上海市中等職業學校學生志愿服務現狀調查

李鈺+胡蘭+蘆秀蘭

摘 要：自2016年上海市實施中職校學生綜合素質評價工作以來，學生志愿服務積極有序開展。調查結果表明，中職生志愿服務精神已初步養成，中職校對志愿服務工作的組織管理逐步完善，形成了志愿服務的品牌項目和團隊，取得了一定的成效。為了進一步推動志愿服務工作的科學化、規范化，需要教育行政部門完善相關制度、政策，學校健全工作機制，探索信息化管理手段，提升志愿服務工作水平。

關鍵詞：志愿服務；中等職業學校；學生；上海市

作者簡介：李鈺（1978-），重慶人，上海市教育評估院職業與成人教育評估所副研究員，研究方向為職業教育評估；胡蘭（1983-），湖北黃岡人，上海市教育評估院職業與成人教育評估所助理研究員，研究方向為職業教育評估；蘆秀蘭（1963-），上海人，上海市南湖職業學校中學高級教師，研究方向為學校管理和德育。

基金項目：上海學校德育決策咨文課題“上海市中等職業學校學生綜合素質評價志愿服務（公益勞動）記錄內容與記錄辦法研究”（編號：2017-C-018），主持人：蘆秀蘭。

中圖分類號：G715 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2017）26-0024-07

一、問題提出

教育部頒布的《學生志愿服務管理暫行辦法》（教思政〔2015〕1號）中指出：“學生志愿服務，是指學生不以獲得報酬為目的，自愿奉獻時間和智力、體力、技能等，幫助他人、服務社會的公益行為?！薄吨械嚷殬I學校德育大綱（2014年修訂）》（教職成[2014]14號）將志愿服務作為中職校八大德育工作途徑之一，要求學校把志愿服務納入教育計劃，依托各類青少年愛國主義教育基地、科技場館等課外活動陣地，發揮學生專業技能特長，廣泛開展各類志愿服務和社會實踐活動；同時，要求把學雷鋒活動和志愿服務結合起來，建立完善志愿服務長效工作機制和活動運行機制，把志愿服務活動做到社區、做進家庭。

為貫徹國務院和上海市關于加快發展現代職業教育的決定精神，落實教育部相關文件要求，上海市教委印發了《上海市中等職業學校學生綜合素質評價實施辦法》（滬教委職〔2015〕35號），于2016年初在全市啟動中職校學生綜合素質評價工作，2018年起，學生綜合素質評價信息將作為學校推薦就業、用人單位錄用人員和高等院校招生的重要參考。而志愿服務是綜合素質評價中體現學生品德發展與公民素養水平的重要內容。目前上海正積極推進將中職生志愿服務列入課時計劃，要求每位學生修業期間完成不少于20課時的志愿服務。為了確保此項工作順利開展，中職生綜合素質評價信息管理系統中還構建了志愿服務實時記錄模塊，用于學校的工作管理和市級層面的過程監控。

經過一年多的實踐，學校組織學生參與志愿服務的管理情況如何？學生參與志愿服務的積極性和有效性如何？是否還存在一些亟待解決的問題？為了全面把握上海市中職校開展學生志愿服務工作的推進情況以及中職生參與志愿服務的現狀，以便及時總結經驗、發現問題，筆者對上海市中職校學生志愿服務情況進行了深入調查，為上海市中職校學生志愿服務工作的后續完善提供思路，為制定上海市中職校學生志愿服務工作的相關政策提供科學依據和參考。

二、調查對象和方法

（一）調研對象

此次問卷調查對象為截至2016年9月上海市具有招生資格的全日制中職校及其學生。共發放學校問卷67份，回收率93.06%。67所學校涉及學生近十萬人。發放學生問卷6013份，回收有效問卷5585份，回收率92.88%。參與問卷調查的學生覆蓋教育部中職校專業目錄的18個專業大類，同時包含中高、中本貫通試點專業的中職學生。各項數據統計的時間節點為2017年4月30日。

