怎么看中國營商環境排名

霍建國

近日世界銀行公布了對全球190個經濟體營商環境的調查結果：排序名列前茅的有新西蘭、新加坡、丹麥、瑞典、韓國、香港、美國、英國等，甚至連前些日子鬧電荒的臺灣都排到了第15位，而中國內地位列第78位，與去年持平。這樣的結果可能會讓不少人難以接受，覺得西方一直戴著有色眼鏡看我們，他們是在胡說八道。

這份報告的權威性到底如何？首先，我們注意世行網站說明該報告并不代表世行的看法，但又表示對這一調查結果專利應予以保護，并允許發表和引用。其次，我們要搞清楚其調查的項目都有哪些。這些項目包括：開辦企業、施工項目審批、用電安排、財產登記、獲得信貸、保護少數投資者、繳納稅款、跨境貿易、合同履行及公司倒閉清算。其打分方法很可能是以問卷形式完成的。如果能客觀地針對上述十大指標進行打分，還是可以基本反映一個國家營商環境好壞的。但關鍵是問卷的設計是否科學，包括對樣本范圍及人員的選擇，這些對結果是有較大影響的。對此，我們沒有必要深究，因為這是報告專家組的權限。

問題的關鍵是對于這一排名結果我們應如何對待，是拒絕然后聽之任之，還是反思之后奮起直追。我以為，盡管西方一些人始終不能做到積極面對中國發展，但我們仍應以平常心看待，并客觀對待其結果。所謂平常心，即對得分高低、排序前后，我們應高度關注，同時也要弄清其標準和方法。在此基礎上，對排名靠前的項目沒必要過于樂觀，對排名靠后的應找出原因，如果確實是我們存在不足，那就尋求改進和完善。

我們關注到在單項指標的排序方面，中國有很多還是很亮麗的，比如在財產登記、公司倒閉清算方面的排序均在50位上下，最好的一項是合同履行，全球排名第五。在開辦企業和繳納稅款方面，我們的改革獲得認可。中國內地開辦企業所需平均手續已從上一年評估時的9項減少到了7項；所需平均時間也從28.9天縮短為22.9天；稅收占企業盈利的平均比重也從去年的68%降到67.3%。

但也有施工項目審批、保護少數投資者等拖后腿項目。不得不承認這些確實是我們的弱項，應該努力改進提高。比如一個重大建設項目，往往存在土地手續、規劃手續繁瑣，辦理過程時間周期長，管理部門交織復雜等問題。所以從某種意義上講，世行這一排序在一定程度上還是反映了我們存在的問題的。

從經濟發展的角度看，良好的營商環境是至關重要的，是保持經濟增長活力、擴大招商引資的基本保障。為此，中央和國務院才高度重視構建良好的營商環境，并將其列為改革開放的重要內容，常抓不懈，并已取得明顯成效。中國的營商環境如何完全取決于我們自己，取決于我們的工作，取決于我們的努力。我們沒有必要對別人的評價錙銖必較，相反更應關心并不斷努力改進自己的工作，從而掌握評價和排序的主動權。▲

（作者是中國世貿組織研究會副會長）