城市無障礙設施建設的滿意度研究

張偉芳+史坤博+田新壯+楊永春

摘 要：無障礙設施建設是城市建設的重要組成部分，也是城市的精神內涵和文明程度的展示。基于公眾參與城市建設管理的相關理論，通過訪談和調查問卷的方式，獲取了公眾和無障礙設施主要使用者對蘭州市無障礙設施建設的滿意度評價。結果表明：蘭州市無障礙設施建設取得了一定成就，但基于公眾視角的關注度和滿意度評價整體不高，尤其是對公共建筑的無障礙設施建設的滿意度非常低，評價語義為“非常差”。結合對無障礙設施主要使用者的訪談發現，蘭州市無障礙設施建設主要存在規劃設計不成系統、建設不合理、資金投入不足、相關政策法規貫徹和實施效果不理想、設施維護不及時等問題。今后，應當在規劃設計、維護管理、資金管理、法規體系、公眾參與等方面進一步強化，提升無障礙設施建設水平。

關鍵詞：無障礙設施；城市建設；滿意度；公眾參與；蘭州市

中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A

0 引言

20世紀30年代，歐洲國家開始關注一戰產生的為數頗多的殘疾人，繼而建設了一些專門為殘疾人服務的無障礙設施[1]。由于國際社會的影響與推動，“無障礙”的概念開始形成[2]。伴隨著人口老齡化問題的出現以及社會經濟的發展，美國國家標準協會在1961年制定了世界上第一部無障礙設計規范。此后，英國等幾十個國家和地區也相繼制定了有關法規。隨著無障礙法規的逐步完善，西方發達國家在城市無障礙設施建設方面取得了顯著成效。其中，英國和美國的無障礙設施建設走在世界前列，其無障礙設施建設相當規范與全面，城市道路、交通及建筑物的無障礙設施配備均十分齊全且各具特色[3]。我國的無障礙環境建設起步相對較晚。1984年3月，中國殘疾人福利基金會成立，開始著手改善殘疾人“平等·參與”的社會環境工作[4]。之后，我國頒布了多部無障礙設計規范，以此來保障無障礙設施建設可以順利推進。同時，我國老齡化問題日益嚴峻。2014年我國60周歲及以上人口為2.12億人，是世界上唯一一個老年人口過億的國家[5]。人口老齡化的加速推進，也給無障礙設施帶來更強烈的需求訴求。

關于無障礙的研究，國內外學者最初側重于無障礙規劃設計技術方面[6-7]。隨著無障礙技術及理念的發展，無障礙設計向通用設計的發展成為無障礙研究的一項重大轉變。Kose[8]對通用設計的概念及通用設計與無障礙設計之間的異同進行了較為詳細的闡述。居娉[9]、徐振[10]、張東輝[11]、陳柏泉[12]、孫超等[13]的研究分別涉及通用設計的理論發展、設計原則、服務群體、對更具可操作性的通用設計探討、結合具體實例的通用設計研究等內容。而無障礙設施建設是為全體社會成員服務的，尤其是殘疾人和老年人。他們對使用無障礙設施的評價更能準確反映出無障礙存在的問題，此類研究逐漸引起學者們的重視。Hanna等[14]的調查表明當外部空間無障礙環境改善后，老年人的整體滿意度增加。胡立輝等[15]以園林無障礙設施使用者為調查對象，分析了他們對園林無障礙要素的滿意度。國內的許多關于無障礙設施的研究大多是在國外文獻的基礎上進行的理論探索，側重于宏觀層面的研究[16-17]。

