曲靖市國營海寨林場現狀及對生態公益型林場的運營和管理探索

王斌

摘要：概述了曲靖市國營海寨林場目前的基本情況及森林經營、森林保護、森林治理措施，及生態公益型林場的運營和管理措施。分析了海寨林場目前面臨的問題，并針對海寨林場森林經營提出了相應的對策與建議，為下一步實施國有林場改革提供參考。

關鍵詞：海寨林場；經營；保護；管理措施

中圖分類號：S757.9

文獻標識碼：A 文章編號：16749944（2017）19012603

1 引言

始建于1956年的曲靖市國營海寨林場，位于云南省東部珠江源頭南盤江上游兩側，場部設在曲靖市麒麟區越州鎮水城，距曲靖城區40余km。森林主要分布在曲靖、沾益兩個高山臺地上，南北長62 km，東西寬38 km；周邊與麒麟、沾益、富源、馬龍、陸良兩區三縣的16個鄉（鎮）、55個村委會、160余個自然村接壤。現有經營面積26.85萬畝，其中：天保公益林18萬畝，商品林7.61萬畝，其他0.97萬畝，活立木總蓄積155萬m3，年生長量4.6萬m3，森林覆蓋率達83%。

60多年來，在各級黨委、政府和林業主管部門的高度重視和大力支持下，海寨林場始終堅持以營林為基礎，大力造林，普遍護林，造、管、營并舉，融生態、社會、經濟三大效益于一體的發展方針。經過海寨林場幾代人的不懈努力，使珠江源頭的宜林荒山披上綠裝，為全市的植樹造林、城市綠化和生態環境建設樹立了典范；海寨林場在搞好造林綠化的同時，加大森林資源管護力度，杜絕了各類重、特大毀林事件的發生，為“保護森林、發展林業”做出了較大貢獻。

2 海寨林場資源現狀

2.1 林地資源

海寨林場現有總經營面積268491畝，其中林業用地258524畝，占總經營面積的96.3%，非林業用地9967畝，占總經營面積的3.7%。在林業用地中，有林地198133畝、疏林地28271畝、灌木林地15771畝、未成林造林地16349畝，分別占林業用地面積的76.7%、11.9%、6.1%、6.3%；非林業用地中，農地4489畝、水域156畝、其他用地5322畝，分別占非林業用地面積的45%、1.6%、53.4%；1999年實施天然林資源保護工程，納入森林管護20萬畝，占總經營面積的74.5%。

2.2 林木資源

海寨林場由于相對高差不大，林內主要喬木樹種為人工華山松或云南松純林，少量云南松、華山松混交林及華山松、園柏或杉木混交林，個別天然油杉和櫟類，山頂巖裸處帶有塊狀櫟類灌叢；全場活立木總蓄積155.0萬m3，其中：中幼林18.73萬m3，成熟林102.51萬m3，疏林和散生木蓄積3.85萬m3；年生長量4.6萬m3；森林覆蓋率達83%。另外，全場有近、成、過熟林面積17.8萬畝，蓄積量102.51萬m3，這些林分需要更新，以實現資源的合理利用和可持續發展。

3 森林經營、保護、治理措施

3.1 加強領導、建立健全制度

海寨林場高度重視各項林業重點項目的建設，均成立了相應的領導機構，各項工作均安排專人負責，并從建立健全規章制度、強化內部管理、挖掘內部潛力著手，先后出臺了《海寨林場工作規則及管理暫行辦法》《海寨林場森林防火實施辦法》《海寨林場環境衛生管理辦法》《海寨林場目標責任制試行辦法》《海寨林場天然林資源保護工程實施辦法》等一系列規章制度，規范了全場干部職工的行為準則，建立健全全場工作、生產、生活、獎懲等制度，充分調動了職工的積極性和主動性，使林場容貌、職工精神面貌、生產經營狀況和經濟效益發生了較大的變化，逐漸步入了正規化和科學化的管理軌道。

3.2 建立健全森林資源保護監測體系

嚴格依法治林，管護與宣傳并重，以“公益林”為主，“商品林”為輔，在各個林區配備精干的管護人員，每年定期對管護人員進行技術和林政執法培訓，以提高管護人員整體素質，加大林政檢查執法力度，使森林管護工作走上法制化、科學化和規范化軌道。一是建立“場領導掛鉤林區—林區主任負責轄區—林點點長和職工包保片區”的森林管護責任制，層層簽定了責任狀。在制止偷砍盜伐上，根據各林區管護面積及管護人員多少核定每年偷砍盜伐林木指標數，管護責任落實到山頭地塊，采取管護成效與活工資掛鉤的有效措施，確保做到了“山”有人護、“片”有人管。再是由場派出所、木材檢查站、森保消防辦齊抓共管，形成了森林防火、防蟲，木材檢查和制止亂砍濫伐的體系，確保森林資源安全。然后是利用各種調查、工程實施、林火動態圖表、管護信息反饋等建立全面的監測體系，全面掌握林場森林資源總體消長和病蟲害發生發展動態，為今后森林分類經營、定向培育和森林資源的科學管護提供可靠的科學依據。

