淺談當前社會保障存在的問題及對策建議

李云兵

【摘 要】社會保障制度的建立和有效實施，對于改善民生、維護社會穩定、促進現代化建設發揮了巨大的作用，被喻為經濟社會發展的“減震器”和“安全網”，不僅是建設社會主義和諧社會的重要內容，也是人類社會文明進步的主要象征。本文通過對曲靖市麒麟區社會保障中的基本情況和存在的問題進行了簡要的闡述，并提出相關對策和建議。

【關鍵詞】社會保障制度；存在的問題；對策建議

一、基本情況

近年來，麒麟區集中精力解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，堅持“民生為本、人才優先”的工作主線，以就業和社會保障工作為重點，深入推進社保制度改革，積極構建和諧勞動關系，取得了很大的成效，具體體現在以下四個方面。

（一）就業工作取得巨大成就。麒麟區始終把就業工作擺在首位，通過落實政策、開展培訓、提升服務三項工作機制，大力促進就業創業。2016年，開發就業崗位7645個，城鎮登記失業率為2.64%，控制在目標任務4.3%以內。對“零就業家庭”堅持發現一戶，消除一戶的工作原則，基本實現“零就業家庭”動態清零的工作目標。扶持創業943戶（含貸款扶持和創業培訓），帶動就業5000余人。通過“貸免扶補”扶持勞動密集型小企業4家。

（二）社會保險制度實現全面覆蓋。2011年，麒麟區被列為新型農村社會養老保險及城鎮居民社會養老保險試點區，這是社會保障工作具有里程碑意義的一件大事，標志著麒麟區社會保險制度全覆蓋。五項社會保險參保人數累計達到60萬。為5.5萬名60周歲以上的老人全部發放了養老金，共計發放4749.72萬元。為2607人發放失業保險金503.55萬元。養老金和失業金都做到100%按時足額發放。全區2584名老農保領取待遇人員順利并入城鄉居民養老保險，2016年發放老農保到齡人員養老金52.17萬元。

（三）最低工資標準得到保障。及時調整最低工資標準，發布工資指導線，加強對企業工資制度的監督檢查。建立了農民工工資保證金和農民工工資準備金制度。

（四）勞動維權工作扎實有效推進。建立信訪、監察、仲裁“三位一體”的聯動機制，暢通信訪、投訴、舉報、仲裁的維權渠道，有效開展針對性的維權活動，提供全方位的維權服務。開展“農民工工資清欠”、“清理整頓人力資源市場秩序”、“用人單位遵守勞動用工和社會保險法律法規”專項整治行動3次。受理各類舉報投訴案件112件，辦結案件107件，清欠工資2264萬，結案率為95.5﹪，所有案件都在法定期限內辦結。

二、存在問題

（一）用人單位社保費用負擔較重。按現行政策測算，用人單位應承擔的社會保險費占總工資30%以上。高額的社會保險費用，增加了企業用人成本，減少了職工當期可支配收入，不利于促進就業和刺激消費，參保單位反映強烈。按照現行標準很多企業無力承擔，加之職工流動性大，導致企業保險費用征收困難。

（二）社保基金壓力較大。由于部分改制企業遺留問題多加上現有部分企業經營困難，社會保險費繳納不足。一方面嚴格執行省、市人社相關文件精神，貫徹落實省廳服務企業20條要求，幫助部分企業申請了緩繳。另一方面給予企業社會保險補貼及穩崗補貼，對吸納城鎮就業困難人員的企業，按規定給予不超過3年的社會保險補貼，與小微企業簽訂1年以上勞動合同并繳納社會保險費的新招用高校畢業生，按照規定給予1年的社會保險補貼。目前，落實企業吸納社會保險補貼55萬余元。對18家困難企業申報穩崗補貼，涉及人數3238人，金額達122萬余元。三是降低繳費費率，減輕單位個人負擔。失業保險：自2015年3月1日起，失業保險費費率從3%下調為2%，其中用人單位繳費費率從2%下調為1.4%，個人繳費費率從1%下調為0.6%。生育保險：從2015年10月1日起，由1%降為0.5%。

