依法治國(guó)背景下依法行政法律制度建設(shè)及路徑探索

朱曉琴

摘 要：當(dāng)前，我國(guó)的依法行政往往陷于限權(quán)與越權(quán)的悖論，在進(jìn)一步推進(jìn)依法行政在觀念、制度和實(shí)踐創(chuàng)新等問(wèn)題上，需要進(jìn)一步完善現(xiàn)有的立法。本文將探究依法治國(guó)背景下行政法律制度建設(shè)現(xiàn)狀分析，以及遵循的原則，進(jìn)一步明確依法行政法律制度建設(shè)的路徑選擇。

關(guān)鍵詞：依法行政 基本原則 路徑選擇

中圖分類號(hào)：D922.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2017）09-0-01

我國(guó)大力提倡依法治國(guó)和建設(shè)法治國(guó)家、法治政府，在以憲法為統(tǒng)帥的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成之后，進(jìn)一步推進(jìn)依法行政、確保法之必行，已成為法治建設(shè)的重點(diǎn)和關(guān)鍵。當(dāng)前，我國(guó)的依法行政往往陷于限權(quán)與越權(quán)的悖論。所以，進(jìn)一步推進(jìn)依法行政在觀念、制度和實(shí)踐創(chuàng)新等問(wèn)題，觀念上從“管制政府”向“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變，需要在依法行政制度建設(shè)方面進(jìn)一步完善現(xiàn)有的立法。

一、強(qiáng)制拆遷折射依法行政諸多問(wèn)題

政府強(qiáng)制拆遷所引發(fā)的上訪、暴力乃至自焚事件，近幾年來(lái)層出不窮。之所以值得特別關(guān)注，就是在于有關(guān)的政府部門(mén)堅(jiān)持認(rèn)為，“房屋拆遷資料齊全、手續(xù)完備、程序合法、申請(qǐng)了行政強(qiáng)制拆遷，全程沒(méi)有出現(xiàn)違法違規(guī)行為”——他們的強(qiáng)制拆遷行為屬于依法行政。而大眾和媒體卻認(rèn)為并指責(zé)拆遷機(jī)關(guān)的“與民爭(zhēng)利”、“野蠻”和“無(wú)人性”。

這樣，依法行政就陷入了以下悖論：一方面“依法行政”是為了限制行政機(jī)關(guān)的權(quán)力，但另一方面，行政機(jī)關(guān)自己制定“法律”規(guī)定如何“行政”；一方面行政的目的是為了有效保護(hù)行政相對(duì)人權(quán)益，另一方面，公民權(quán)益在行政機(jī)關(guān)依法行政的名義下屢屢遭受侵害；一方面行政機(jī)關(guān)認(rèn)為依法行政可以抵御執(zhí)法對(duì)象的抗法而保護(hù)自己，另一方面，行政機(jī)關(guān)屢屢因執(zhí)法發(fā)生意外而飽受“委屈”，并承擔(dān)責(zé)任。

面對(duì)如此困境，我們有必要來(lái)探究一下什么是依法行政，依法行政法律制度的原則是什么，以及如何依法行政的制度路徑選擇。

二、依法行政法律制度的基本原則

依法行政是指行政機(jī)關(guān)在行使權(quán)力、管理公共事務(wù)時(shí)必須由憲法法律授權(quán)，并且依據(jù)憲法的規(guī)定正確行使權(quán)力。它的主要內(nèi)涵體現(xiàn)在各級(jí)行政機(jī)關(guān)必須依照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，既不能超越職權(quán)，也不能放棄法定職責(zé)。也就是我們說(shuō)的“三位”，即政府行為管理不錯(cuò)位，不缺位，不越位。而其遵循的法律原則如下：

1.公平正義

依法行政是一種保障和防范的有機(jī)結(jié)合，其目的除了行政機(jī)關(guān)的行政行為進(jìn)行規(guī)范，防止權(quán)力的濫用，更重要的是政府通過(guò)依法行政能有效的維護(hù)行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益。當(dāng)今，自然公正的觀點(diǎn)逐漸被程序公正的原則取代。

2.民生問(wèn)題

“國(guó)以民為本”，民生問(wèn)題是我國(guó)行政法律制度建設(shè)中的重要目標(biāo)。政府在行政法律制度的建設(shè)過(guò)程中必須制定出有利于改善民生法律制度，使我國(guó)人民“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”。民生理念在我國(guó)政府的行政理念中已經(jīng)確立。

