以人為本在行政人員職業道德建設中的應用探析

陳久勝

摘 要 行政人員是聯系單位領導及基層職工的重要橋梁，其職業行為與基層職工利益密切相關，其職業素質會對單位形象產生直接影響。部分單位由于行政人員職業道德體系還不夠完善，導致部分行政人員存在失職、瀆職，甚至是貪污腐敗的行為，給單位正常運營管理帶來了一定負面影響。基于此，本文對以人為本在行政人員職業道德建設中的應用進行了分析，以期完善行政人員職業道德建設，促使其做到自覺自律、公正廉明。

關鍵詞 以人為本；行政人員；職業道德

一、以人為本內涵概述

馬克思及恩格斯曾明確指出，人是指現實的、具體的人，其本質并不是單個人所固有的抽象物，而是一切社會關系的總和。換句話說，人與社會具有緊密的聯系，并且是相統一的。以人為本就是要堅持群眾在社會主義事業建設當中的主體地位，將維護群眾政治、經濟、文化利益作為所有工作的落腳點與出發點，最終實現群眾的根本利益與社會成員個人利益相統一，手段及目相統一，人的個人價值與社會價值相統一。

二、行政人員職業道德建設堅持以人為本的意義

在行政人員職業道德建設過程中，堅持以人為本具有重要的意義。首先，堅持以人文本，能夠有效提升行政人員的思想政治水準，能夠讓行政人員深刻領悟到馬列主義、毛澤東思想、習近平系列講話的精神實質與內涵，有利于行政人員形成正確的價值觀、人生觀及世界觀，使其在日常工作當中準確把握正確的政治方向，督促自我履行職責。[1]其次，突出以人為本能夠提升行政人員的服務水準。行政人員承載了一定的服務職能，是單位領導與基層員工的溝通橋梁。突出以人為本意味著行政人員能夠進一步深化為基層職工服務的意識，將基層職工的利益放在首位，踏踏實實為群眾服務，為單位運營創造一個穩定的環境。

三、目前行政人員職業道德建設存在的問題

目前來看，行政人員職業道德建設愈來愈受到重視，但在部分環節上還是暴露了一定的問題：[2]第一，行政人員自身對職業道德建設缺乏正確的認知。部分行政人員對自身職業道德建設尚未形成一個全面的認識，忽視了職業道德的重要性。行政人員自身意識不夠，容易受到庸俗經濟決定論、道德代價輪等錯誤觀點的影響，致使其行為出現偏差。一些行政人員在執行崗位職責時，受限于自身職業道德水平，無法做到嚴格自律，甚至出現貪污、腐敗行為，職業道德失范十分嚴重。第二，行政人員職業道德建設監督工作有待完善。一方面，監督主體功能未得到充分發揮。部分單位內部并未形成單獨的監督部門，監督人員往往身兼數職，與其他部門關系較為復雜。一旦出現利益沖突，監督人員會優先權衡利益，導致監督工作無法落實到位，流于形式。實際監督工作開展過程中，主要以被動監督為主，主動監督較少，進一步約束了監督效能。另一方面，少部分監督者自身也存在失職行為，行使職權時往往“前怕狼，后怕虎”，喪失黨性及原則，造成監督不力。第三，行政人員職業道德建設評價體系不夠全面。行政職業道德建設評價未能體現群眾話語權，評價工作未能與基層職工充分聯系起來，導致評價體系不夠全面，評價工作缺乏透明性、公正性。同時，行政人員職業道德評價問責制未落實到位，無法根據行政人員實際職責及義務對其行為作出合理評價。