公眾參與指的是群眾參與政府公共政策的權利，是一種讓社會上的多數人能夠參加到那些與他們的生活環境息息相關的政策制定及決策過程中去的方法和途徑[18]。城市建設管理中的公眾參與就是利用社會成員的自主性、積極性所形成的自治愿望，來組織城市社會成員參加各項公共事務[19]。公眾參與城市規劃、建設和管理興起于20世紀中葉歐美發達國家，至今已成為眾多發達國家城市管理體系中一個重要的法定環節。關于公眾參與規劃建設的比較著名的理論基礎有Paul Davidoff提出的“辯護性規劃理論”[20]及Sherry Arnstein在1969年提出的“市民參與階梯”[21]理論。辯護性規劃理論對公眾參與城市規劃的理論和方法進行了大膽的設想和實踐，而市民參與階梯理論為衡量規劃過程中公眾參與成功與否提供了基準[22]。公眾參與城市建設是一種自下而上的城市管理模式，使自上而下的政府行政管理轉變為上下互動，服務和管制相結合的新型城市公共管理模式[23]，這在一定程度上能夠彌補自上而下的城市管理模式的不足。尤其是隨著無障礙環境建設中通用設計理念逐步強化，公眾參與建設的必要性更加凸顯。然而，在國內，基于無障礙設施主要使用者和其他公眾視角來評價無障礙設施建設的量化研究相對較少。

另外，從無障礙設施建設現狀來看，我國無障礙的研究和建設都明顯滯后于發達國家，是城市建設的短板。加之我國東中西部的經濟和社會發展極其不平衡的現實，西部地區的無障礙設施建設水平較東部地區更加落后。蘭州市是西北地區重要的中心城市，同時是一個典型的河谷型城市。由于特定的地理條件限制，城區建設密度高，基礎設施負荷沉重，土地等各類后備資源嚴重不足，無障礙設施建設的發展也受到了很大限制[24]。本文以蘭州市為例，基于無障礙設施主要使用者和公眾的視角，嘗試對無障礙設施建設的滿意度進行探討，以期為蘭州市以及其他城市無障礙設施建設提供一些參考。

1 研究區概況

1.1 殘疾人與老年人口統計

蘭州市是甘肅省省會，地處西北內陸，市區南北群山環抱，東西黃河穿城而過。截止到2015年9月，蘭州市殘疾人共70342人，占蘭州市常住人口的1.8%，其中視力殘疾9506人，肢體殘疾37125人，二者占殘疾人總數的66.29%。

2014年末，蘭州市戶籍老年人口已達59.22萬，占戶籍人口總數的18.41%，該比例高于全國和全省的平均水平。65周歲及以上人口33.24萬人，占常住人口的9.07%，同第六次全國人口普查相比，65歲及以上人口的比重上升0.3個百分點，同五普相比，上升3.43個百分點。由此可見蘭州市已處于深度老齡化階段。

1.2 無障礙設施建設現狀

2015年8月，筆者在蘭州市進行了實地考察，發現蘭州市的無障礙環境建設的改造相較于過去取得了很大進步，許多已建公建和道路都進行了相應的無障礙改造，但是住宅建筑和道路方面的無障礙設施建設和改造不佳，維護管理不及時，給殘疾人的出行帶來了很大不便。在公共建筑方面，醫療建筑和文化建筑的無障礙設施建設和改造較好。省人民醫院、蘭州大學第二人民醫院、蘭州大學第一人民醫院、省康復中心醫院的入口設置了坡道，設置了無障礙廁所、無障礙樓梯、低位服務設施等，但是無障礙電梯的配置方面，還不夠完善。甘肅省博物館、甘肅省圖書館、蘭州市圖書館、安寧區圖書館也都相應進行了無障礙改造，其中甘肅省博物館的無障礙改造情況最好，無障礙出入口、無障礙電梯、無障礙廁所的設置比較到位。蘭州市圖書館由于建設較早，進行無障礙改造比較困難。商業建筑和住宅建筑方面，無障礙建設和改造不佳。這和它們的性質有較大關系，因為是開發商承包建設，以追求最大利益為宗旨，沒有對已建建筑進行無障礙改造。在道路方面，大部分過街天橋沒有配建無障礙通道，盲道的占用情況較多。endprint

