紹興市柯橋區新型職業農民培育存在的問題與對策

壽紹賢

摘要 紹興市柯橋區新型職業農民培訓取得了階段性成果，但是由于自身產業結構的特點，經濟發展和城鎮化推進較快，農村勞動力數量萎縮，老齡化、兼業化嚴重，從業人員總體素質偏低，嚴重制約現代農業的轉型升級。本文就柯橋區新型職業農民培訓中存在的問題進行分析和研究，并提出了解決問題的對策。

關鍵詞 新型職業農民培育；現狀；問題；對策；浙江紹興；柯橋區

中圖分類號 F323.6 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）20-0285-02

紹興市柯橋區地處長江三角洲南翼，浙東富庶的寧紹平原，曾多年躋身全國農村綜合實力十強，經濟比較發達。近年來，隨著經濟發展和城鎮化推進，農村勞動力數量萎縮，老齡化、兼業化嚴重，農業從業人員總體文化素質偏低，與現代農業的發展極不適應，嚴重制約了現代農業的轉型升級。

根據省農業廳部署，2015年柯橋區開展了新型職業農民培育試點，取得了初步成效。為了進一步完善新型職業農民培訓模式，構建新型職業農民培育體系，筆者對柯橋區農業、農村現狀和農民培訓情況進行了深入剖析，提出了新型職業農民培育的對策[1-2]。

1 柯橋區農村勞動力現狀

柯橋區現轄12個鎮4個街道，據2015年統計，總人口653 631人，耕地面積1.83萬hm2，人均耕地面積僅280 m2。農村勞動力460 255人，其中男性242 317人，女性217 938人。從事農林牧漁業的48 231人，僅占農村勞動力的10.48%。

根據對5個鎮（街道）的103戶農戶抽樣調查，總人口數410人，其中涉農人口133人，占32.4%，涉農人口平均年齡56.8歲。從103個調查對象年齡分析，其中60歲以上48人，占46.6%；50～60歲29人，占28.2%；40～50歲24人，占23.3%；40歲以下僅3人，占2.9%。從學歷來看，小學及以下41人，占39.8%；初中30人，占29.1%；高中及同等學歷23人，占22.4%；大專及以上學歷9人，占8.7%。

2 新型職業農民培育存在的問題

2.1 農民參訓熱情不高，培訓組織難

當前柯橋區新型職業農民培育工作尚處初級階段，還沒有形成社會共識和工作合力，協調機制尚未確立，資源難以統籌，財政投入不足，扶持政策不明，對農民吸引力不足。

近年來，由于城鎮化的快速發展，大量農村青壯年向非農產業轉移，導致農業從業人員老齡化嚴重、文化素質堪憂。根據調查樣本分析，柯橋區涉農勞動力平均年齡達56.8歲，50歲以上占74.8%，文化程度在初中及以下的占68.9%。由于年齡大文化程度低、思想僵化，缺乏接受新知識、新技術的主動性，多數農民創業熱情不高，對新型職業農民培育的重要性認識不足。而初、高中畢業生，受社會擇業觀及現實環境影響，從農意愿普遍不強。

2.2 培訓體系尚未建立，師資邀請難

目前農技人員斷層嚴重，老一輩區級農技人員都來自于基層，有豐富實踐經驗，但近年來逐漸到了退休年齡。年輕一代大多由學校直接分配或考入區級技術推廣部門，缺乏基層實踐經驗，有的甚至缺少對農村的了解。如農廣校9名在職教師，僅有1名領導有鄉鎮工作經驗，農業技術推廣部門情況同樣如此，目前在職的基本都是學院派，與農民對培訓的期望有較大差距。

隨著市場化的發展，為了滿足人們不同的需求，農業產業已呈多樣化，有些已發展成區域特色產業，這些特色產業亟需技術人員和針對性的培訓，而目前很多課程沒有可教之師。

由于缺少聯系平臺，基層培訓很難邀請到省市高等院校、科研院所、技術部門的教師前來培訓，造成高素質培訓師資匱乏。

2.3 體制機制尚不成熟

2.3.1 部分授課教師待遇較差，積極性不高。柯橋區“四統一”人員授課不允許發放授課費，兼職的專業技術人員都是無償付出，長期下去導致授課教師缺乏備課和更新課件的積極性，嚴重影響授課質量的提升。

