財政預算審計重點內容分析

祁小健

[摘要]財政預算審計主要是對預算編制、報批等環節進行審計，其重點包含著預算編制、預算執行、財政決算以及其他資金和財政管理效益等方面的審計。本文先對新預算法修訂對財政審計監督工程產生的影響進行分析，并在此基礎上就上述審計重點，談一下個人的觀點和認識，以供參考。

[關鍵詞]預算 財政管理 新預算法 審計重點

一、新法對財政審計工作產生的影響

（一）監督工作要求更為嚴格

新法要求的預算審計全口徑的，其中包含了一般性的公共預算，同時還包括了國有資本經營、政府性基金以及社保基金等幾個部分的預算，將所有的財政資金及其收支均納入到入預算管理體系之中，使其能夠法律法規層面上明確和拓寬財政預算審計的范圍與內容，實現審計監督工作的全覆蓋。在此過程中，審計部門需進行全口徑預算監管，避免財政投入與項目等錢或者“兩張皮”等問題。

第一，新預算法下的跨年度預算平衡機制更據前瞻性。在新預算法下，原來比較單一的年度預算平衡制度審計，有效地轉變成了跨年度預算平衡制度審計。根據新預算法的要求，地方政府能夠從超收入中提取一定數額的資金，建立專項基金，沖減赤字、補強日后預算資金短缺，這對地方債務風險防控具體非常重要的作用。第二，新預算法下的地方財政預算監管更加的嚴格。新修訂的預算法猶如“緊箍咒”，對地方政府債務管理進行規范化要求，并且對債務審計及其評價提出了更高的要求。審計部門和工作人員應當提高工作主動性和熱情，積極開展地方政府債務常規性的審計工作，為降低融資成本等提供保障。

（二）對提質提出了新的要求

根據新預算法的要求，審計監管目標要求更高。預算審計過程中，應當規范政府收支管理行為，加強預算約束，并且兼顧著效率與公平。新預算法下，地方政府部門應當公開年度預算以及決算，并且第一次以法律法規的形式明確審計報告編制與公開制度的要求。目前來看，雖然國內財政審計報告已經實現了公開的常態化，但是其中多數公開依然非常的簡化，甚至是摘要式的審計公開。新法要求，質審計工作將完全在公眾的輿論下進行。

（三）對增效提出了新的要求

新法實施后，無論是預算的編制還是執行與績效管理工作，都有了新的標準和更高要求，預算審計適應新常態是根本要求。根據國務院出臺的加強審計管理方面的意見，無論是國有資產還是公共資源，財政審計的全覆蓋是第一要義，而且還要全公開審計報告。在新形勢下，應當建立專業審計隊伍，強化審計獨立性、優化整改效果，以此來提高審計監督管理水平。

二、新預算法下需重點審計的財政預算內容

（一）預算編制審計

在審計預算編制情況時，主要從三個方面著手。第一，編制方法科學合理與否。財政預算編制指導思想正確與否，是否符合國家財政預算標準和要求，其基本原則合理與否等。這些都是需要嚴格要求的，同時還要求審查編制應當堅持以國民經濟發展為基礎、確保收支平衡，并且嚴格審計財政分級編制預算的方式和方法；第二，對編制內容合法性進行嚴格審計。審計主要對象有國家財政預算規劃、生產總值二者之間是否一致，確保收入預算指標制定的客觀合理性；在此過程中，還要嚴格審查財政支出過程中的相關預算編制，保證其符合當前的法律政策，有無秉承量入為出的節約原則，行管費壓縮是否到位等現象，審計預算財力是否準確等；第三，對財政預算編制程序合理性進行審計。審計的內容主要有檢查預算編制過程中，所參考的法律程序是否有嚴格的要求，尤其是時間是否充足。

（二）預算執行審計

財政預算具體執行過程中，審計工作非常重要，實踐中我們應當結合現狀，認真做好以下工作。第一，預算批復應當及時到位。對財政部門在法律規定的時間內是否將同級人大預算批復及時的送回，收入預算有無嚴格執行。需要強調的是：收入任務應當及時進行分解，然后以多種稅種對其進行分解，支出預算應當嚴格以人代會的最終審議結果作為依據，下達到用款單位和部門；如果沒有及時下達，則未下達的原因為何，何時能夠解決等內容，均需認真審查；第二，財政預算的實際執行過程應當保持嚴肅、認真。該項審計過程中，應當對各預算執行部門有無嚴格按照預算計劃和方案進行，重點檢查預算的執行效果、超預算情況，對收入征管單位是否依法治稅進行嚴查，力求月稅月清，有無過渡戶現象；第三，對財政預算調整情況進行嚴格審計。預算執行過程中，因經濟發展形勢以及社會動向變化，所以財政收支增減因素很多，以致于預算不足、收入超預算等問題頻發，需及時對其進行優化調整。

（三）財政決算

財政決算審計時，筆者結合個人的經驗認為，應當致力于以下工作，做好工作并落實責任制。第一，決算編制審計是否切實可行。決算編制審查時，應當按照標準從下到上編制；第二，對財政決算收支準確性進行審查。就收入方面而言，本年度預算收入有無保質保量的上繳國庫，如實編決算方案等，進行嚴格的審查。同時，還要全面檢查是地方政府有無截留收入，對收入預算實際完成情況進行審查。如果沒有如實完成，則應當查找原因，針對性地進行處理。對上繳財政收入內有無墊交空轉等問題，需要認真仔細的審查。從支出層面來講，應當嚴格檢查財政支出合理性，有無年終時候突擊花錢等現象存在以及產生惡劣的影響。對財政資金的應用及其結果等，都要進行嚴格的審查，去作用是否得以充分的發揮，對預算內的支出界限是否進行了清晰的劃分。第三，財政平衡真實性應當嚴格審計。在財政目標確定以及實施時，應當采用什么樣的方式和方法，具體措施如何以及是否調用了資金彌補虧損等，都要嚴格的審查。財政平衡時，有無虛增財力、虛報空轉收入等不法現象發生。第四，對財政總預算會計核算規范性進行審計。主要是針對稅務、預算、重點單位預算以及國庫會計財務管理和會計預算合法性、規范性等進行審查；同時，還要對賬表、賬物以及賬證的齊全性，與實際情況是否一致，進行嚴格的審查。對財務會計基礎扎實、有效與否，進行審查；對財務內部監控機制也要進行嚴格的檢查，確保其健全完善，避免出現失控現象。

（四）嚴格審計其他性質的財政資金

首先，規范要求一致性需嚴格的審查。地方財政基金項目收入合規性，應當先進行嚴格的審查，尤其要注意不能出現亂集資、私設項目用于收費以及亂罰款現象，對國家政策的落實情況進行嚴格的檢查。其次，對預算外的收支是否合規，需進行嚴格的審計。尤其是工商、教育以及物價和交通等單位（部門）的收費是否合法，所收的資金是否都上繳了國庫，是否存在隱瞞、截留等現象需進行嚴格審查；檢查各單位是否存在私設“小金庫”的現象，有無濫發獎勵以及亂支濫用等不良現象。endprint