（二）調研方法

采用問卷調查和訪談相結合的方法。使用自編《上海市中職校學生綜合素質評價志愿服務現狀調查問卷》，問卷分為學校版和學生版，學校版問卷包含選擇題和開放題兩部分，內容涉及學校志愿服務工作基本情況、工作實施、、組織管理、條件保障和過程記錄等。學生版問卷均為選擇題，內容涉及學生對志愿服務的認識度、參與度和感受度等。問卷回收之后，采用SPSS統計軟件進行分析處理。

三、調查結果與分析

（一）學生參與志愿服務情況

通過近兩年上海市中職校學生綜合素質評價志愿服務工作的宣傳和開展，大部分學生已經對志愿服務的意義和價值有了更加清晰的認識。表1數據顯示，超過90%的學生都能夠正確選擇出哪些項目是志愿服務項目，如校外學雷鋒活動、地鐵站執勤、敬老院服務、博物館義工等。74.97%的學生選擇了“校內對師生的服務”不屬于志愿服務。

志愿服務課時要求方面，71.80%的學生選擇了有20課時的要求；參與對象方面，64.73%的學生選擇了人人都要參與學校組織的志愿服務?？梢姡虾Ｊ兄新毶鷮χ驹阜湛傮w認識度較高。

調查還發現，目前各校參加過志愿服務的學生總數達到57310人，占學校在校生的59.2%，其中，2018年畢業學生26064人，占參與志愿服務的學生人數比為45.48%；其中，已完成20學時的學生11883人，占比45.59%。其中，通過學校組織參加志愿服務的學生占比95.76%；志愿服務課時20節及以上的學生占比40.70%。

表1中能發現，在志愿服務活動形式方面，比例從高到低依次為：社區義務勞動（68.68%），公共秩序引導（53.95%），助老/助殘/助醫（40.30%），場館服務和賽會保障（36.10%），利用專業技能無償服務他人（32.68%）。志愿服務時間安排方面，課余時間占比35.36%，隨機安排占比21.54%，課內時間占比21.34%，周末及節假日占比18.98%。在學生參加學校組織的志愿服務活動意愿方面，有82.67%的學生表示很愿意參加志愿服務活動。在學生參加學校組織的志愿服務最重要原因中，有52.82%的學生選擇了提升社會實踐能力，26.43%的學生選擇了承擔社會責任?？梢?，大多數學生愿意參與學校組織的志愿服務。endprint

表2數據顯示，學生對學校組織的志愿服務活動滿意比例達到83.13%；在學生參加志愿服務收獲方面，從高到低依次為：“開闊眼界”（74.50%），“獲得快樂”（71.42%），“發現自己的興趣點”（51.73%），“其他”（17.28%）。由此可見，學生對學校組織的志愿服務活動總體滿意度較高，獲得感明顯。

（二）上海市中職校學生志愿服務組織管理情況

調查發現，41所學校志愿服務負責人是團委書記（或副書記/干事），占比61.19%；16所學校的負責人是學生科科長（或科員/政教主任），占比23.88%。45所學校志愿服務組織部門是團委，占比67.16%；21所學校的志愿服務組織部門是學生處（或德育處/政教處），占比31.34%；1所學校的志愿服務組織部門是校辦，占比1.49%（見表3）?？梢姡蠖鄶祵W校志愿服務活動是由學校負責學生工作的部門組織實施的，主要負責人是直接分管學生工作的同志，更便于組織協調志愿服務相關工作的開展。當前上海市中職校學生志愿服務組織管理機構較健全，職責明確。

（三）上海市中職校學生志愿服務實施情況

1.志愿服務基地、項目建設情況。據調查，67所學校中有35所學校組織學生進行志愿服務使用的是學校自建校級基地，占比52.24%；30所學校使用市級基地和學校校級基地，其中25所以學校校級基地為主，占比37.31%，5所學校則以市級基地為主，占比7.46%；2所學校僅使用市級基地，占比2.99%。