2.3.2 學員學習主動性不強。對“我要培訓”與“要我培訓”認識模糊，自主學習意識差。學員在培訓中處于被動狀態，沒有樹立新型職業農民培育“農民主體”的意識。培訓過程中，課后技術咨詢不熱烈、冷場，互動不足，沒有達到應有的效果?，F場指導更是如此，本應是解決生產問題的好機會，由于學員準備不足，沒有帶著問題來，缺少互動，變成單純講介，有的甚至變成了走過場的形式。由于文化程度與年齡的因素，有些學員缺乏創新思維，改變現狀意識不強。特別是種植業農民，自認經驗豐富，對培訓認識不足，個別農民甚至有“不需技術培訓只要政策補貼”的怪談[3-5]。

2.3.3 培訓內容前瞻性不足。首先，培訓計劃科學性不足，技術培訓課程安排過多，實訓實操安排偏少。原因是實訓要結合生產環節，而往往重要生產環節也是學員自身生產繁忙時節，兩者容易產生沖突與矛盾，培訓計劃只能讓行于生產。相對來說，農閑時安排課堂培訓更容易。其次，技術培訓與需求脫節，針對性不強。培訓老師多為推廣部門技術人員，培訓內容在歷年現代農業技術培訓中多次講到，缺少新鮮感，而且培訓教師多是基層技術人員，接觸面小，知識更新提升機會少，造成培訓內容缺少前瞻性。柯橋區農民培訓經過多年實踐，已有一定的經驗，并總結出了一套規范的培訓模式。但在實踐中，由于項目來源不同，一般以任務為主線，項目之間缺少統籌協調，各自為戰，造成教育培訓缺乏深度，技能培訓缺乏高度，而現代農民期盼的創業培訓更是缺失。

2.4 實訓基地檔次低，實操效果不佳

農業實訓基地是在新型職業農民培育過程中提供生產實踐、技能實訓、現場觀摩的場所，應該設置在擁有設施設備和實訓場地并具有一定規模、技術領先、示范作用大、專業化較強的農業園區、農業企業、專業合作社、家庭農場、專業服務組織等。2014年度新型職業農民培訓中確定的5個實訓基地主要是考慮方便培訓組織，忽視了培訓設施與實訓場地兩者的有機結合，或實訓基地建設水平不高，或培訓設施設備缺乏，給培訓工作帶來不便，影響了培訓效果。從全區調查情況看，現代農業園區、農業企業、專業合作社等經營組織在創立過程中普遍忽視培訓設施的建設，缺乏培訓能力。而某些農業龍頭企業兩者具備，也有較強技術力量，目前尚未能吸收進新型職業農民培育體系，由宣傳不到位、吸引力不足、以及政策未規范等因素導致[6-7]。endprint

3 對策

3.1 發揮政府主導作用

加強組織領導是新型職業農民培育的有力保障。政府各部門要凝聚共識，成立專門領導機構，協調農業、財政、國土、社保、教育、工商、金融等多方共同參與新型職業農民培育工作，保證新型職業農民培育的開展和各項政策的落實。要把農業培訓作為地方政府績效考核的重要指標，加強考核管理，促進培訓工作的開展。

要借新型職業農民培育的機會，切實改變農民培訓資源分散的局面。整合農辦、農業局以及教育部門的農業培訓項目，統籌培訓資金，集中對新型職業農民培育的資金投入，讓有限的資金發揮最大的效果。要把農民教育培訓經費納入財政預算，提高農民教育培訓的財政投入，加強教育培訓基礎設施和遠程教育設施建設。

加強宣傳力度，廣泛利用電視、報刊等主流媒體，宣傳新型職業農民培育的重要性、各級政府對新型職業農民的扶持政策、新型職業農民培育當中涌現的典型事例、先進人物，營造有利于新型職業農民培育的良好氛圍。

3.2 嚴格遴選培訓學員

高標準嚴格遴選學員是確保新型職業農民培育質量的關鍵。生產經營型新型職業農民是現代農業的生力軍，要重點選擇種養大戶、專業合作社、家庭農場、農業企業等新型農業經營主體的負責人、領頭人，以促進以點帶面，發展壯大職業農民隊伍。農業后繼者是現代農業的未來，在遴選新型職業農民時，既要讓真正從事農業生產、迫切需要提升素質和技能的在崗農民優先接受培育，也要吸收有投身農業事業意愿的年輕人參加培訓，特別是大中專畢業生、返鄉農民工和復轉軍人，對這些主動報名要求參加新型職業農民培訓的年輕人，要積極引導、就近安排。在組織落實培訓學員時，要堅決擯棄湊人數的思想，嚴格把關，防止為了組織方便，不顧實情，死板實行以村為單位的培訓形式，杜絕濫竽充數現象。要優選有文化、有創業熱情的青年農民作為培育對象。

