基于新型城鎮化背景下縣域經濟發展對策研究

李曉燕+趙坤

[摘 要]在《巴彥淖爾市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》確定的總體思路指導下，堅持創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，制定了巴彥淖爾市“十三五”新型城鎮化發展規劃（2016—2020年），基于新型城鎮化背景下，結合當前巴彥淖爾市的發展現狀以及存在的問題，探究巴彥淖爾市縣域經濟的發展對策，對于提高本市和全區的經濟發展水平具有重要的參考價值。

[關鍵詞]新型城鎮化；縣域經濟；對策研究

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.33.029

1 引 言

在促進新型城鎮化與加快發展縣域經濟的過程中，首先要對新型城鎮化的建設與縣域經濟的發展之間的聯系有深刻的理解。促進新型城鎮化的建設有利于縣域相關各行業生產要素能夠實現合理配置，形成產業集聚，發揮其主導產業優勢，從而加快縣域經濟的發展。縣域經濟的持續穩定發展有助于充分吸納和轉移農村剩余勞動力，同時可以推進產業集聚和人口集中，也增加了農民的收入，從而城鄉收入差距逐漸縮小，最終也加快了新型城鎮化的進程。縣域經濟發展的良好與否對新型城鎮化的建設有直接的影響作用，所以，在新型城鎮化大背景下促進縣域經濟的發展，有必要考慮二者的關系。

2 新型城鎮化與縣域經濟的相關概念

2.1 縣域經濟

“縣域經濟”的概念在20世紀80年代就在學術界得到了廣泛使用，研究者們對于什么是縣域經濟，給出了不同的論述。2004年國家發改委地區經濟發展司闡述了“縣域經濟”的概念，在縣級行政區域范圍內的各類經濟就組成了縣域經濟，與城市經濟不同的是，縣域經濟將城鎮作為中心，以農村經濟和農業為主體，是由一、二、三產業各種經濟成分構成的復合系統。

2.2 新型城鎮化

新型城鎮化是我國未來城鎮化發展的轉型階段，以傳統城鎮化建設過程中產生的問題為出發點，結合當前的國情，以未來城鎮化的時代特征為發展趨勢。目前，就新型城鎮化的 “新”還沒有一個標準的定義，不同的學者有不同的理解，但是其本質一致，即以科學發展觀為指導，堅持經濟、環境、人口、社會等均衡發展，實現共同富裕。

3 巴彥淖爾市縣域經濟發展的現狀及存在的問題

巴彥淖爾市（以下簡稱“巴市”）具有自身的發展優勢，資源儲量豐富，地理位置優越。近年來，借助產業的轉型升級，其整體經濟發展實力得到了增強，實現了“十三五”良好開局。積極推進供給側結構性改革，發展活力不斷增強，而且巴市將“綠色崛起、賽過江南”作為自己的宏偉目標正在努力實現。但是從總體水平來看，巴市與內蒙古自治區其他盟市相比，其整體經濟水平還相對比較低，發展中仍然存在以下問題。

3.1 產業結構不完善，特色經濟的優勢不夠突顯

巴市在促進縣域經濟發展的實踐中，從當地的資源稟賦出發，以發展特色經濟為中心，不斷調整產業結構，并將其貫穿于發展縣域經濟的過程中。但是在發揮特色經濟的優勢的同時，缺乏一個完整的規劃，而且相關各部門工作協調不夠緊密，導致巴市在發揮農牧業優勢時遇到瓶頸，而且工業和第三產業的發展協調性不強。所以，完善三大產業結構的同時發展特色經濟是推進縣域經濟發展的主要路徑。

3.2 財政持續增收難度加大，資本比較短缺

目前，巴市的財政基礎相對比較薄弱，資本比較短缺，縣域經濟僅靠各級財政扶持來發展。主要原因是：一是企業向銀行借貸的資金有限，獲得貸款相對困難；二是民間融資方式不夠完善，投入建設的資金不足；三是近年來當地出臺了一些優惠的招商引資政策，但是因受地理位置因素的影響，招商引資效果不明顯。