四、基于以人為本的行政人員職業道德建設策略

（一）提升行政人員主體自覺性

要讓行政人員職業道德建設取得成效，使其充分領悟“以人為本”的價值，就必須提升行政人員的主體自覺性，使其做到自覺自律。首先，要強化行政人員自身行政道德認同感。通過培養行政人員自身行政道德感，促使其將公共行政制度、法律、客觀責任與自身理念、觀點結合起來，從而形成一個統一的態度體系，引導行政人員將外在客觀責任主動納入自身道德體系當中，并將客觀責任內化為主觀責任。單位內部可聘請專家對行政人員開展相關講座，督促行政人員進行專門的法律政策學習，加深其對法律政策的理解，使其始終保持清醒的頭腦，逐漸形成端正的價值觀與權力觀，將社會主義榮辱觀作為道德選擇、判斷行為得失的價值標準。[3]其次，要求行政人員樹立行政良心。單位行政工作的順利開展離不開基層群眾的支持，甚至可以說行政人員是基層群眾利益的代表者。因此，行政人員在行使權力時，要做到以群眾為本、以群眾為先，樹立為群眾服務的意識；對于基層群眾所提出的要求要積極回應、反饋，將領導層與基層充分聯系起來，平衡上下級的利益，讓基層利益得到切實保障。另外，行政人員要樹立良好的行政人格。行政人格是行政人員職業生涯當中所表現出的品質、品格及尊嚴的總和，是行政人員職業道德觀的升華。一方面，行政人員要加強對科學發展觀的學習，充分理解以人為本的內涵，以黨與國家的重要理論方針為指導，從自身做起，保持良好的精神狀態，認真踏實地完成本職工作。另一方面，行政人員要將自身發展目標與單位宏觀戰略目標聯系起來，實現目標統一，以此來激勵自我，不斷提升業務技能水準，充分落實自身崗位職責。

（二）完善相關評價體系

一方面，要將群眾話語權融入行政人員職業道德評價機制當中。單位行政人員職業道德建設要與廣大基層職工充分關聯起來，發揮基層職工的共同監督作用。行政單位可從基層職工當中選出代表，對行政人員工作職責完成情況、工作態度、行政能力等作出客觀評價，實現行政人員職業道德評價公開化、透明化，進一步提升評價工作效能，督促行政人員約束自身思想及行為；將群眾評價至于主體位置，充分發揮群眾話語權，從而將行政人員真實的職業道德情況客觀反映出來。另一方面，要落實行政人員職業道德問責制。單位內部要明確行政人員應該承擔的職業道德規范及必須履行的職責，并督促其落實；對于未充分履行職責的行政人員按制度規定予以追究，將職業道德轉變為一種內在驅動力；堅持以客觀事實為基礎，以相關法律法規及職業道德規范為衡量標準，實事求是地作出評價；公開問責緣由、過程、結果，主動接受基層職工的監督與檢驗。

（三）完善相關監督機制

首先，要將廉政思想作為行政人員職業道德基本要求。單位內部通過開展“兩學一做”活動，加強組織內部思政教育，結合習總書記系列重要講話精神，將廉政思想與行政人員職業道德建設充分聯系起來。除了要求行政人員自身堅持公平公正、堅持正義、清正廉潔外，還要鼓勵其與腐敗現象作斗爭，共同創造出一個良好的廉潔氛圍。其次，要健全行政人員動態監督機制。單位內部需單獨成立行政職業道德監督小組，并賦予其足夠的權力，將行政職業道德監督工作落實到位；通過完善道德防范機制、發現機制及懲罰機制，做到事先預防，防患于未然；對于違反規定者要按照制度給予懲戒，并公開批評，將相關機制的強制性約束力充分發揮出來。

五、結語

在行政人員職業道德建設過程中，要始終遵循以人為本的原則，努力提升行政人員主體自覺性，并完善相關監督機制及評價機制，形成一套健全的行政人員職業道德建設體系，為行政管理工作順利實施提供保障。

（作者單位為福建省廣播電視傳輸發射中心維修安裝工程處）

參考文獻

[1] 涂軍，周青林，沈燁.加強五個教育 提高基層司法行政工作人員職業道德修養 [J].人民調解，2010（05）：29-31.

[2] 譚國強，王開珍.淺談行政人員職業道德建設的現狀與失范原因分析及對策[J].科教文匯（中），2014（10）：219-221.

[3] 崔秋鎖.公務員職業道德建設的任務及其路徑探索[J].黨政干部學刊，2011 （08）：22-25.endprint