學校利用市級和校級志愿服務基地（項目）組織學生開展志愿服務。參與調查的學校共利用市級基地59個，校均0.88個，其中一所學校已組織學生到12個市級基地開展相關志愿服務。學校共建有校級志愿服務基地382個，校均5.7個，其中最多的一所學校建立了30個志愿服務基地；有30所學校建立了1-3個校級基地，占比44.78%。學校共開展志愿服務項目總數523個，校均8.05個，其中最多的學校已開發了50個志愿服務項目。可見，目前上海市中職校學生志愿服務基地（項目）以學校自建的校級基地（項目）為主，市級基地利用較少，同時，各?；?、項目在數量和質量方面有一定差距。雖然現有基地（項目）能夠基本滿足學校開展志愿服務活動需要，但是基地（項目）未形成一定規模，其運行管理模式有待進一步規范。

2.志愿服務內容安排情況。調查表明，學校組織開展的志愿服務主要包括以下內容，59所學校都將社區義務勞動列為志愿服務項目，占比88.06%；55所學校將公共秩序文明引導列為志愿服務項目，占比82.09%；48所學校開展助老（助殘/助醫）志愿服務項目，占比71.64%；42所學校將場館服務和賽會保障作為志愿服務項目，占比62.69%；也有42所學校組織學生利用專業技能無償服務他人，占比62.69%。另有學校設置志愿服務的內容是校園衛生、安全、文明、服務等崗位，占比1.49%。可見，學校設置的志愿服務內容與教育部印發的《學生志愿服務管理暫行辦法》中規定的志愿服務主要內容基本一致。

3.課時安排及完成情況。表4數據顯示，在志愿服務時間安排上，13所學校把志愿服務全部納入整體教學安排，占比19.40%；其余54所學校沒有納入教學安排。在學校規定學生參加志愿服務的時間上，40所學校規定學生修業期間完成20課時，占比59.70%；21所學校規定超過20課時，占比31.34%；6所學校少于20課時，占比8.96%。截至2017年4月30日，2018年7月畢業學生中大部分（75%左右）已完成志愿服務課時數，完成20課時及以上的學校有13所，占比19.40%；完成9-19課時的學校有34所，占比50.74%；完成1-8課時的學校有31所，占比46.27%；沒有安排志愿服務課時的學校有2所，占比2.99%。由此可見，大部分學校并沒有將志愿服務納入教學計劃，而是主要安排在寒暑假及周末。雖然有40所學校規定學生參加志愿服務的時間是20課時，但是已完成20課時的學生比例并不高。

4.學生志愿服務帶隊人員安排情況。調查發現，54所學校安排本校教師作為學生志愿服務帶隊教師，占比80.60%；9所學校是基地相關負責人為帶隊教師，占比13.43%；另有1所學校帶隊老師為外聘人員，占比1.49%，未安排帶隊教師的學校有3所，占比4.48%。可見，目前大多數中職校志愿服務組織管理比較規范，都安排了帶隊人員，且以本校教師為主。

5.學生志愿服務記錄及公示情況。調查顯示，在志愿服務記錄方面，大部分學校利用綜合素質評價信息管理系統的志愿服務實時記錄模塊進行過程管理，其中43所學校是實時記錄，占比64.2%。7所學校是每兩周記錄一次，占比10.45%；10所學校是每月記錄一次，占比14.93%，1所學校每學期記錄2-3次，占比1.5%。但是，仍有3所學校未按照要求進行志愿服務過程記錄。

在志愿服務記錄工作人員中，39所學校是團委書記或者學生處（德育主任）負責記錄，占比58.21%；3所學校是班主任記錄，占比4.48%；6所學校是學生記錄，占比8.96%；19所是其他人員，包括學生處（副主任、老師、科員）、團委（老師、干事、委員）、政教處、專職人員（專職教師、信息老師、總評錄入員、志愿服務專項工作錄入員），占比28.36%。