3.3 重視師資隊伍建設

從培訓層面來講，教師是主體，學生是客體，教師正確的引導是確保培訓質量的前提。目前的師資隊伍建設亟須解決的是數量明顯不足、總體水平較低以及兼職教師積極性不高等問題。要大力吸收優秀科研院所專家、高等院校和職業院校教師，納入培訓師資庫，擴大師資隊伍，以滿足不同產業培訓需要。要把農村實用人才、土專家、致富能手吸引到師資隊伍中來，以滿足不同培訓模式的需要。要組織師資庫教師參加知識更新培訓和教學提升培訓，提高教師自身業務素質和教學水平，拓展業務范圍，培養雙師型、復合型教師，使教師隊伍真正達到新型職業農民培育的要求。要適當體現兼職教師的努力與付出，出臺相應的激勵措施，并嚴格按規定發放授課費，提高兼職教師講課積極性；同時要加強考核，根據學員反饋信息作為考核和是否續聘的依據，實行師資庫的動態管理，真正留下有責任感、業務能力強的優秀教師。

3.4 創新教育培訓模式

深化“一主多元”培訓模式。在堅持政府主導的前提下，要積極引入社會化培訓機構作為補充。特別是要把高等院校和職業院校結合進培訓體系，充分利用其在技能培訓方面的優勢，加強學員在產品營銷、經營管理、創業理念等方面的培訓，轉變新型職業農民思想認識，提升創業意識和適應市場的能力，推動現代農業發展。

發揮“田間學?！苯虒W作用。農民“田間學?！笔且赞r民為中心，以“田間”為課堂，在作物全生育期開展的田間地頭的培訓，以村為單位、以產業劃分來確定?！疤镩g學校”作為實訓基地的有效補充，特別適合生產環節與農民參加培訓有矛盾的情況，由于就近就地選擇“田間學?！?，非常方便學員參加培訓，節省大量時間，集中現場教學后，又能應用于生產實踐。

采取靈活多樣培訓形式。教育培訓要以滿足農民多樣化、個性化需求為出發點，要以實用實效實際為培訓工作落腳點，充分尊重農民意愿，確定培訓計劃，做到理論教學與實踐操作相結合，課堂學習與技術指導相結合，集中學習與交流觀摩相結合，階段培訓與長期服務相結合，技能鑒定與學歷教育相結合，用靈活多樣的形式開展培訓，還要善于運用遠程、網絡等開放學習方式，靈活安排學習時間，提高培訓的針對性和實效性，提高農民參訓積極性。

3.5 突出學歷教育地位

新型職業農民是“有文化、懂技術、會經營”的現代農業從業者，綜合素質要明顯高于普通農民。在培育過程中，既要有技術技能培訓提高能力，又要有基礎理論培訓提高素養。能力提高可以速成，但素養養成需靠積累。在新型職業農民培育中，學員文化程度差異較大，一般在崗農民學歷普遍較低，更需重視學歷教育。應該把農業中專學歷教育同新型職業農民培育有機結合起來，新型職業農民最終必須具備中專或同等以上學歷程度?？梢园阎袑W歷教育作為新型職業農民繼續教育的一項重要內容，在3年內把已經培訓的新型職業農民提升到中專學歷。

3.6 加快出臺扶持政策

建立創業興業、風險支持、信息服務、勞動保障等內容的綜合扶持政策體系，提高新型職業農民證書的含金量。將現有的和即將出臺的政策向新型職業農民傾斜，在農業補貼、土地流轉、基礎投入、產業扶持、金融信貸等方面優先考慮新型職業農民。解決新型職業農民的后顧之憂，確立與城鎮居民同等的醫療、養老等社會保險待遇。建立后續跟蹤服務的長效機制，打造聯系服務平臺，通過QQ、微信等聯系方式，加強與新型職業農民的溝通交流；建立結對幫扶制度，組建產業服務團隊，開展面對面、手把手的跟蹤服務指導。建立長效培訓機制，開展經常性培訓，幫助其適應農業政策調整、現代科技應用、農產品市場變化等生產管理中遇到的問題。

4 參考文獻

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