黨建工作成本與效率問(wèn)題的幾點(diǎn)思考

龔伏萍

摘要：通過(guò)研究黨建工作成本與效率問(wèn)題的重要性以及當(dāng)前影響黨建工作成本的重要因素，提出借鑒國(guó)外政黨建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立黨建工作成本意識(shí)；提升黨建工作的科學(xué)化、信息化水平；選好配強(qiáng)黨務(wù)工作干部；建立黨內(nèi)良好決策機(jī)制；加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)和宗教復(fù)雜地區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)黨建工作與媒體關(guān)系，從而達(dá)到降低黨建工作成本，提升黨建工作效率目的。

關(guān)鍵詞：黨建工作 效率問(wèn)題 分析研究

“成本”是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，指生產(chǎn)一種產(chǎn)品所需要的全部費(fèi)用，講的是投入與產(chǎn)出的關(guān)系。黨建工作成本，是指作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨為保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性，做到執(zhí)政并長(zhǎng)期執(zhí)政而從事的一系列自我完善的活動(dòng)所需要支出的費(fèi)用（包括黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、政治建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)等活動(dòng)所需要的全部人、財(cái)、物等的費(fèi)用）。

1研究黨建工作成本和效率問(wèn)題的重要性

縱觀世界各國(guó)，任何一個(gè)執(zhí)政黨都非常注重執(zhí)政成本問(wèn)題的研究。執(zhí)政黨的執(zhí)政成本己經(jīng)成為影響其執(zhí)政根基，民心向背、甚至關(guān)系執(zhí)政黨生死存亡問(wèn)題的關(guān)鍵所在。作為全世界最大的執(zhí)政黨—中國(guó)共產(chǎn)黨，在執(zhí)政65年的黨建工作中，

雖然取得了巨大的成就，但是其對(duì)于黨建工作成本和效率問(wèn)題的重視程度是不夠的。我國(guó)的發(fā)展成本和世界平均水平相比要高出25 %。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，2003年，我國(guó)的公務(wù)和行政性支出占國(guó)家全部支出的37.6%，而美國(guó)的公務(wù)和行政支

出只占國(guó)家全部支出的12.5 % 黨建工作的支出有很大部分來(lái)源于財(cái)政撥款。黨的十八大明確提出新時(shí)期要加強(qiáng)黨的自身建設(shè)。因此，降低黨建工作成本，提升黨建工作效率己經(jīng)成為新時(shí)期加強(qiáng)黨的建設(shè)工作的重要內(nèi)容之一。作為執(zhí)政黨，黨建工作成本的高低和透明度直接影響黨在老百姓心中的地位和威望，甚至關(guān)系到黨的生死存亡。

2影響黨建工作成本與效率的因素

2. 1缺乏黨建工作成本理念，對(duì)黨建工作成本和效率問(wèn)題缺乏足夠的重視，黨建工作成本意識(shí)淡薄

長(zhǎng)期以來(lái)，黨建工作方式單一，黨建工作內(nèi)容往往沿用傳統(tǒng)的形式，枯燥、乏味。具體體現(xiàn)在：以集中學(xué)習(xí)、會(huì)議等形式傳達(dá)黨內(nèi)文件。具體學(xué)習(xí)內(nèi)容往往流于形式。黨內(nèi)活動(dòng)不結(jié)合實(shí)際情況，存在部分假、大、空現(xiàn)象，引起群眾反感。個(gè)別單位黨內(nèi)組織生活變成組織黨員到農(nóng)家樂(lè)打麻將，并且將活動(dòng)費(fèi)用作為黨建工作經(jīng)費(fèi)報(bào)銷，造成黨建工作經(jīng)費(fèi)虛高，增加了黨建工作成本，群眾反響強(qiáng)烈，嚴(yán)重?fù)p害黨的形象。

黨建工作內(nèi)容空洞，文風(fēng)腐敗。文山會(huì)海的現(xiàn)象依然存在。各級(jí)黨組織經(jīng)常下發(fā)各類雷同文件，重復(fù)布置工作，大量浪費(fèi)人力、物力和財(cái)力，嚴(yán)重缺乏黨建工作成本意識(shí)。各級(jí)黨的組織和機(jī)構(gòu)出版大量的黨建書(shū)籍下發(fā)黨員學(xué)習(xí)，有些書(shū)籍基本沒(méi)有可讀性，造成極大的浪費(fèi)。

部分黨務(wù)工作者認(rèn)為黨建工作是務(wù)虛工作，因而在黨建工作中采取粗放的管理模式，片面注重黨建工作的過(guò)程，不重視黨建工作投入的成本和結(jié)果是否成正比，缺乏黨建工作成本理念。

2. 2宗教信仰對(duì)黨建工作成本與效率的影響

黨的十八大指出：促進(jìn)宗教關(guān)系 “全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用。”充分說(shuō)明宗教工作是黨和國(guó)家鞏固與發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要組成部分，也是黨建工作的重要組成部分。