1.3 相關法治建設

1984年，中國殘疾人福利基金會成立，由此我國開始逐步制定了一系列關于無障礙的法規政策。1986年，由建設部、民政部等部門共同編制的《方便殘疾人使用的城市道路和建筑物設計規范（試行）》是我國第一部無障礙設施方面的規范。1990年12月第七屆全國人民代表大會常務委員會通過了《殘疾人保障法》，為保障殘疾人平等充分地參與社會生活提供了依據。1993年《甘肅省實施殘疾人保障辦法》實施，主要對殘疾人的康復、教育文化、勞動就業、社會福利、獎勵與處罰做出了倡議和引導性的規定，此后無障礙立法逐步趨于完善。根據《中華人民共和國老年人權益保障法》，1999年，《甘肅省實施老年人權益保障辦法》通過，對老年人的各項權益進行了明文規定。2003年，《甘肅省無障礙設施建設示范縣（市、區）實施方案》提出蘭州市、嘉峪關市等要切實加強領導，強化措施，爭取創建全國第二批無障礙設施建設示范城，推動省無障礙設施建設的發展。2004年，甘肅省工程建設標準管理辦公室發布了甘肅省《無障礙設施》系列建筑標準設計圖集，并將文件下發給各地執行。2010年，《蘭州市無障礙設施建設管理規定》通過，對無障礙設施的實施范圍及規劃、設計、建設、維護、管理責任進行了劃分，確保無障礙設施建設有序進行。2011年，《蘭州市扶助殘疾人規定》獲得討論通過，對殘疾人的社會保障、勞動就業、醫療、教育等權益做出了規定，對殘疾人平等、充分參與社會生活，共享社會物質文化成果起到了保障作用。2015年，《蘭州市2015-2017年創建全國文明城市工作總體方案》正式出爐，確定了10大任務42項工作——在加強城市公共設施建設方面提出各類公共建筑及新建住宅要設有殘疾人員無障礙設施，也較好推動了無障礙設施建設的發展。甘肅省各項政策的試行大都以蘭州市為試點城市，蘭州市作為甘肅省的省會，其發展也緊隨相關政策的方向?？傊?，蘭州市有關無障礙設施建設的法治條例逐漸趨于完善，這為其無障礙設施建設提供了堅實的法律保障（圖1）。

2 數據與方法

2.1 服務對象的界定

2.1.1 無障礙設施主要使用者

殘疾人和老年人是無障礙設施的主要使用者。物質環境無障礙的要求是如城市道路應滿足坐輪椅者、拄拐杖者通行和方便視力殘疾者通行，建筑物的出入口、電梯、地面、廁所、柜臺、房間等設置的無障礙設施主要也是為了方便坐輪椅者、拄拐杖者通行以及視力殘疾者通行。由此可知下肢殘障者、視力殘疾者以及行動不便的老年人是無障礙設施的使用主體。因此將下肢殘障者、盲人以及行動不便的老年人作為主要研究對象，將他們統稱為“無障礙設施主要使用者”。

2.1.2 公眾

無障礙設施的服務對象不僅包括殘障者，還包括兒童、孕婦、暫時生病者等由于自身生理原因而行動不便的人群以及推嬰兒車、提沉重物品等外在原因導致的行動不便的人群。自始至終都行動方便的人是不存在的。因此無障礙設施建設是為全體社會成員創造一個安全、方便的公共環境空間，通用設計也成為當前無障礙設施建設的主流設計理念。

2.2 數據來源及處理

2.2.1 無障礙設施主要使用者數據來源

2015年9月～10期間，在蘭州市康復中心、五泉山公園、新港城、蘭州大學等地點采用偶遇的方法對下肢殘障者、盲人及行動不便的老年人（即無障礙設施主要使用者）（表1）進行了深度訪談，訪談內容作為本文的研究數據。

2.2.2 公眾數據來源

2015年9月～10月期間，在蘭州市商場、醫院、圖書館、博物館、學校、火車站、政府單位、居住區、公園、街道等場所，對公眾隨機發放問卷300份，現場填寫并當場收回，回收有效問卷274份，問卷有效率為91.33%（圖2）。