3.民主憲政

依法行政的核心是規(guī)范行政權(quán)。我國(guó)憲法和法律賦予了行政機(jī)關(guān)及其廣泛的權(quán)力。對(duì)公民個(gè)人而言，從出生后的戶口登記、接受義務(wù)教育、婚姻登記、工作等等，都擺脫不了政府的行政管理。而歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，“一切擁有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，直到臨界點(diǎn)才肯罷休”。因此，必須加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)的規(guī)范和監(jiān)督。

三、依法行政的制度路徑探索

依法行政首先必須有法可依，因此制度建設(shè)是依法行政的基礎(chǔ)。回顧依法行政在當(dāng)代中國(guó)的發(fā)展，主要依賴的是“制度的推進(jìn)”。從國(guó)家立法層面上看，自上個(gè)世紀(jì)80年代末，我國(guó)最高立法機(jī)關(guān)相繼頒布了《行政訴訟法》、《國(guó)家賠償法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政許可法》、《行政強(qiáng)制法》等規(guī)范政府共同行為的重要法律，基本形成了中國(guó)特色的行政法律體系。上述法律法規(guī)的制定，為行政人員有效執(zhí)法提供了法律程序及保護(hù)，但仍然不能全面指導(dǎo)近年來(lái)層出不窮的行政管理中出現(xiàn)的責(zé)任事故，所以有必要從制度上進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)依法行政法律法規(guī)的完善。

第一、完善行政組織法，盡快將行政組織和編制法制化。我國(guó)1988年開(kāi)始編制的“三定方案”和2007年制定實(shí)施的《地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》，雖然在規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置、控制機(jī)構(gòu)規(guī)模方面發(fā)揮了一定的作用，但“行政機(jī)關(guān)職能交叉，機(jī)構(gòu)重疊、條款分割等問(wèn)題并沒(méi)有得到有效解決?！痹?“服務(wù)行政”新觀念指導(dǎo)下，行政組織法應(yīng)該朝著一種以服務(wù)為中心的方向加以改革。如適時(shí)地建立一種“貼近顧客需求分權(quán)模式”。也即體現(xiàn)在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的三權(quán)分立改革中，將行政權(quán)做決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)三個(gè)方面的劃分，以便提高行政效率，優(yōu)化行政機(jī)關(guān)的服務(wù)水平。

第二，完善行政行為法，盡快制定《行政程序法》。沒(méi)有程序正義就沒(méi)有實(shí)體公正，所以制定行政程序法，進(jìn)一步健全行政程序制度，是未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)行政法治建設(shè)的重要任務(wù)之一。在具體的程序設(shè)計(jì)上，本著服務(wù)行政的理念，我們也需要注意：（1）行政程序的縮減。制定《行政程序法》不是要以立法的方式將原本非常簡(jiǎn)單的辦法程序復(fù)雜化，而是在服務(wù)行政的理念下，以方便大眾為第一宗旨，能夠在保證基本的程序正義基礎(chǔ)上，盡量壓縮和刪減一些繁文冗節(jié)，提高行政機(jī)關(guān)的服務(wù)效率。（2）建立廣泛的公眾參與機(jī)制。實(shí)踐中，用于滿足行政機(jī)關(guān)和相對(duì)人之間的交流機(jī)制就是公眾參與，廣泛的公眾參與有利于提高行政決策和可接受性和民主程度，有利于提高行政服務(wù)的真實(shí)性。

第三、修改完善《行政訴訟法》等行政救濟(jì)法?，F(xiàn)階段，民眾相信的是信訪，而不是行政訴訟。行政訴訟法在執(zhí)行中“立案難、審理難、判決難、執(zhí)行難”問(wèn)題已經(jīng)充分暴露，所以修改《行政訴訟法》迫在眉睫。我國(guó)傳統(tǒng)行政訴訟的審判模式是封閉的，其講求明辨是非曲直，凸顯權(quán)力對(duì)抗，司法主導(dǎo)運(yùn)作，但是，這種極力維護(hù)既有憲政結(jié)構(gòu)的審判模式，既無(wú)法達(dá)到制約行政權(quán)的效果，也不利于行政糾紛的解決，因此我們需要打破這種傳統(tǒng)，以“服務(wù)行政”為基本理念，確立一種開(kāi)放型行政審判模式。

總之，依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是我國(guó)現(xiàn)階段及未來(lái)長(zhǎng)期需堅(jiān)持的發(fā)展目標(biāo)。只有堅(jiān)持依法行政和建設(shè)法治政府才能使整個(gè)政府行為的設(shè)立、變更、運(yùn)作更加有法可依、有法必依，使政府行政工作的整個(gè)過(guò)程更加井然有序。

參考文獻(xiàn)

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