社區協商民主建設的問題分析及路徑研究

文雯

[摘要]隨著社會主義制度的推進，我國基層民主政治得到了較大發展。而作為基層民主政治重要組成部分的基層協商民主建設更是受到了廣泛重視。黨的十八大和十八屆三中、四中全會中均做出了關于加強社會主義協商民主制度建設的重大戰略部署。《中共中央關于加強社會主義協商民主建設的意見》中更是進一步明確了基層協商的重要地位和作用。社區協商作為社會主義協商民主體系的重要組成部分，是基層民主協商的重心。社區協商民主建設在維護了群眾切身利益、培養了公民意識的同時也實現了公共利益的最大化，對推進我國協商民主的廣泛性、多層級、制度化發展起了重要作用。本文從社區協商民主的內涵出發，探索當前城鄉社區協商民主的現狀及存在的問題，并有針對性的提出發展社區協商民主的新路徑。以期社區協商民主得到更大的發展，以此推動社區治理現代化進程，從而更好地促進基層民主的發展。

[關鍵詞]社區協商 協商民主 社區治理創新

一、發展社區協商的背景

黨在十八大的報告中提出了要完善協商民主制度及工作機制，推進協商民主廣泛性、多層級、制度化發展。同時，黨的十八屆三中、四中全會上通過的決定指出：要加強社會主義協商民主制度建設，構建程序合理、環節完整的協商民主體系；開展形式多樣的基層民主協商，推進基層協商制度化。為貫徹落實該項精神，中共中央于2015年2月9日印發了《關于加強社會主義協商民主建設的意見》，意見中明確指出：協商民主制度的重要性和價值意義在于進一步規范了社會主義協商民主的具體指導思想、基本原則方針以及實施社會主義協商民主的具體方法。

隨后中辦、國辦又印發了《關于加強城鄉社區協商的意見》（中辦發（2015）41號），對加強城鄉社區協商的總體要求、主要任務、組織領導等作了系統的規定，同時明確了社區協商的地位和作用，為穩步推進城鄉社區協商指明了方向。2016年8月8日，民政部印發《關于深入推進城鄉社區協商工作的通知》，對推進城鄉社區協商工作做出部署安排。2016年4月A省民政廳下發《關于進一步加強城鄉社區協商工作的通知》，要求各市、縣根據各地經濟社會發展實際，加強社區協商工作。

二、當前城鄉社區協商民主建設中存在的問題

通過對w社區、s社區這兩個城市社區，以及B村、Y村的兩個農村社區的實地調研，分別總結出存在于城市和農村社區協商建設過程中的主要問題：

（一）城市社區

（1）協商主體參與性受限且協商能力不足。w社區和s社區在不同程度上都存在著居民分布不均、流動人口眾多以及“空心房”問題。常住居民統計管理上的困難給社區協商的開展造成了一定的困擾。其次，在社區居民中一定程度上存在著中青年沒時間參與、流動人口不愿意參與、老年人不會參與的現象，使參與主體在廣泛性和代表性上存在不足，協商活動難以開展。就社區工作者而言，大部分社區工作者都缺乏對社區協商含義、內容、主體、程序等相關政策理論的科學認知。由于這些認知的不到位，參與協商民主的意識和能力也明顯不足。

（2）協商氛圍不濃。調查中發現，大部分居民對社區協商制度的概念是陌生的，而部分黨員代表和社區工作者也僅限于了解，至于開展工作的具體流程、制度的制定都是模糊的。兩個社區在進行社區協商規范化建設前都沒有設置協商民主宣傳欄，也沒有很好地開展協商民主宣傳培訓活動。普遍缺乏對社區協商民主氛圍的營造。

（二）農村社區

（1）村部基礎設施建設問題占據主要協商議題。在對B村和Y村的調研中發現，村民議事的主要議題多局限于村部基礎設施建設方面，如垃圾處理問題、水利設施建設問題、道路交通問題等。但基礎設施建設只是村部建設中的一部分，還有許多民生、經濟方面的問題需要發揮協商民主的作用來解決。

（2）群眾民主意識薄弱。受傳統思想的影響，一些基層干部的權力本位和官本位思想根深蒂固，對基層民主政治建設缺乏正確認識。基層群眾的民主意識淡薄，對民主的意義和作用認識不到位，缺乏民主實踐和鍛煉，對自己的民主權利不珍惜。