問卷內容包括調查對象人口學特征、對殘疾人群體的關注情況、公眾對無障礙設施的關注動機、無障礙設施建設中的各要素滿意程度評價4個部分。將有效問卷數據錄入Excel進行計算統計，整理出調查對象的基本特征（表2）。本次調查對象的覆蓋范圍廣，并充分考慮了其性別、年齡、職業、教育程度、收入等變量的平衡，具有代表性。

2.3 研究方法

通過查閱相關資料，目前還沒有十分完善的無障礙設施評價體系。本文根據全面性、針對性、層次性和可比性原則，按照中華人民共和國國家標準《無障礙設計規范》中的實施范圍，并參考已有文獻[15，25]制定了無障礙設施評價指標體系（表3），共包括公共建筑無障礙設施、居住建筑無障礙設施、公園無障礙設施、道路無障礙設施四大類。評價內容不能將無障礙指標完全覆蓋，只能有所側重，得到相對全面和客觀的評價。公眾的關注動機及對無障礙設施的滿意度評價分別采用了李克特量表。關注動機分別按照“非常相關”、“比較相關”、“一般”、“不太相關”、“很不相關”設為5個等級，其對應得分為5、4、3、2、1分。滿意度指標分別按照“非常好”、“較好”、“一般”、“較差”、“非常差”設為5個等級，其對應得分為5、4、3、2、1分。

2.3.1 指標權重確定方法

本文采用變異系數法[26-27]確定指標權重。權重計算公式為：

式中，j、Dj、j、Wj分別為第j個三級指標的變異系數、標準差、均值、權重值。此外，我們認為文中四類無障礙設施及其各分項設施對滿意度評價的貢獻程度都相同，因此四個一級指標的權重分別為0.2500。每類設施中的二級指標權重分別進行平均，得出公共建筑、住宅建筑、公園及廣場、道路的二級要素權重分別為0.1429、0.3333、0.1667、0.3333。

2.3.2 評價語義測度方法

滿意度評價具有模糊性和主觀性，因此采用模糊綜合評價法[28-29]可以將定性評價轉化為定量評價，便于分析公眾對蘭州市無障礙設施建設的滿意度評價，以獲取無障礙設施建設的大致情況。endprint

根據變異系數法確定的各指標的權重計算結果，本文利用模糊綜合評價模型對公眾對蘭州市無障礙設施建設滿意度進行評價，步驟如下：

1）建立模糊矩陣R。建立評價語集V=（v1，v2，v3，v4，v5）=（非常好，較好，一般，較差，非常差）。被評價事物在因素Ui方面的評價，是通過模糊向量R=（ri1，ri2…rim）來反映的。根據公眾滿意度問卷評分情況，由比重法得出各指標隸屬于評價語集V的隸屬度rim。

2）建立模糊評價模型。定義U的評價向量為B，根據計算結果對蘭州市無障礙環境建設進行整體評價：

式中，W為權重向量，R為模糊矩陣。

2.3.3 滿意度評價量化方法

為了更直觀地看出無障礙設施建設滿意度評價的得分，根據下列公式計算各級指標以及無障礙設施建設的綜合評價得分。

式中C為公眾的滿意度評價值，bj為對應5個評價等級上的隸屬度；j為5個評價等級的賦值：5，4，3，2，1。

3 結果分析

3.1 公眾對無障礙設施的關注程度

本次調查結果表明，56.20%的公眾表示關注過蘭州市的無障礙設施建設，其中表示“比較關注”的占21.53%，“非常關注”的占8.39%（圖3）。說明蘭州市公眾對無障礙設施建設的意識淡薄，關注程度不高。調查中還發現，家人中有殘疾人或行動不便的老人的市民，參加過與殘疾人相關的公益活動的市民及推嬰兒車的母親，對無障礙設施的關注程度相對較高，希望政府能夠加快建設和完善無障礙設施的意愿更加強烈。

