亟待規范的家政行業

管依萌

如今，隨著我國人口老齡化、二胎時代的到來，保姆行業的市場需求量越來越大，住家保姆、鐘點工、月嫂、育兒嫂和護工等在城市供不應求，成為不少家庭的“剛需”。據商務部2016年的數據顯示，需要家政服務的城鎮家庭達到近40%；而據中國家庭服務協會統計，截至2016年，有家政服務需求的雇主達7000萬戶。

與此同時，家政人才緊缺，導致市場準入門檻太低。家政服務企業，對從業人員的資質審核應付了事，只管擴充人力收介紹費，卻少問來路，紀律規范缺乏……這一切，使家政服務從業人員整體素質不高、年齡偏大、文化程度偏低、專業訓練缺少、職業化水平不高等問題越來越突出，人們對雇用保姆的焦慮甚至擔憂，也在呈爆發式增長。近年來，媒體曝光的護工毒殺老人、保姆虐待嬰兒等極端案例，引起了社會廣泛關注。如何適應社會發展，規范家政行業，是一個亟待解決的問題。

“這起奪走4個生命的火災，是保姆縱火所致。”屋子里很安靜，只有電視的聲音。方媛和薛麗坐在沙發上，猶如木頭人一般，沒有任何交流。

“當時的氣氛很尷尬，因為阿姨就坐在我身旁。”方媛今年31歲，是一名銀行職員，同時也是一名1歲男孩的母親。方媛口中的阿姨薛麗今年55歲，是方媛請來照顧孩子的保姆，看電視那會兒，是薛麗來方媛家的第7個月。

“我去把娃的尿褯子洗了。”薛麗用一口帶有山東方言的普通話，化解了當時長久的沉默。她起身去了衛生間，慢慢將門帶上。

方媛回屋看著熟睡的孩子，腦子里卻不停地閃過“6·22杭州保姆縱火案”的慘烈畫面，她的心頭開始顫抖。當天夜里，方媛決定把父母接到北京來，與保姆一起帶孩子。

對于萬千雇主來說，“6·22杭州保姆縱火案”可謂是突如其來的恐懼。保姆莫煥晶縱火致雇主一家4人殞命的案件，令人唏噓不已。近日，又有媒體報道了一則讓人揪心的長沙保姆掌摑男嬰事件。這對于雇主家庭來說無疑是火上澆油，家政用工問題再次成為輿論焦點。

新手應聘保姆輕松過關

保姆，原本看似平常而不起眼的職業，因為要與雇主和雇主的家庭發生極為密切的日常接觸，所以尤為“特殊”：這既是一份要走入陌生人家的職業，同時對于雇主而言，也意味著要迎來一名走入自家的“陌生人”。這樣一種雇傭關系，對于雙方而言，無疑都不簡單。

隨著人口老齡化、二胎時代的到來，這個行業的市場需求可謂是日漸龐大。鐘點工、月嫂、育兒嫂、護工等在中國的各大城市供不應求，保姆這一角色甚至成為不少家庭的“剛需”。

早在8年前，薛麗到北京謀生。她做過護工，還做過超市的導購。直到2014年年初，經老鄉介紹，薛麗聯系到一家家政中介公司，這才首次接觸到保姆行業。

抱著試一試的態度，薛麗到北京一家家政中介公司應聘。中介公司向她承諾，可以為她安排工作。但前提是，當找到工作并成功入職后，須要向中介公司支付200元中介費。而中介公司，會負責保姆在半年內的工作安排和調換。

按照中介的要求，薛麗僅提供了自己的身份證、手機號碼和家庭住址等個人信息。“第二天，我便接到電話，讓我去中介門店面試。”薛麗沒有想到，好消息來得竟如此之快，而之后的面試也很順利。

按照約定，薛麗支付了200元中介費，并與中介、雇主一同簽署了一份工作協議。據她透露，協議一式三份，她除了得到中介公司一張200元的收據之外，別無他物。

簽署協議的當天，薛麗便同雇主一起到了雇主家里，“自此，我便成了住家保姆”。這3年半的時間，薛麗大概在9個家庭做過保姆。“時間最久的，便是方媛家。”薛麗略帶不舍地說道。