我國(guó)是由56個(gè)少數(shù)民族組成的多民族和睦相處的大家庭。在很多偏遠(yuǎn)山區(qū)，特別是落后的少數(shù)民族地區(qū)宗教活動(dòng)頻繁，宗教信仰人數(shù)多。據(jù)調(diào)查：在江西省瑞安市某鄉(xiāng)共有人口151%人，信教人數(shù)近萬(wàn)，其中基督教教徒就有7500多人。

有27個(gè)宗教場(chǎng)所，其中無(wú)證的有6所。有兩個(gè)行政村是全村信教。這種情況下給黨建工作帶來(lái)巨大的挑戰(zhàn)。有些鄉(xiāng)村甚至出現(xiàn)宗教人士幫助籌措黨建工作經(jīng)費(fèi)，更有個(gè)別地方甚至連黨內(nèi)正常的組織生活都無(wú)法開(kāi)展。過(guò)于頻繁的宗教活動(dòng)，加上信教人員素質(zhì)的良芳不齊導(dǎo)致黨建工作開(kāi)展困難，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作壓力巨大。為做好基層穩(wěn)定工作，需要派出大量的人力駐扎村落開(kāi)展思想工作。例如西藏?cái)?shù)萬(wàn)名干部組成駐村工作隊(duì)，到海拔5000多米的偏遠(yuǎn)山村，幫助群眾解決就

業(yè)、醫(yī)療等問(wèn)題。幫助當(dāng)?shù)卮迓溟_(kāi)展好黨建工作。這些駐村干部雖然為當(dāng)?shù)刈隽舜罅抗ぷ鳎S護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定，但是駐村工作隊(duì)投入了數(shù)萬(wàn)名干部，增加了黨建工作人力資源成本。

2. 3基層黨建工作中形式主義泛濫對(duì)黨建工作成本的影響

長(zhǎng)期以來(lái)，有些基層單位注重抓業(yè)務(wù)工作，不重視黨建工作，使得黨建工作往往流于形式。有些地方黨內(nèi)活動(dòng)不是文山會(huì)海的形式主義學(xué)習(xí)，就是打著各種名目安排各種黨內(nèi)的培訓(xùn)、考察，有的甚至安排風(fēng)景名勝地旅游取代學(xué)習(xí)。大量的黨內(nèi)活動(dòng)形式滋生腐敗，造成各種黨建工作經(jīng)費(fèi)的巨大浪費(fèi)，增加了黨建工作的成本。

2. 4不正確的政績(jī)觀和腐敗的社會(huì)風(fēng)氣對(duì)黨建工作成本與效率的影響。具體表現(xiàn)在黨務(wù)工作干部的官僚主義、形式主義和功利主義

當(dāng)前很多基層黨務(wù)工作者存在不正確的政績(jī)觀，在黨建工作中片面追求“形象工程、“面子工程，‘務(wù)虛工程”等，工作中不敢勇于承擔(dān)責(zé)任，遇到重大問(wèn)題繞彎子，不關(guān)心黨員和群眾的疾苦，不解決實(shí)際問(wèn)題，文山會(huì)海，弄虛作假，作風(fēng)不實(shí)，造成黨建工作經(jīng)費(fèi)的極大浪費(fèi)，這也是影響黨建工作成本和效率的重要因素。

2. 5黨的執(zhí)政能力建設(shè)方面存在的一些亞待解決的問(wèn)題也成為影響黨建工作成本的重要因素一些基層黨組織和黨的干部素質(zhì)不高，駕馭復(fù)雜局面的能力弱，工作中不善于學(xué)習(xí)和創(chuàng)新，不善于依法辦事，缺乏科學(xué)發(fā)展觀等。這些執(zhí)政能力方面存在的問(wèn)題也會(huì)影響黨建工作成本，降低黨建工作的效率。

3降低黨建工作成本，提高黨建工作效率的幾點(diǎn)思考

3. 1借鑒國(guó)外政黨建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立黨建成本意識(shí)

縱觀世界各國(guó)，執(zhí)政黨都非常重視對(duì)執(zhí)政成本的控制。如果執(zhí)政成本過(guò)高，會(huì)危及政黨的執(zhí)政地位，反之，如果執(zhí)政成本降低則執(zhí)政黨的執(zhí)政地位會(huì)非常穩(wěn)固。作為世界最大的執(zhí)政黨中國(guó)共產(chǎn)黨，其黨建工作的成本高低直接影響到它在群眾中的威望和地位。因此必須在全黨牢固樹(shù)立黨建成本意識(shí)，科學(xué)控制黨建工作成本，提高黨建工作實(shí)效。只有全黨都樹(shù)立了黨建工作的成本意識(shí)，黨務(wù)工作者才能提高自身科學(xué)決策的水平，在日常黨建工作中自覺(jué)遵循廉潔、高效、務(wù)實(shí)的工作原則，努力降低黨建工作成本，提升黨建工作效率。值得欣慰的是近年來(lái)我們黨己經(jīng)開(kāi)始逐步重視黨建工作成本問(wèn)題。如黨的十六屆四中全會(huì)《決定》：‘減少地方黨委副書(shū)記職數(shù)數(shù)”。習(xí)近平總書(shū)記在2013年6月提出近期在全黨開(kāi)展“反四風(fēng)”活動(dòng)，堅(jiān)決反對(duì)黨內(nèi)各種形式主義、官僚主義和普漲浪費(fèi)。據(jù)資料顯示，反四風(fēng)8個(gè)月以來(lái)成績(jī)顯著："1077個(gè)案例，處理了1595名干部。這就是8個(gè)月以來(lái)中紀(jì)委網(wǎng)站曝光臺(tái)欄目通報(bào)的違紀(jì)案例和受處分人數(shù)”，各地“三公經(jīng)費(fèi)”開(kāi)支也大幅度減少。這些黨建工作的新思路和新內(nèi)容都有利于降低黨建工作成本，提高黨建工作效率。endprint