3.2 不同類型無障礙設施的滿意度評價

在公共建筑方面，滿意度評價得分從高往低依次為無障礙出入口（2.4793）、低位服務設施（2.2664）、無障礙樓梯（2.2640）、無障礙電梯（2.0890）、輪椅席位（1.8466）、無障礙廁所（1.6727）、停車位（1.5928）；無障礙出入口、低位服務設施的評價為“一般”，無障礙樓梯的評價為“較差”，無障礙電梯、輪椅席位、停車位、無障礙廁所的評價均為“非常差”。在住宅建筑方面，無障礙出入口、公共走道、無障礙電梯的滿意度評價得分分別為2.2960、2.3604、2.1092，評價語義均為“一般”。在公園方面，無障礙出入口、園內坡道、無障礙園路、休息設施的滿意度評價得分分別為2.6526、2.7265、2.3908、2.3688，評價語義均為“一般”；無障礙廁所的評價得分為1.8370，為“較差”；停車位的評價得分為1.7042，為“非常差”。在道路方面，緣石坡道的滿意度評價得分為2.5550，評價為“一般”；盲道、無障礙過街天橋的評價得分分別為2.1406、1.9686，評價為“較差”（圖4）。

從以上結果來看，公眾對無障礙設施的滿意度評價結果表明公眾對無障礙設施的滿意度整體較低。結合對無障礙設施主要使用者的走訪和調查，認為蘭州市無障礙設施建設存在以下幾方面的問題。

（1）無障礙設施規劃與設計問題

無障礙設施規劃設計是否系統直接影響到無障礙設施的覆蓋面，同時影響到殘疾人和老年人的出行范圍。蘭州市不同類型的無障礙設施沒有經過系統規劃，規劃設計不平衡，阻礙了無障礙使用效率的發揮，很多空間成為“死角”或“擺設”，造成空間和資金的浪費[30]，如緣石坡道和盲道的建設相較于過去雖然取得了明顯成效，但是與之相關的配套設施的規劃配置還是很不理想，比如，一些過街設施沒有設置無障礙通道[31]。一位盲人表示：“盲道鋪設比較多，十字路口沒有盲人過街提示音響，路口也不敢過，太危險了……”（訪談對象c1）。一位坐輪椅的受訪者談道：“現在路上的緣石坡道建得還可以，就是無障礙公廁太少了……”（訪談對象b2）。公眾對公共建筑、公園的滿意度評價中，無障礙廁所的滿意度評價得分都較低，僅高于殘疾人專用停車位的得分，而無障礙出入口的評價得分相對較高。公眾對同類無障礙設施的不同要素評價得分不同，也說明無障礙設施規劃建設不成系統。

（2）無障礙設施建設問題

無障礙設施的施工建設是否規范合理是保障殘疾人和老年人方便使用無障礙設施的基本保障。通過訪談發現，受訪者對蘭州市無障礙設施施工建設滿意度評價不高，一位暫時受傷坐輪椅的受訪者談道：“路上的緣石坡道，有的太陡了，推著輪椅上不去”（受訪者b6）。這說明無障礙設施施工建設過程中缺乏仔細考慮，導致這些無障礙設施“形同虛設”，不能被殘障者有效使用。

（3）政策法規問題

為推動無障礙環境的發展，中央和地方政府相繼頒布了一系列關于無障礙設施建設的法規政策。然而，這些法規中的規定大多過于溫和，沒有對無障礙建設的標準做出強制性規定，也沒有對相關部門的責任做出明確的懲處規定，如2012年頒布的《無障礙環境建設條例》第十四條規定“城市的大中型公共場所的公共停車場和大型居住區的停車場，應當按照無障礙設施工程建設標準設置并標明無障礙停車位”，又如2011年出臺的蘭州市人民政府令（2011）第6號《蘭州市扶助殘疾人規定》明確規定，“大型公共停車場應設殘疾人專用停車位，殘疾人專用車在公共停車場可免費停放”。“應當按照”、“應設”等字眼在這些規定中出現較多，從而導致了無障礙設施相關法規的貫徹和實施效果不理想。一位下肢殘障的受訪者談道：“在市里不僅僅很難找到殘疾人專用停車位，規定說能讓我們免費停車，我們也享受不了，有些停車場的工作人員都不知道這些規定……”（訪談對象b4）。公眾對公共建筑和公園的滿意度評價中，殘疾人專用停車位的滿意度評價得分均最低，與無障礙設施主要使用者反映的停車位問題一致。

