國企改革該改什么

簡新華

實(shí)行混合所有制改革是現(xiàn)在國有企業(yè)改革的重要措施。但是對國企為什么要實(shí)行混改，混改能夠發(fā)揮什么作用、可能產(chǎn)生什么后果，究竟應(yīng)該怎樣合理正確地改革，現(xiàn)在輿論界仍有不同觀點(diǎn)。筆者以為，對此必須予以厘清。

國企現(xiàn)在之所以要進(jìn)行混改，主要是希望完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和激勵監(jiān)督機(jī)制，提高國企經(jīng)營績效；利用社會資本，籌集更多資本，克服資金不足的困難，增強(qiáng)經(jīng)營實(shí)力和控制力；更好地發(fā)揮社會資本和企業(yè)職工的作用，真正做強(qiáng)做優(yōu)做大國企。

混改是現(xiàn)在中國國企改革既定的重要方面，是有重要作用的。必須遵循以下原則：第一，防止國有資產(chǎn)流失，防止國家喪失控股權(quán)；第二，合理合法保護(hù)社會資本和職工的權(quán)益；第三，從具體情況出發(fā)，不搞一刀切。有利于做強(qiáng)做優(yōu)做大國企的，就搞，否則就不能搞。

另一方面也必須清醒地認(rèn)識到，混改只是做強(qiáng)做優(yōu)做大國企的一個重要措施，而不是唯一措施。相當(dāng)部分國企現(xiàn)在存在的主要問題是，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不優(yōu)、技術(shù)進(jìn)步不快、債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重、經(jīng)營績效低下、腐敗現(xiàn)象突出、干群關(guān)系不融洽等。造成的原因主要是，現(xiàn)行國有企業(yè)制度還不健全完善，尤其是還沒有找到解決在治理結(jié)構(gòu)和經(jīng)營管理機(jī)制上存在的主要難題的有效途徑，黨的領(lǐng)導(dǎo)作用和職工的主人翁作用還發(fā)揮不夠。

國企在完善治理結(jié)構(gòu)和經(jīng)營管理機(jī)制方面面臨的主要難題是：如何正確處理國企領(lǐng)導(dǎo)體制中“新三會”與“老三會”的關(guān)系，真正做到“六會”各司其職、協(xié)調(diào)配合，特別是黨委會與董事會關(guān)系怎樣合理定位、恰當(dāng)處理，企業(yè)經(jīng)營決策到底誰說了算、誰承擔(dān)責(zé)任，如何更合理有效地發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用特別是政治領(lǐng)導(dǎo)和激勵監(jiān)督作用；怎樣正確處理黨管干部和組織部任命與市場公開招聘高管這兩種人事和薪酬制度不可避免地存在的矛盾和摩擦，真正做到兩者的協(xié)調(diào)統(tǒng)一；如何真正發(fā)揮職工的主人翁作用和民主監(jiān)督作用。作為國企，如果只是與私人企業(yè)一樣，把職工只當(dāng)成雇傭勞動者，不發(fā)揮職工主人翁的責(zé)任感、積極性和民主監(jiān)督作用，是絕對搞不好的。

這些問題不是由于國企的公有制性質(zhì)本身有缺陷造成的，也不是國企所有制沒有多樣化、沒有實(shí)行股權(quán)多元化的結(jié)果，而是國企從領(lǐng)導(dǎo)體制到生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制都還不健全完善造成的。所以國企現(xiàn)在不僅要進(jìn)行所有制方面的改革，也要對國企內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和經(jīng)營管理機(jī)制進(jìn)行改革完善。▲

（作者是武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心教授）