3.2開(kāi)展黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高黨建工作科學(xué)化、信息化水平，有利于控制黨建工作成本，提升黨建工作效率

提高黨的建設(shè)的科學(xué)化水平是黨的十七屆四中全會(huì)提出的重大課題。在當(dāng)今信息化時(shí)代，黨建工作面臨復(fù)雜的國(guó)際、國(guó)內(nèi)環(huán)境，傳統(tǒng)的單一的黨建工作模式己經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)下黨建工作需要。西方國(guó)家從思想意識(shí)形態(tài)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、微信、媒體等渠道擴(kuò)大對(duì)我國(guó)的影響。在全球信息化的時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)、多媒體等現(xiàn)代科技發(fā)展迅速，尤其是信息網(wǎng)絡(luò)化程度提高，網(wǎng)絡(luò)傳播信息具有傳播速度快、傳播成本低、覆蓋面廣等特點(diǎn)，人們的工作、生活和學(xué)習(xí)、體閑方式都發(fā)生了根本性的改變，這就要求黨建工作要與之相適應(yīng)。傳統(tǒng)的黨建工作模式形式單一、內(nèi)容枯燥、活動(dòng)載體長(zhǎng)期沒(méi)有變化，因此黨建工作成本高、效率低，廣大黨員和群眾的接受度也低。社會(huì)的發(fā)展和信息化時(shí)代的到來(lái)要求黨建工作必須要學(xué)會(huì)運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)創(chuàng)新黨建工作方法。例如創(chuàng)建黨建工作專門(mén)網(wǎng)站；建立全國(guó)統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)的黨員信息管理系統(tǒng)；建立基層黨建工作QQ群，微信群等，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息化手段改變黨建工作的形式和內(nèi)容：如控制黨內(nèi)紙質(zhì)文件的發(fā)文數(shù)量和黨建工作會(huì)議次數(shù)、經(jīng)費(fèi)；高度重視監(jiān)控和分析網(wǎng)絡(luò)輿情等等。通過(guò)推動(dòng)黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化、制度化建設(shè)，提高黨建工作的科學(xué)化、信息化水平，及時(shí)了解國(guó)內(nèi)新情況、新問(wèn)題，進(jìn)一步擴(kuò)大黨建工作的覆蓋面、降低黨內(nèi)各項(xiàng)活動(dòng)成本從而達(dá)到提高黨建工作實(shí)效的目的。實(shí)踐證明，黨內(nèi)通過(guò)運(yùn)用信息化技術(shù)，黨內(nèi)會(huì)議通知、黨員年終報(bào)表統(tǒng)計(jì)、黨員數(shù)據(jù)分析等以往要花費(fèi)大量的人力資源成本和電話費(fèi)的工作，現(xiàn)在能夠在極短的時(shí)間內(nèi)花費(fèi)更少的費(fèi)用完成工作，極大地降低了黨建工作成本，提高了工作效率。

我院黨建工作實(shí)現(xiàn)建立統(tǒng)一黨員信息庫(kù)、建立黨支部書(shū)記群，建立學(xué)生黨員群以后節(jié)約黨建工作經(jīng)費(fèi)約1 /3。黨內(nèi)干部的培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程培訓(xùn)，每年每位干部的培訓(xùn)費(fèi)用為200元。相比傳統(tǒng)的培訓(xùn)模式節(jié)約了5至10倍。

4.總結(jié)

如何發(fā)揮黨建工作的教育和引領(lǐng)作用，發(fā)揮媒體宣傳的作用，為社會(huì)主義建設(shè)提供穩(wěn)定和諧的發(fā)展環(huán)境成為擺在黨務(wù)工作者面前的艱巨任務(wù)。黨建工作只有不斷地創(chuàng)新和發(fā)展，適應(yīng)時(shí)代的需要，才會(huì)實(shí)現(xiàn)降低黨建工作成本，提升黨建工作效率的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

【1】、陳熹，黨建工作成本與效率問(wèn)題的幾點(diǎn)思考，成都紡織高等專科學(xué)校學(xué)報(bào)，2015年01月。endprint