“外地保姆流動性比較大，常常是換一個東家就換一個住處。” 在北京做家政中介業務的陳晨告訴記者，大多數外地保姆會選擇住家保姆，原因很簡單，只身在外打工有住處。

家政行業準入門檻低

方媛認為，黑保姆、差保姆的出現，和家政中介的低門檻有極大的關系。

事實確實如此。“準備身份證、健康證即可。”陳晨告訴記者，對于前來應聘的保姆，家政中介的要求除此二證之外，再無其他硬性要求。

2017年7月15日，記者以應聘者身份，致電北京一家家政中介公司應聘。該公司工作人員回應，只需要帶上身份證，前往他們的門店進行面試即可，不需要其他證件；在成功入職后，須要上繳第一個月的工資作為中介費。

陳晨說：“對于前來應聘保姆的求職者，家政中介公司對他們的要求并不高。”也就是說，既沒有專業知識上的要求，也沒有考試培訓的流程。因此，對于保姆和雇主來講，需要做的事情主要有四件：第一，相互看“眼緣”；第二，聊聊家長里短；第三，確定工資和工作內容；第四，支付中介費。

據介紹，雇傭保姆的方式除了家政中介公司介紹之外，還有自由雇傭的方式，即雇主和保姆私自簽訂協議或口頭約定雇傭。而采取自由雇傭方式時，如果出現問題，又應該由誰來承擔責任呢？

“這些自由雇傭的保姆，多是經熟人介紹的。”方媛曾通過老家的朋友尋找合適的保姆，但除了身份真實可靠之外，健康證都成了一種奢侈，更別提隱藏于深處的人格和精神問題了。

家政公司良莠不齊

“找保姆么？進來坐！”在北京市廣安門外一個小社區里，一排簡易房中，有一家掛著家政服務招牌的小店。店面很小，只放著兩張桌子，幾把折疊椅，桌上一部臺式電腦。電腦桌后的男性經理，看上去不到40歲，他看到有人在門口停下，便忙起身招呼。

記者了解到，有相當一部分家政公司，幾平方米租來的房子加上幾部電話，就是全部的家當。而這些簡陋的配備，并不妨礙他們拿著所謂“星級月嫂”“特級育兒嫂”來作招牌。至于怎么個“星”和“特”，都是中介公司自己說了算，沒有第三方認證機構的客觀評價。保姆們的實際能力、工作年頭等情況，則無法證明和評判。

陳晨也承認，很多家政中介都只負責介紹保姆，而對于保姆是否有疾病、素質如何等方面的問題，中介都沒有辦法給雇主提供準確的信息。“這一切，都需要雇主靠自己慧眼識珠，甚至是碰運氣”。

家政公司規模大小不一，良莠不齊。不規范的家政公司，無疑給家政行業埋下了隱患的種子。曾有媒體披露，部分家政公司唯利是圖，比如月嫂的級別甚至可以自封，從而導致行業魚目混珠，雇主難以選擇。

據了解，目前家政服務類公司，最低注冊資金為10萬元人民幣。在有了合法的經營場所，有了所注冊的公司章程、人員、備用名稱后，市民帶上全部股東的身份證明，到所在地的工商部門即可辦理。

一位從業人士認為，從目前的情況看，家政公司很難有足夠的能力，為雇主提供保姆全面可靠的個人歷史背景，以及身體狀況、性格心理、生活習慣等個人信息。

合同粗糙雇主維權難

薛麗的合同上，清楚地寫著“雇主每月支付保姆工資3000元人民幣，雇主不得以任何形式拖欠、克扣保姆工資”。

除此之外，三方合同上，還有12條的三方權利義務條款。記者注意到，這12條中有9條是約束雇主行為的，對保姆的行為約束只有3條，卻沒有一條明確中介的義務。

對此，方媛心頭一直有疑惑：“這份合同并沒有維護雇主們的權益。”

記者看到，合同中約束保姆的內容大致為：雇主有權拒絕保姆在其住宅內從事與家政無關的活動，具體要求事項由雙方約定；雇主有權以合法方式，追究保姆因其責任造成的損失。

“什么叫‘在住宅內從事與家政無關的活動？范圍太過模糊；如果保姆造成了損失，比如損壞了家具、丟失了貴重物品，又該以怎樣的‘合法方式追究責任……這些細化的東西，合同中壓根都沒有提到，一旦成為事實，雇主根本無法指望靠這樣的合同來有效保護自己的權益。”方媛認為。