（三）政策執行和業務管理存在缺陷。一些符合保障條件的特殊人員未納入保障，有的重復參加各項社會保障；不符合保障條件的人員違規享受待遇，保障房分配方面更加突出；擠占、挪用社會保障資金的現象仍然存在；一些縣區新農合資金結余、支出戶存款利息、收入戶存款余額未按規定及時繳存財政專戶。

（四）社保基金預算編制和執行尚有不足。預算編制方面，存在預算完整性不夠、預算準確性不夠、報送預決算草案的時效性不強和虛報參保人數套取上級補助資金的現象。預算執行方面，預警作用未充分發揮，個別地方對預算執行不重視，未對存在的問題分析查找原因；基金難以實現保值增值。征收方面，社會保險費征繳困難，欠費企業增加，部分縣區財政部門未在年初將醫療保險預算下達到部門，而是年終決算時代扣代交，財政對人員變動不清楚，醫保部門又要與單位重新算賬，且未實行按月征收。預算調整和決算方面，對于一些特殊群體實行即參即保政策，導致社保費基金預算數和決算數據存在一定的差異。

（五）資金投入不足，社會救助水平偏低。醫療救助主體單一，救助資金嚴重缺乏，有的地方對符合條件的不予審批；信息化建設相對滯后，影響救助對象的精準率和辦事效率；基層建設有待加強，工作力量和工作保障不足。

三、對策建議

（一）進一步加強政策宣傳和行政執法，加大征繳力度、擴寬經費來源渠道。相關部門要繼續深入基層，把各項社保政策法規宣傳到位，切實糾正用人單位和從業人員的認識誤區，強化征繳，依法查處應保未保、惡意欠費等違法行為。爭取中央和省財政對社會保障資金的投入的同時多渠道籌集社會保障經費。

（二）進一步完善管理和投入機制，逐步提高社會保障水平。首先要做好離退休人員養老金待遇同步調整、待遇審核發放、資格審驗等工作。其次認真落實好失業保險和工傷保險待遇標準的定期調整，完善異地就醫管理結算辦法和協調機制和完善對用人單位的分類監管，確保保險待遇按規定及時支付到位。逐步提高救助資金的投入和加強支付管理，建立信息公開機制，提高社會救助水平和質量。

（三）進一步健全內部控制制度，規范政策執行。針對近年發現的各類問題，認真分析形成的原因，根據現行政策規定和管理要求，形成切實可行的整改方案。要進一步健全內部控制制度，完善業務經辦管理辦法，對重要的業務經辦環節設置風險點和監控點，將各項業務置于稽查核對控制制度之下，強化監督檢查，形成事前、事中、事后相互補充的內部控制體系。

（四）進一步加強社保基金預算管理，提高預算約束力。明確社會保險基金預算編制責任，規范預算編制和調整程序，嚴格預算收支范圍，強化預算審核和批復制度；做好預算的執行和監測，健全預算執行定期分析、通報、監測和預警，動態掌握各項社會保險基金預算執行情況，增強預算執行的科學性和約束性，確保基金收支平衡及安全完整。

（五）進一步加強基層基礎建設，提高經辦服務水平。加強“一站式”服務功能建設，加強鄉鎮、社區、村服務平臺建設，增強基層平臺服務功能；深化養老金資格審查、異地就醫結算等社會保險經辦區域合作，方便群眾辦事。

【參考文獻】

[1]鄭功成著《社會保障學—理念制度、實踐與思辨》北京、商務印書館2000

[2]鄭功成主編《社會保障學》北京、中央廣播電視大學出版社 2004

[3]鄭功成主編《社會保障概論》上海、復旦大學出版社2005、5（2013、11重印）endprint