3.3 狠抓森林防火工作

一是堅持貫徹執行“預防為主，積極消滅”的森林防火方針，加大森林防火法律法規的宣傳力度，增強全民防火滅火意識；二是加強森林消防指揮機構、辦事機構和撲火隊伍等方面的自身建設，提高指揮水平和辦事效率，實現指揮和滅火科學化；三是改造、更新現有設施設備，引進和利用先進的滅火器具，提高防火滅火效率；四是廣泛開展森林防火科學研究，積極推廣應用高科技技術，大力營造生物防火林帶，提高森林自然隔火能力。

3.4 積極轉變經營管理方式

海寨林場經歷著從無到有，從弱到強的歷程，所走過的是一條奮力拼搏、艱苦創業之路。始終堅持“以營林為基礎，大力造林，普遍護林，造、管、營并舉，融生態、社會、經濟三大效益于一體”的發展方針，按照云南省“生態建設產業化，產業建設生態化”的發展要求，抓住擴大內需的機遇，徹底轉變思想觀念、工作作風和經營方式，鞏固造林、綠化成果，著力培育后繼資源，大力推廣應用林業科技，積極探索新經驗、新方法，努力提升森林資源質量和林業生產力，使珠江源頭這顆“綠寶石”發揮出更大的生態、社會、經濟效益。為了改善曲靖的生態環境，維護生物多樣性和生態平衡，海寨林場在建設與發展中，應抓住機遇，徹底轉變觀念：一是從提高經濟效益向提升生態、社會效益方向的轉變；二是從商品型林場向生態型林場方向的轉變；三是從經營型模式向管理型模式方向的轉變；四是從采伐型向培育、保護型方向的轉變；五是從主伐向撫育間伐、中低產林改造方向的轉變。加強生態公益林建設，加大執法、查處和打擊力度，切實搞好森林資源管理、森林防火和森林病蟲害防治等工作。endprint

3.5 大力營造混交林，突出林業生態建設

在選擇樹種上堅持適地、適樹的原則，大力營造混交林。依據各項目工程的需要，因地制宜，以云南松、華山松、圣誕樹、圓柏、藏柏、旱冬瓜、滇油杉、杉木等樹種為主，分別配置形成不同的造林地塊，大力營造混交林，既可以調整林分結構，又可以增強林分抗性和生物多樣性；大力營造混交林，利用種間關系促進林木快速生長，既是提高生物多樣性的有效措施，又可克服人工純林的弊病，突出林業生態建設。

3.6 實施林下資源開發利用與保護并舉

進一步調整產業結構，加快林果產業化發展和林下野生動植物資源的開發利用，積極探索生態旅游業，加快現在及今后將成為游憩地的林分改造，定向培育和開發利用，發展林下種植（如中藥材）、養殖（如野雞、野兔）及野山菜（如蕨菜、野生食用菌、云南楤木）采集加工利用等多種經營，掌握市場行情、夯實基礎后逐步擴大范圍和規模，加大宣傳力度，形成特色品牌，做強做大產業，同時加強對野生動植物資源的保護和管理，嚴禁進入林區亂挖濫采，亂捕濫獵以及砍拉活枝、鏟草積肥，防止土壤退化，保護生物資源。

4 對生態公益型林場的運營和管理探索

4.1 森林管護實行經營責任制

按照森林分類管理的要求，“管嚴管好生態公益林，放寬放活商品林經營”，改進國有林場管理政策。按照《管護經營責任制》，轄區管護責任人與林場簽訂管護轄區合同，明確管護人員對管護轄區內的森林資源、森林防火、森林病蟲害防治和林政管理等負全部責任，年終按合同兌現管護費用。

4.2 林場管理人員負責監督管理

嚴格按照《森林法》、《森林防火條例》和林場的各項規定，制定科學嚴密的監管計劃，并嚴格按照監管計劃組織實施，同時按照業務管轄范圍與監護人簽訂管護責任狀；林場管理人員和技術人員，對管護責任人有監護職責，各負其責，開展有效的預測預報，年終按照監護效益，由林場對監護人員進行檢查考核，并根據考核結果進行獎懲兌現。