陳晨介紹，家政市場中通行的合同，基本上大同小異，版本都差不多。也就是說，即便方媛認為這份合同過于簡單，也得照著簽署。

更讓方媛耿耿于懷的是：盡管合同中明確要求保姆提供真實合法的身份證明、家庭住址以及健康證明等，不得隱瞞作假，否則產生的后果由保姆承擔全部責任。“可是，除了真實的身份證明和家庭住址之外，中介又如何確定保姆是否有人格缺陷、犯罪前科等問題呢？”方媛反問道。

對此，陳晨給出的解釋是：“如果雇主發現保姆存在問題，可隨時向中介提出調換保姆。”

可如果保姆的行為已經釀成無可挽回的惡果，找中介還有什么用？正如中國政法大學民商經濟法學院社會法研究所所長趙紅梅所說，在“6·22杭州保姆縱火案”中，保姆莫煥晶的身份自然是真實的，可莫煥晶以前的不良行為信息，遇難雇主一家便無從得知。

在方媛看來，“對保姆必須要嚴格審查，提高準入門檻很重要。”

方媛的朋友李怡的母親今年82歲，需要一位住家保姆來看護。家政中介介紹來的第一位保姆年齡40歲出頭，干活也算是手腳麻利。但在某一天，母親小聲告訴李怡，白天的時候她看到保姆在翻家中存放重要物品的柜子。于是第二天，李怡便前往中介，要求更換保姆。結果從家政中介工作人員口中得知，這名保姆原先就有過類似的行為，但保姆已對中介保證不會再發生偷竊行為，沒想到老毛病又犯了。

家政行業該規范了

“如今的家政行業，并沒有從業檔案征信系統。從而導致部分保姆，在從業時并不受到過去所犯錯誤的影響。雇主方面，也就缺乏對保姆最基本的判斷和對自身安全的保護。”趙紅梅認為，家政行業迫切需要建立個人從業檔案征信系統，只有當保姆的這些不良職業記錄成為阻礙其進入行業內部的障礙時，才能讓保姆有所畏懼，從而減少自身犯錯誤。

2017年7月，國家發改委、人社部、商務部等17部門印發《家政服務提質擴容行動方案（2017年）》（以下簡稱《行動方案》），要求建立家政服務企業、從業人員信用記錄，開展家政服務市場專項檢查，抓緊加大對違法違規行為防范懲處力度。

《行動方案》要求加強家政服務行業誠信體系建設，建立家政服務企業、從業人員信用記錄，并相應納入國家企業信用信息公示系統、全國信用信息共享平臺和“信用中國”網站。

“對于中介來說，需要負責保姆的資質審查、培訓以及為防止身份證作假而提出的實名制等。”趙紅梅認為，這個系統的建立，并不是為了讓家政中介承擔責任，而是通過征信系統提高保姆準入的門檻，讓雇主對保姆的個人信息有所了解，通過此系統對從業者有威懾作用。

以淘寶交易為參照，買家評價是公開透明且真實的。趙紅梅認為，家政行業也一樣，建立征信系統后，對具有不良行為的保姆，可以讓其參加再次培訓；對具有較差行為的保姆，可以暫停其從業資格，并令其反思，甚至逐出家政服務市場，這對于規范家政服務市場來說非常必要。

2017年4月，全國婦聯原副主席甄硯就呼吁，盡快啟動家政法律法規立法程序，通過立法或司法解釋的形式，明確政府、非政府組織、家政企業、雇主、家政服務員的法律地位和責任義務，研究推動勞動法在家政服務勞動關系中的落實。

北京外國語大學法學院教授叢立先認為，我國的家政行業應該建立行業標準，在準入門檻、培訓、考核以及健康體檢等方面，進行細化和規范。他建議，先由社會組織、行業協會來引導和管理，充分發揮其在家政行業中的作用。

“行業標準對于保姆、中介和雇主三方都有好處。”吃過虧的李怡也認為，不管是來自農村還是城市的家政服務人員，都需要有一個統一的監管與培訓平臺，來提高保姆與雇主的互信度，使信息更加透明、行業更加規范。