供校內資金支持。

第二，高職院校要堅持立德樹人的教育導向，在人才培養方案中要明確創新創業教育的目標，將專業課程與創新創業教育緊密結合，重點要從課堂教學、實驗實訓等方面進行系統化設計，防止出現“兩張皮”的現象。同時要開設創新創業類的專門課程，改革傳統的教學模式和考核辦法，建立創新創業第二課堂，形成第一課堂和第二課堂學分互認體制，以滿足學生創業知識訴求為導向的創新創業能力提升體系。

第三，高職院校要不斷加強對師資隊伍的培養，對現有的教師進行創新創業教育和培訓，同時通過引進專職創新創業教育師資，借鑒國際經驗如設置實踐教授等崗位等途徑，打造校企混編的創新創業師資團隊。通過校內利益杠桿調動教師參與創新創業教育的積極性和主動性，切實將專業優勢、科研優勢、學術優勢轉化為創新創業教育優勢。endprint

第四，建立多方參與的創新創業教育評估體系，評價主體應當包括學生層面、高職院校層面和社會層面；評價指標既要包含創新創業的教育教學內容，又要適當包括實踐探索的成果；評價中要堅持以能力素質的提高為標準，避免以結果論英雄的現象。

（三）企業要提高參與意識

持續創新是企業存在的基礎和發展的根本動力，企業參與高職院校的創新創業教育，充分利用高職院校的知識優勢和人才優勢，能夠較好地滿足企業發展中不斷提高的對技術、產品和人才的需求，提高企業的競爭實力。第一，建立多渠道的校企合作模式。通過企業進校園和高職院校進企業、校企共辦創新創業園等途徑搭建合作平臺；通過舉辦創新創業競賽、論壇、報告會等方式開展合作教育；通過設立企業基金、獎學金等扶持創新創業項目為企業參與高職院校創新創業教育找到合作的平臺和出口。第二，參與高職院校的人才培養方案制定，將企業對人才的要求融入專業的人才培養計劃，提高人才與企業的適配性，解決企業發展中對創新創業人才短缺的難題。

（四）保障學生的主體地位

大學生是高職院校創新創業教育的核心利益者，大學生的參與度和素質提高水平是評價高職院校創新創業教育的重要指標。因此，高職院校的創新創業教育一定要堅持以生為本的理念，鼓勵學生積極參與課程改革和質量評價，保證學生在課程內容、教材選擇、實踐操作上的建議權，對于可行性較強的大學生創新創業方案，應當給予一對一的指導和支持。其次，要建立大學生創新創業激勵機制，通過學分互換、鼓勵休學創業、建立創新創業長效指導機制等措施，保障學生的主體地位，解決大學生創新創業的后顧之憂。

參考文獻：

[1]乜曉燕，馬玲，李德才.困境與路徑：基于利益相關者視角的高校創新創業教育[J].黑龍江高教研究，2017（3）：147-149.

[2]宋亞輝.利益相關者視角下大學生創業教育主體定位[J].中國大學生就業，2016（14）：40-44.

[3]中國大學生就業創業發展報告課題組.創新創業教育多少瓶頸待突破[N].光明日報，2016-02-04.

[4]張曉蘭.大學生創新創業教育之困境與對策[J].山東商業職業技術學院學報，2015（6）：76-79.

[5]劉偉，鄧志超.我國大學創新創業教育的現狀調查與政策建議——基于8所大學的抽樣分析[J].教育科學，2014（6）：79-84.

[6]李政.利益相關者視角下高校創業教育的問題及對策[J].中國高等教育，2012（10）：45-46.

責任編輯 殷新紅endprint