（三）社區協商中存在的問題

（1）協商主體參與協商的意識和能力不足。目前，在城鄉社區一定程度存在著中青年沒時間參與、流動人口不愿意參與、老年人不會參與等現象，參與主體缺乏廣泛性、代表性。在調研的四個社區中，居民認為社區協商有用的達到86.1%，但只有63.9%的居民真正了解本社區協商開展的情況，沒參加過一次社區協商活動的占36.1%，在S、B、Y這三個社區（村莊）中居民沒有參加過一次社區協商活動的占41.9%。同時還存在少數干部不能在管理者和服務者之間找準定位，導致管理者角色“越位”，難以以平等身份與群眾進行交流互動，傾聽群眾的心聲，協商主體之間關系不平等。

（2）社區協商議事場所有限。社區議事場所有限，很多社區只在居委會設議事廳，不方便居民日常小范圍協商議事。部分社區的活動室僅限于居民日常娛樂使用，沒有正真發揮到協商議事的作用。社區缺少議事場所，同時缺少對居民參與協商的引導，使得協商民主的作用難以得到發揮。

（3）協商民主的制度不完善。協商民主作為基層政治治理模式長期存在，需要制度保障，如什么樣的問題必須協商、需要多少法定人數提出來的意見才具備成為議題的資格、需要經過什么程序、政府對此意見的處理程序與模式等都缺乏明確的規定。多數地方還沒有就協商民主出臺規范性文件，缺乏政策支持和措施保障，也沒有統一規范的工作流程。這些協商現象都顯示出明顯的隨意性，缺乏完善的制度保障。

（4）開展社區協商的資金不足。協商活動的開展、基礎設施建設、志愿者激勵、成果落實都需要資金的支持。但目前在城鄉社區協商建設方面并沒有專項資金支持，而社區工作經費來源單一、經費開支大，社區投入城鄉社區協商建設的經費有限，導致開展城鄉社區協商建設的資金缺乏。

三、社區協商民主建設的路徑創新endprint

（一）提升協商主體參與協商的意識和能力

加大對協商主體的培訓力度和宣傳教育，使其樹立正確的民主意識。引導協商主體充分認識推進社區協商對于理順黨群干群關系、管理社區事務的重要意義。首先要提高協商主體開展民主協商的能力，引導社區居民樹立公共責任意識、調動參與的積極性、增強參與的主動性，提高溝通協調能力、政策理解能力和參政議政能力，引導社區居民有意識地通過協商途徑來表達利益訴求。同時還要提升基層干部的服務意識，提高服務能力，以便更好地協助社區協商民主的推進。

（二）實施志愿者積分管理制度

志愿者積分制度是對志愿者勞動的回饋，是激勵志愿者工作積極性的方法。社區志愿者在工作中，所承擔的是社區“公仆”的角色，常引起一些社區居民的誤解，在某些情況下甚至會造成身體、精神、經濟上的損失，適度的社區獎勵，會減輕社區志愿者損失，并且使得志愿者在服務中能看到自己的價值，增加其自信心和工作積極性，從而讓更多的人理解并參與到社區志愿服務中來。

（三）創新多樣化的協商方式

創新多樣化的協商方式，推動社區協商工作展開，提高工作效率。如施行協同辦理制度，把幾個地理區位臨近或性質相似的社區集中在一起，就某些相同或相似的問題開展聯合接待和辦理，同時邀請涉及的相關職能部門現場參與接待和辦理，節約成本的同時提高效率。此外，可以利用網絡化技術發展線上線下相互配合的協商形式，不斷豐富協商方式的多樣性。

（四）大力發展社會組織

各級政府要加大資金投入，資助、指導建立社區社會組織孵化基地，大力培育社區服務性、公益性、互助性社會組織，引導各類社會組織參與社區事務的討論，參與社區公共政策的制定，參與社區公共服務的管理。

（五）完善制度監督，形成長效機制

一、加強風險防控。適當放權，從“量”上減少領導干部腐敗的“機會”。要合理分權，健全落實民主集中制，防止權力向個人集中。健全黨務政務公開、領導干部重大事項報告等制度。二、強化責任追究。沒有責任落實的監督，不是真正的監督。要擴展問責對象，科學設定內容和方式。三、強化群眾監督，充分發揮人民群眾的監督作用。

四、結語

社區協商作為社會主義協商民主建設的重要組成部分和有效實現形式，是社區居民表達利益訴求，化解矛盾的重要渠道。當下不少社區初步建立起了協商制度，但仍普遍存在協商平臺少、協商路徑單一且多以行政方式主導、居民參與度不高、社工能力有限等諸多問題。我們此次以這幾個典型社區為例進行研究，全面深入地了解城市社區、農村社區兩大類社區的協商制度建設狀況。同時提出加強社會化的社區協商路徑，及通過改革建立起行政和社會有機互動、居民組織化參與等的協商機制。旨在尋求破解社區協商發展中問題的新方法，為其他同類型社區協商的發展提供借鑒和參考。希望通過研究總結為社區協商發展注入新動力，真正實現協商于民，協商為民。endprint