（4）設施維護管理問題

無障礙設施維護與建設同等重要，無障礙設施維護及時、管理得當可以提高使用率，充分發揮其社會效益。通過對無障礙設施主要使用者的訪談發現，受訪者對蘭州市無障礙設施被占用的現象表示出強烈的不滿，如盲道被攤販、私家車占用，無障礙公廁堆放了雜物等等。一位盲校的學生談道：“盲道被自行車、汽車、攤販等占用太厲害了，我自己都不敢出門……”（訪談對象c2）。一位下肢殘障的教師說道：“我們學校有無障礙停車位，但是經常被占用。我把車停在普通停車位上，下車就很不方便了……”（訪談對象b4）。endprint

公眾和無障礙設施主要使用者對蘭州市無障礙設施建設的滿意度評價不高，但是他們一致表示無障礙設施建設相較于過去有了很大改善，一位家住五泉山公園附近的老大爺說道：“現在無障礙設施建得比以前好多了，以前的時候哪有什么坡道啊你看現在，有些地方就有坡道了……”（訪談對象d2）。一位坐輪椅的受訪者表示：“現在的緣石坡道建得還可以，我自己可以推著輪椅出門了……”（訪談對象b8）。目前新建的車站、學校、醫院、圖書館、博物館、科技館等都按照《無障礙設計規范》中的要求配備了無障礙設施。對于已經建成的公共建筑及住宅建筑，蘭州市盡力對其進行無障礙改造，有效解決了殘疾人生活及出行的困難。

3.3 整體評價

公共建筑的滿意度綜合評價得分為2.0133，評價為“非常差”；住宅建筑、公園的滿意度評價得分分別為2.2550、2.2591，評價均為“一般”；道路的評價得分為2.2364，評價為“較差”。

公園無障礙設施的滿意度綜合評價得分最高，其次為住宅建筑與道路，公共建筑的得分最低。公園作為市民進行戶外休閑必去的場所，其無障礙設施建設和改造工作進展較順利。為創建國家園林城市，蘭州市將五泉山公園、蘭州碑林、白塔山公園、蘭州市動物園等山地公園內地形起伏較大的踏步改造為了無障礙通道，將公園出入口及廁所也進行了改造。在調研中發現，自從五泉山公園西側無障礙通道對市民開放，坐輪椅的殘疾人及推嬰兒車的市民可以方便進出公園，公眾對公園的滿意度大幅提升，一位坐輪椅的受訪者表示：“現在無障礙設施好多了啊，我自己也可以出來逛公園……”（訪談對象b3）。

4 結論與建議

4.1 結論

隨著城市建設要求和社會公平性的提升，以及老齡化社會的到來，蘭州市無障礙設施不斷改善。但不可否認，蘭州市無障礙設施的建設仍存在許多問題。基于公眾的調查和訪談發現，公眾對無障礙設施的整體關注度不高，56.20%的公眾表示關注過蘭州市的無障礙設施建設，其中 “非常關注”的僅占8.39%。此外，基于公眾視角的無障礙設施建設滿意度結果表明，公園無障礙設施的滿意度綜合評價得分最高，其次為住宅建筑、道路，公共建筑的得分最低，評價語義為“非常差”。

