淺析經濟發展方式轉變中的財政稅收政策

徐東平

摘 要 促進城市經濟增長方式的轉變是一項持續性的發展目標，其有利于推動我國經濟可持續增長，提升經濟水平。同時，我國經濟持續穩定發展的關鍵在于城市經濟增長，而城市經濟增長涉及的范圍較廣，包含自身水平提升，政府頒布的財政稅收政策的鼓勵等。就實際工作出發，才能推動城市經濟增長方式的轉變，進而促進經濟的可持續發展。

關鍵詞 經濟發展 方式轉變 財政稅收 政策

一、前言

我國城市經濟增長方式的轉變成為重點、難點問題，阻礙了城市經濟的健康、順利發展。因此，要根據經濟增長的方式，給予一定的財政稅收政策支持，從而促進城市經濟增長方式的轉變。下面就對其財政稅收政策給予簡要探討。

二、影響城市經濟增長方式轉變的因素分析

（一）經濟因素

在不同的階段，各種生產要素會出現不同的特征，技術、市場及組合方式有較大的差異。加上當前經濟增長仍是粗放型增長，影響了技術、文化及資本等。

（二）制度因素

我國城市經濟增長方式與體制、制度相關，但當前屬于民主的社會主義時期，若還采用行政命令來安排經濟，將制約經濟增長方式的轉變。

（三）科技因素

我國的科技水平不斷提高，但科技自主創新能力不足，使得經濟增長中出現重污染、高能耗的產業，制約了經濟增長方式的轉變。

（四）人口因素

我國屬于農業大國，勞動者的文化素質整體不高，領導干部的綜合素質也有待提高。但城市經濟增長中需要業務素質與道德素質高的勞動者，這樣一來，就造成就業結構的矛盾，不利于經濟發展。

三、促進城市經濟增長方式轉變的財政稅收政策

（一）對財政投資政策進行優化

就現階段的情況進行分析，加大投資的力度能夠在一定程度上保證城市居民收入的穩定性及長期性。我國地方政府的財力十分有限，我們若想擴大財政投資，則需要增加相關燃油稅、遺產稅等，加強對稅收的監管與稽查，建立相應的收入申報制度，防止偷稅、漏稅現象的發生。同時，還應完善分稅制，尤其是地方縣級以下的分稅制，明確各個地方政府單位的分工及職責。除了加強投資力度外，還應加強對城市企業科技的投資，創新城市企業科技體制，支持龍頭企業走產學研相結合的道路，構建科技承包創新的主體，讓產業科研機構走向高校，發展技術。創新財政投資機制，拓寬財政投資融資渠道，增加其資金量，調整政策性金融投資結構。當前，我國的財政投資參股經營農業綜合開發項目作為創新投資機制的突破口，可與企業建立“利益共享、風險共擔”的機制，引進民營資本、外資及其他資金，最終促進城市經濟方式的轉變。

（二）完善稅收政策

首先，改進稅收優惠政策。可扶持地方重點企業，提高城市產業化經營程度，將優惠政策的范圍擴充到所有產業化經營企業中，并把民營企業納入稅收政策中。注意各項優惠稅收政策之間的內在關系，如營業稅、消費稅、增值稅、對外貿易稅等，有效避免各種稅收政策帶來的弊端。其次，完善增值稅制度。可借鑒國外的先進經驗，對出口產品實行零稅率政策；調節流轉稅額；在企業產品加工過程中，引進先進的技術及設備，實施減稅優惠，增強企業產品的國際競爭力。最后，優化稅收管理服務。清理、歸納及總結各個不同時期、不同條件下的稅收優惠政策，并制作成宣傳手冊，擴大宣傳范圍。完善相應的稅務代理機制及代理行為，確保稅務代理透明、公開，從而為稅務代理創造良好的環境，確保稅收的公平性、科學性。

（三）提升經濟發展潛力

當前，在城市經濟發展的過程中需要面對很多挑戰。因此，城市應該借助財政稅收政策來推動城市經濟增長方式的轉變，促進經濟的穩定發展。在部分區域，關于外需經濟的發展并不景氣。在這種情況下，應該增大赤字，同時發行固定比例的國債。與此同時，還應該重視提高經濟預算中的支持資金，地方政府也應該重視跟緊建設項目，確保具有足夠的資金。另外，應該重視投入到城市的改造方面、企業科學技術的更新以及人們生活水平的提高等，確保增加城市經濟發展的動力。同時，也應該重視支持高新技術，促使工業化的發展，加大投資力度，促進高新服務行業的發展。特別是現代化服務業，應該重視培養高素質、高水平的人才。因此，政府還應該重視培養服務型人才，發展服務型人才隊伍，創造更多培訓與教育的機會，建立科技支持、人才培養的發展機制，促進城市競爭力的提高。

（四）做好財政各項專項支出

梳理當前經濟發展的各項資金政策，從直接補貼向間接補貼轉變。采用財政支持發展應用于市場秩序、市場競爭等。就當前來看，我國不少的財政資金多用于社會資本競爭較激烈的企業，如新聞媒體、服裝、航空等。可適當調整這些財政資金，將其投入到促進城市發展的項目中。根據當前城市經濟發展趨勢，適當調整政策，減少對競爭性領域的直接投入，加大財政資金對城市環境的投入。

（五）建立績效考評體系

現階段，我國績效考核的方式還不夠健全，應該考慮在已有的考核方法的前提下，借鑒國內外的成功經驗，形成完整、有效的財政部門資金配置的績效考核系統。有關部門應該創建對應的約束體制，系統調查地方的具體情況，還應該具備透過現象看本質的能力。在完成對財政稅收工作的分析后，還應該充分掌握城市發展的可能性，以及個人的努力等。根據監察部門的意見，適當更新考察與評價資料。利用現代統計學以及管理學等知識全方位地考核財政稅收政策，提高結果的客觀性。此外還應當建立績效評價公示制度，發揮考評結果的作用。通過書面形式，對測評結果所表現出的問題進行分析，并提出針對性的意見。

（六）實現財政—貨幣協調

首先，不斷調整財政稅收政策的支出結構，縮小財政稅收對競爭性產業的投入，重點支持通信、交通及能源，通過財政協助，促進城市工業發展。加強對服務業、科技產業的投入，提高城市核心競爭力。其次，合理使用國債，適當增加地方債券發行規模，同時也可允許地方財政擔保的公共投資。最后，調整稅收結構，為城市經濟競爭創造公平的環境。適當調整銀行利率，緩解通貨緊縮給產業帶來的壓力。

四、結語

現階段，我國城市經濟發展工作中需要處理的問題之一是城市經濟增長方式的轉變。在推動經濟增長方式轉變的過程中離不開財政稅收政策的支持。在城市經濟發展中，財政稅收政策是最基本的因素，同時也是推動經濟增長方式轉變的關鍵手段。具體的措施包括：合理改善財政投資政策；深度挖掘經濟發展的潛力；形成完整、有效的績效考核系統等。提出這些方式的目的在于推動城市經濟增長方式的轉變，實現可持續發展的宏偉目標。

（作者單位為海陽市二十里店鎮財政經管站）

參考文獻

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