3.3 人力資源整體水平不高，科學技術相對落后

巴市主要以傳統的農牧業經濟為主體，與沿海地區和周邊發達地區的縣域經濟相比，該市農牧業勞動生產率較低，人民的收入水平不高。不少高素質人才和青壯年勞動力不斷出現外流，這就導致巴市的縣域經濟建設的人力資源整體水平較低，經營和管理能力較強的企業人才比較短缺，尤其是高級技術人員和科技人才。很多企業對科技成果運用能力不強，最終導致巴市的科技水平比較落后，資源利用的效率低，而且新產業、新業態、新商業模式發展不足。

4 新型城鎮化背景下推動巴彥淖爾市縣域經濟發展的措施

4.1 優化產業園區，逐步形成特色產業集群

縣域經濟的發展目標是促進產業發展和人居環境的相協調。在集中集聚原則的指導下，根據城鎮布局，對園區與開發區布局進行優化，促進特色和優勢產業集群的形成，并打造成為帶動縣域經濟發展的重要載體。在新型城鎮化背景下，積極鼓勵農牧民返鄉創業，引導各個縣域采用“互聯網+”等現代商業手段，積極促進代表區域特色的產業集群的形成，并引導返鄉創業人員圍繞龍頭企業集群創業，共創農牧民合作社、家庭農、牧場等新型農業經營主體，從而帶動縣域經濟的發展。

4.2 完善金融制度，增加資金供給

完善的目標在于增加資金供給量。一是財政要繼續增加對縣域經濟發展的資金投入。二是完善金融制度，增加信貸資金供給。首要完善的是農村金融制度體系，要以市場機制為基礎，實現金融主體多元化，增加金融服務的多樣化，并且積極引導民間投資的加入。其次是創新金融產品，繼續健全農業信貸優惠機制，如增加對農業貸款的貼息率，依據具體情況在稅收上給予一定的減免和優惠。

4.3 加大對職業農牧民的培育，提高農牧民的知識技能水平

在加快縣域經濟發展過程中，政府應高度重視職業教育，提高勞動力的技能。首先，通過多種籌資渠道，增加對職業教育的投入，特別是對職業教育基礎設的完善。其次，以服務當地為原則，以當地需求為出發點，對于職業教育的專業設置要優化調整，積極開設適合的專業，而且在傳授適合本地需要的科學技術和技能時要更有層次性、目的性和計劃性，從而來提高農牧民素質。這不僅可以推進農村剩余勞動力的轉移，更能促進農牧業效益的提升。

4.4 加大對物流設施的建設，實現交通網的規模化

巴市是連接東北、華北與西部的中心城市，處于呼市—包頭—鄂爾多斯金三角及烏海—銀川經濟區—蒙古國資源富集區所構成的大金三角的交通運輸核心部位。如果巴市的交通網能夠逐漸形成規模，就會使巴市快速融入我國西部地區的經濟發展循環圈，有助于其各縣域與周邊地區實現優勢互補并形成產業集聚帶，更有利于承接產業轉移，也進一步增強巴市的縣域經濟在西部經濟圈中的影響力和輻射力。

縣域經濟的發展必須在新型城鎮化的大背景下進行，應與城鎮化進程保持一致。在促進縣域經濟發展也要考慮當前所面臨的經濟形勢，根據自身條件，發揮優勢，積極制定并實施多樣化的發展模式和有效的措施，采用先進的發展理念和技術，不斷創新，促進巴市縣域經濟整體水平的提高，將縣域經濟的發展融合到巴市的整體經濟發展中。

參考文獻：

[1]王振華.城鎮化發展、產業結構升級與縣域經濟增長：理論與實證[D].沈陽：沈陽農業大學，2014.

[2]雅茹.內蒙古縣域經濟發展模式分析[J].知識經濟，2017（9）.endprint