從學校公示志愿服務情況來看，有44所學校進行了公示，占比65.67%；23所學校未公示，占比為34.33%；44所公示學校中，線上公示12所（17.91%），線下公示14所（20.90%），還有18所是線上公示和線下公示相結合（26.87%）；在公示時間安排上，14所學校公示超過一周，占比20.90%；25所學校公示時間為一周，占比37.31%；5所進行公示時間少于一周，占比7.46%。

綜上所述，大多數學校對志愿服務活動進行了公示和實時記錄，并由團委書記或學生處主任負責記錄，目前上海市中職校志愿服務記錄及公示情況良好。endprint

6.學生志愿服務獎勵表彰情況。調查發現，25所學校是每學期對志愿服務工作和相關人員進行一次表彰，占比37.31%；31所學校是每年進行一次表彰，占比46.27%；11所學校沒有表彰活動，占比16.42%?？梢?，大多數學校都建立了學生參與志愿服務的激勵機制，定期對志愿服務的優秀學生或團隊進行獎勵表彰，以此推進學校志愿服務活動的開展。

（四）上海市中職校學生志愿服務保障情況

1.制度保障。調查表明，為了加強宣傳和規范志愿服務，21所學校制定了專門的志愿服務手冊，占比31.34%；有43所學校沒有專門的志愿服務手冊但是有相關規范要求，占比64.18%；還有3所無相關制度，占比4.48%。另外，開放題調查中也有個別學校反映希望市級層面能明確學校組織開展志愿服務的具體要求，并有相關的指導意見文件，讓學校操作有依據?？梢姡斍吧虾Ｊ兄新毿Ｖ驹阜展ぷ髦贫冗€不夠完善，有待加強。

2.經費保障。調查表明，32所學校按計劃預算志愿服務經費，占比47.76%；18所學校臨時安排，占比26.87%；17所學校無預算，占比25.37%。開放題調查中，54所學校反映需要市級政府給予專項資金支持，如：開展志愿服務的活動經費、志愿服務負責人的崗位津貼、帶隊老師補貼等。由此可見，當前上海市中職校志愿服務活動經費不穩定、缺乏保障，一定程度上影響了學校志愿服務工作的推進。

3.人身安全保障。在學生志愿服務人身安全保障上，有20所學校為志愿服務購買了專門的保險，占比29.85%，保險種類包括上海市中小學校方責任險與中等職業學校學生實習責任險、中國人民保險華夏游境內旅行意外傷害險、中國人壽意外傷害險、平安保險、紅十字會學生住院保險、太平洋保險公司旅游安全人身意外傷害險等；另外47所學校沒有為學生志愿服務專門購買相應的保險，占比達到70.15%。

四、上海市中職學生志愿服務推進成效初顯

（一）以綜合素質評價為引領，推動中職生養成志愿服務精神并積極實踐

上海市中等職業學校學生綜合素質評價工作的實施推動了中職生志愿服務的開展。教育行政部門和學校都充分認識到，充分發揮志愿服務的實踐育人和文化育人功能，增強學生的社會責任感、創新精神和實踐能力，是培育和踐行社會主義核心價值觀，進一步改進和完善學生綜合素質評價方式的有力抓手。

目前上海市中職生志愿服務已初步形成了一定的工作機制。由學校統一組織在市、區縣兩級學生社會實踐基地（項目）或自建基地（項目）開展的集體性志愿服務活動。學校組織學生參加志愿服務以定崗服務的方式展開，主要內容包括：普及文明風尚志愿服務、送溫暖獻愛心志愿服務、公共秩序和賽會保障、職業體驗日等志愿服務以及面向特殊群體提供無償幫助等。大部分學校在志愿服務組織過程中做好方案設計、基地（項目）開發、組織實施、培訓指導等工作。中職生志愿服務的情況主要記錄學生參加志愿服務項目內容、次數、累計時間、達標情況，最終呈現在上海市中等職業學校學生綜合素質紀實報告的“志愿服務（公益勞動）”部分。