4.3 加強領導、建立健全森林特護機制

在林政案件頻發、森林火險等級較高和森林病蟲害易發時期，由森林公安和林區護林員協助管護人員在重點地段、重點部位要嚴防死守，實行特別看護。達到盡職盡責、密切協作、形成合力目的，確保森林資源安全。

4.4 探討采伐限額五年總控，年度間可以調劑使用

建議在以后的森林合理年采伐限額編制及使用中，取消出材率控制和分項限額控制，森林年采伐量實施總限額控制，讓林場根據市場需求、符合有利于生產管理和提高生產經營水平的原則，組織木材生產。

4.5 建立靈活的伐區配置

對符合采伐條件的林分，可以根據需要申請采伐利用，適應生產現實需要。

5 目前存在的主要問題

（1）海寨林場目前幼林面積大，周邊村莊密集，近年來，工程建設項目征占用林地逐年增多，進入林區的人員較多，但護林人員少，森林管護難度大。隨著經濟的發展，到森林里休閑度假、采挖野生植物、鏟腐殖土的人員增多，以及不法分子對森林資源的蓄意破壞等等諸多原因，森林管護難度逐年加大。

（2）海寨林場林區地處偏僻、地域分散、交通不便，加之長期資金緊缺等因素制約，現有的基礎設施依然薄弱、設備陳舊老化。由于缺乏資金，物資不能及時補充、更新，林區公路、防火設施無力新建和維修，造成通訊、交通不暢通，林區職工的工作、生活條件仍然十分艱苦。以現有的基礎設施狀況，根本不能滿足現代林業的發展需要。

（3）非法占用林地。通過20世紀80年代的林業“三定”工作，已把林場四周界線劃定清楚。但近幾年，周邊村民不斷在林場林地內進行圈地葬墳等活動，嚴重干擾了林場正常的管理秩序，致使林權不穩定，林區治安混亂。

（4）防火經費緊張。海寨林場每年直接用于森林防火的經費沒有納入市級財政預算。如此大的經濟壓力，林場難以承擔，由于森林防火資金嚴重不足，防火物資不能及時補充、更新，林區公路、防火設施無力新建和維修，防火隔離帶修復粗糙，難以發揮出自然阻隔林火的作用。

6 深化改革與發展思路

6.1 繼續加大森林管護力度，確保森林資源安全

管好林、護好林是每個林場職工的工作職責，也是林場工作的出發點和落腳點。花大力氣加強森林資源管護，擴大推進依法治林力度，嚴厲打擊破壞生態資源的違法行為，切實保護好轄區內的野生動、植物資源，實現生物多樣性，確保森林資源健康、可持續發展。

6.2 生態優先，開發林地林下資源

依托林下自然條件，依法合理利用林地資源開發林下種植藥材、養殖家禽等立體經營，實現農林牧資源共享、經濟共贏的復合型林業生態經濟模式。

6.3 增加基礎設施投入，推進綠色發展

多渠道、全方位地籌集資金，積極爭取項目資金，加大基礎設施建設的投入，加快林區房屋、道路的維修步伐，全面提升林區的基礎設施建設。

6.4 加強森林防火工作

認真總結森林防火工作經驗，大膽探索防火工作的新方法，提升森林防火現代化水平。加強組織領導，進一步完善各項制度和措施，維修、保養好車輛、電臺和撲火工具，備足撲火物資、器材，做好一切準備工作，確保森林火災次數連年下降。

6.5 創新林業有害生物防治模式

引進具有森林病蟲害防治資質和實力的公司到林區開展森林病蟲害防治，實現及時、快速、高效防治的目標，有效杜絕病蟲害蔓延，促進林木健康生長。

6.6 依靠科技創新和成果應用，大力發展接續資源

實施天保工程以后，海寨林場在營造林工作上以公益林建設項目為依托，始終堅持生態優先，兼顧經濟、社會效益的原則和堅持因地制宜、適地適樹、科學經營的原則，不斷依靠科技創新和成果應用，努力提高造林成效，大力發展接續資源。endprint

6.7 積極轉變經營管理方式，提升森林資源質量

按照云南省“生態建設產業化，產業建設生態化”的發展要求，加強森林資源的培育和保護，突出林業生態建設與產業協調發展，促進森林資源持續增長。具體措施是：一是加大中幼林撫育力度，對不同結構的林分及時采取相應的撫育措施；二是對郁閉度小于0.5的林分進行補植補造，實施封山育林；三是對病蟲害嚴重感染區、達到最大生態成熟林分和中低產林、劣質林、低效林進行更新改造，大力營造混交林和速生豐產林；四是認真抓好造林規劃設計、施工管理、檢查驗收等環節，強化新造林地管理，大力培育后續資源，把海寨林場的森林資源逐步培育成健康、穩定、持續發揮多種效益的森林。

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