本文的研究表明，蘭州市無障礙設施建設存在規劃設計不成系統、建設不合理、資金投入不足、相關政策法規貫徹和實施效果不理想、設施維護不及時等方面的問題。城市發展需求會促進城市無障礙設施的建設，但是在無障礙設施建設的過程中，規劃、設計、建設、維護管理等環節存在漏洞，導致無障礙設施建設滯后于城市發展的需求。在趨同的城市建設制度框架之下，其他城市很可能存在如蘭州市無障礙設施建設面臨的相同問題。

4.2 解決措施

（1）加強無障礙設施規劃設計工作

做好無障礙設施的規劃設計工作才能保證無障礙設施建設順利開展。一是做好無障礙建設現狀調查是無障礙設施規劃設計的基礎，因此規劃、建設等相關部門要對本地的無障礙建設現狀做全面的調查；二是在現狀調研的基礎上，認真制定無障礙設施中長期建設規劃，把握系統布局。將無障礙設施規劃納入到城市發展總體規劃中，從根本上避免“建后再改”等不良現象發生，確保其健康發展。

（2）加強無障礙設施的建設和維護管理

針對蘭州市現有無障礙設施使用率不高的問題，要加強維護管理，提高使用率，充分發揮其社會效益。一是建設行政主管部門及其他相關部門如規劃、交通執法、質監、教育、衛生部門要加大《無障礙設計規范》的執行力度，以保證新建項目必須配套無障礙設施。二是對已經建成的城市道路、公共建筑等沒有配套建設無障礙設施的或者無障礙設施建設不規范不合理的，應當按照《無障礙設計規范》和其他相關規定進行改造。三是建筑物的維護管理責任方、城市道路范圍內的無障礙設施維護方如建設部門、交通部門、公安交通管理部門要對無障礙設施的管理與維護切實承擔起相應責任，對破壞、占用無障礙設施的行為要及時清理，并給予警告與處罰，使現有的無障礙設施可以得到安全有效的使用。

（3）規范無障礙設施建設資金管理

資金是確保無障礙設施建設和改造順利進行的基本保障，必須保證資金的可持續來源及合理利用，主要包括以下幾個方面。一是政府投資是城市基礎設施建設的主要資金來源，要嚴格控制政府資本投向，著力提高政府資本使用效率，同時要尋求多元化的資金渠道。二是必須明確劃分出無障礙設施規劃、設計、建設、維護管理各環節的資金投入，確保各階段工作得以順利實施。三是規范資金管理運作，可以通過法律、法規或規范性文件來明晰資金使用過程中各部門應承擔的法律責任，真正有序有效推進無障礙設施建設工作。

（4）完善與加強無障礙法律法規體系

為了推進無障礙設施建設進程，國家、甘肅省、蘭州市制定了一系列法規保障體系，但是相關法規多是鼓勵性的，其落實和執行情況并不是很好。建議強化無障礙法規建設，完善無障礙法律法規體系，將無障礙設施建設納入法制化軌道，要明確規定凡在蘭州市行政區域內新建、改建和擴建的公共建筑、居住建筑、居住區、城市道路（含橋梁、人形過街天橋、人形地下過街通道）和主要旅游景區、景點等建設工程必須配套建設無障礙設施。

（5）強化公眾無障礙意識，提高公眾參與度

充分利用電視、廣播、報刊、網絡等新聞媒體，多渠道、多形式、全方位開展無障礙設施建設的宣傳工作，強化無障礙設施是為全體社會成員服務的理念。完善公眾參與制度和監督權，引導公眾全過程、高密度地參與無障礙設施建設。同時要發揮輿論的監督作用，引導人們關注、愛護、支持無障礙設施的建設。當前城市規劃與建設過程已有一定程度的公眾參與，但僅是一種事后的、被動的參與，是初級階段的參與[32]。無障礙設施建設作為城市建設的一部分，其建設狀況可以反映一座城市的建設品質和文明風貌。而公眾及弱勢群體作為無障礙設施的使用者，其使用感受能夠為無障礙設施建設提供許多有益的建議，從而可以在很大程度上提高無障礙設施建設水平。endprint

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