淺談“互聯網+”防腐模式在南益高速的推廣

滕娟

摘 要 由湖南省交通運輸廳紀檢組、省高管局紀委推出“制度+科技”管理模式自2016年4月在南益高速公路使用以來，打造了公正、廉潔、透明、高效的內部控制系統，有效堵塞了廉政風險“漏洞”，簡化了工作程序，提高了工作效率，提升了項目管控能力。

關鍵詞 “互聯網+” 預防腐敗 南益高速

2015年3月5日上午十二屆全國人大三次會議上，李克強總理在政府工作報告中首次提出“互聯網+”行動計劃。如何在湖南高速公路系統通過“互聯網+”給防范廉政風險、規范權力運行加上一雙互聯網的翅膀？湖南省交通運輸廳紀檢組、省高管局紀委推出“制度+科技”管理模式，并選擇龍永高速項目進行課題試點。歷時2年多研究及1年的試點推行，將廉政風險防控“制度+科技”管理模式在全省高速公路進行推廣。本文就該管理模式在南益高速公路的推廣進行分析研究。

一、什么是廉政風險防控“制度+科學”管理模式

“制度+科技”管理模式是通過管理制度與信息科技之間的相互促進、相互融合，從而不斷提高制度設計、運行和監督中的科技含量，增加制度的執行力。是全面實現針對崗位、權力、運行流程、風險態勢的動態監控，涵蓋項目建設工作的全過程。通過信息技術，使各監督部門之間實現信息共享，實現風險事件及時預警和處理，防止風險事件的惡化和擴散。

二、為什么要在南益高速推行“制度+科技”管理模式

湖南省南縣至益陽高速公路（以下簡稱南益高速）是湖南省高速公路網規劃南縣至常寧高速公路中的北段。路線呈南北走向，起于南縣程家山，止于益陽市資陽區，全長86.724公里。本項目初步設計概算為79.97億元，建設總工期為36個月。

在南益高速推行“制度+科技”管理模式，主要目的是加強南益高速預防腐敗機制建設，通過“教育+文化”“制度+科技”“監督+懲處”模式，確保項目公司的變更、計量、交工等重點環節都在廉政風險防控軟件里按流程執行，確保每一項工作的各個環節都在軟件中“留痕”。建立廣大干部職工不想腐、不能腐、不敢腐的預防腐敗機制，推動各項目標任務完成，確保干部健康成長。

三、如何在南益高速實現“制度+科技”管理模式

南益高速廉政風險防控“制度+科學”管理模式的實現主要是依托“益南高速廉政風險系統”電子平臺。

主要的做法是將各項制度、工作流程、管理權限等設置為剛性的計算機程序，從而將崗位固化、表單固化、流程固化。凡是進入軟件的業務，都必須嚴格按授權審批、按格式操作、按時限辦理、按流程傳遞，每一步操作都自動留下痕跡，既不能越權，也不能代勞。每一項業務從申請到辦結，防控軟件設置了“前期預警、中期監控、后期處理”三道防線。“前期預警”就是在每項辦事流程啟動前，軟件會提醒這項業務存在哪些風險點，如果踩中“紅線”，會作出怎樣的處理。“中期監控”就是對軟件針對交工驗收、設計變更、資金支付等環節，設置了若干個剛性的“電子關卡”，不按章辦事就無法通過，出現違規、超時等亂作為行為就會自動報警。“后期處理”就是軟件設立了投訴與建議平臺，紀檢人員擁有專門的網絡監督鑰匙，可在網上實施監管每項業務的辦理時限、每份上傳資料的真實完整性、每筆資金的使用流向、每次變更簽證的過程，并對軟件報警或舉報進行核查，根據情況輕重下達“監督建議書”或啟動問責程序。

四、南益高速實行“制度+科技”管理模式以來有何成效

2016年4月，廉政風險防控系統在南益高速公路紀檢、各監理處、承包人處正式啟動使用，至2016年12月，系統已完結流程434個，已完結環節1746個，超時環節81個，按時辦結率從系統運行初期的84%提升到94.4%，工作效率大大提高。廉政風險防控系統應用以來，共發生風險預警提示98項。其中，回退異常12條，審核異常5條，環節超時81條，公司紀委逐條進行了等級評估與審定處理，目前尚未發現實質性問題。針對傾向性、苗頭性問題，公司紀委通過電話、短信、非正式談話等方式提醒相關責任人及時跟進任務、糾正工作上的失誤，切實做到了廉政風險防控的“防未發、防苗頭、防大事”。

經過實踐標表明，廉政風險防控“制度+科學”管理模式的主要優點有以下四點：一是“制度+科技”管理模式主要保護了施工單位的權利，約束了權力行使，用圖形化的方式明確了制度執行流程，看得到工作卡在哪里了，什么原因，在很大程度上控制了“索拿卡要”現象，便于施工單位用新武器來保護自己的權利。二是強化了制度執行力度。以前很多施工單位，在進行資料申報、計量申報時，沒有嚴格按照公司的制度來走流程，有些制度要求的環節甚至沒有走，有了廉政風險防控系統的新工具，可確保所有制度按照公司的制度嚴格執行。三是提高了工作效率。業務審批每個工作環節在公司制度上都具有時限要求，采用風險防控系統后，任務超時會有短信通知與提醒，這樣就督促了相關責任人自覺在規定的時間內完成相應的工作任務，工作效率自然提高。四是解決了四個突出問題。通過確保每一項工作的各個環節都在軟件中“留痕”的方法，解決了制度不落實的問題；解決了權力運行中的“暗箱操作”問題；解決了管理粗放和低效的問題；解決了監督不全面、不及時、不深入的問題。

“科技+制度”管理模式在南益高速的使用，打造了公正、廉潔、透明、高效的內部控制系統，有效堵塞了廉政風險“漏洞”，簡化了工作程序，提高了工作效率，提升了項目管控能力。

（作者單位為湖南省益南高速公路建設開發有限公司）endprint