調查表明，中職校學生積極參與學校組織的各項志愿服務。平日或節假日，市內各文化場館、交通樞紐（地鐵站）、各大醫院、社區敬老院等地都活躍著中職生的身影，為把上海打造成有“溫度”的城市貢獻自己力量。

（二）以職業教育為特點，提高中職生志愿服務實效并形成特色

上海市中職校學生開展志愿服務工作更多的“自由度”，學?？梢允褂蒙虾Ｊ惺?區學生志愿服務基地和項目，也可以充分利用校企合作和校區周邊資源，與校企合作單位、社區街道、養老院、地鐵站等簽訂志愿服務協議，發揮專業特長，建立校級志愿服務基地和項目。這一做法不僅體現了職業學校學生不同于普通高中學生的“特殊性”，同時也便于他們運用專業知識和技能服務社會，體現志愿服務的“針對性”。從現狀調研情況看，上海市中職校學生志愿服務基地和項目以校級自建為主，市/區為輔，構建了符合職業學校實際，滿足學生需要的多元、立體志愿服務項目和崗位，提高了學生志愿服務實效，凸顯了職業教育特色。

以上海市第二輕工業學校為例，學校充分發揮美容美發專業優勢，與上海市武警總隊一支隊建立良好的合作關系，武警總隊一支隊作為學校的愛國主義教育基地，學校美容美發專業的學生定期到部隊開展志愿服務，為部隊戰士義務理發。計算機應用技術專業的學生，為社區居民開展電腦和手機維修等服務；環境監測專業的學生為社區進行空氣質量義務監測；學前教育專業學生為幼兒園小朋友提供志愿服務……這種符合雙方需要的志愿服務，既有利于學生專業技能提高，又有助于促進學生人格完善，取得良好效果。

（三）以品牌項目和品牌團隊為引領，提升志愿服務影響力

上海市中職校歷來重視學生志愿服務工作的開展，多數學校都將志愿服務工作作為學校德育的重要抓手，作為提升學生綜合素質的主要途徑之一，多年來涌現出了一批志愿服務品牌項目和品牌團隊，全市中職校志愿服務的品牌效應和影響力大大提升。

例如上海商業會計學校，該校以財會金融類專業為主，多年來形成了極具特色的“清荷”校園文化品牌。該校在區域共建模式下，先后與八家共建單位簽訂志愿服務共建協議，為學生志愿服務活動的開展搭建了平臺，學生參與面廣，深受共建單位歡迎，“清荷志愿”精神不斷升華，“清荷志愿”品牌逐漸形成，“清荷志愿”者影響力逐步擴大。又如上海市南湖職業學校的微光志愿者服務隊成功申報國家級重點團隊，社會實踐方案在“行知上海，探尋社區”上海市學生社區實踐指導站優秀案例征集活動中榮獲二等獎并刊登在《“行知上海 探尋社區”上海市學生社區實踐指導站優秀案例薈萃》一書中。在上海市教委舉辦的“上海市學生職業體驗日活動”項目中，從2014年至今，本市有66所職校參與，體驗活動提供了17個專業大類367個職業體驗項目，體現了專業特點，展示了職業教育的特色和成果。中職生在項目中擔當志愿者，不僅可以將專業知識與技能運用到實踐當中，鍛煉學生職業能力，而且在活動中弘揚了志愿服務精神，提升了影響力和知名度。endprint

（四）以志愿服務推動德育工作，提高中職校人才培養質量

黨的十八大報告指出：“深化群眾性精神文明創建活動，廣泛開展志愿服務，推動學雷鋒活動、學習宣傳道德模范常態化。”目前，中職校志愿服務立足于校園，以在校生參與為主體，在推動社會和諧發展和人才培養方面起到了積極作用。

調查表明，中職生對學校組織的志愿服務表示滿意，且從中獲得快樂，開闊眼界、找到自己的興趣點。學校通過志愿服務活動引導學生自我組織、自我管理、自我體驗，學生在志愿服務活動中提高自身的職業能力、社會實踐能力、社會交往能力等，加深對“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿服務精神理解，增強自身的社會責任感和使命感，提高自身的綜合素質。志愿服務有利于促進學生道德成長和職業素質的提高，有利于推動學校的行為規范教育和德育工作，從而提高人才培養質量。

五、上海市中職學生志愿服務工作優化建議

（一）教育行政部門要進一步加強指導，規范學校相關工作開展

教育部印發的《學生志愿服務管理暫行辦法》中明確指出：縣級以上教育部門協調本級共青團組織明確專門機構，負責本行政區域內學生志愿服務的領導、統籌、協調、考核工作。雖然2016年上海市教育委員會出臺的《加強上海市普通高中學生志愿服務（公益勞動）管理工作的實施意見（試行）》明確了高中生志愿服務的主要內容和要求、工作流程、工作機構與分工以及保障措施等，但是針對中職生志愿服務工作沒有具體的指導文件。調查中多所中職校表示希望市教委能出臺關于中職生志愿服務的指導性文件，便于學校志愿服務工作“有據可依、有章可循”。

因此，為進一步推進中職生志愿服務工作科學化、規范化、制度化建設，加強對學校志愿服務工作的指導，建議上海市教育行政部門一方面出臺中職校學生志愿服務工作實施辦法，進一步明確中職學生志愿服務內涵、形式、記錄內容、學時標準、學時安排、工作流程、基地（項目）遴選流程、工作機構及其職責、活動結果的評價、記錄等，規范學校志愿服務工作的開展；同時，做好經費保障工作，設立志愿服務工作專項經費，給予學校經費支持，用于學校志愿服務工作的組織實施、認定記錄、認證表彰、教育培訓以及學生參加志愿服務購買保險等，從而保障學校志愿服務活動有序、持續開展。

（二）學校要進一步加強組織領導，健全志愿服務工作機制

目前，國家和上海市教委有關志愿服務文件出臺，對新時期開展志愿服務工作提出了更高的要求。調查顯示，中職校在志愿服務工作的思想認識上、組織管理上、制度保障上中還存在一些有待解決的問題。如有3所學校無志愿服務相關制度，17所學校無經費預算，47所學校未給志愿服務學生購買保險，23所學校未進行志愿服務公示，3所學校未安排志愿服務帶隊教師等。這些問題說明，學校對志愿服務工作重視程度不夠，組織管理也有待加強。

因此，建議中職校要提高認識、加強學習、統一思想，健全志愿服務工作機制。學校要成立志愿服務工作領導小組，制訂工作制度，完善保障條件，設立學生志愿服務工作專項經費，為學生參加志愿服務購買保險、提供物質保障等。同時加大宣傳，營造氛圍，加大志愿服務特色的宣傳力度和思想教育，培養中職生的服務意識與奉獻精神，加快志愿服務工作科學化、規范化、制度化建設，從而切實提高志愿服務的工作實效性。

（三）進一步加強信息化建設，提升志愿服務工作管理水平

“互聯網+”大數據時代，學校信息化管理已成為學校教育教學管理的重要組成部分。志愿服務的信息化管理一定程度上影響著志愿服務工作的質量和效能。據調查，截止到2017年3月，上海市中職學生綜合素質評價網上信息系統中志愿服務板塊的數據填報完成度不高，信息不全。其中已填報志愿服務數據的學校只有36所，發布基地的只有28所學校，發布項目的僅23所學校，實時記錄的有41所學校?？梢?，志愿服務信息化管理工作還有待進一步加強。因此，建議市級層面和學校要重視志愿服務的信息化管理工作，對志愿服務信息進行動態管理，實時記錄，以科學、規范、高效的方式管理學校志愿服務工作。

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責任編輯 肖稱萍endprint