基于產業結構調整的蘇州高職院校專業動態建設機制研究

卜 樹 坡，劉 勇，趙 展

基于產業結構調整的蘇州高職院校專業動態建設機制研究

卜 樹 坡，劉 勇，趙 展

高職院校是高素質技能人才培養的主陣地，其地方性的特點決定了專業設置必須與產業結構相適應。在調研蘇州區域16所高職院校的基礎上，分析了專業設置與產業結構的協調性及存在的問題，提出了“深化政行企校合作，建立專業動態調整機制”、“依托區域重點產業，開設新專業”、“堅持錯位發展，打造特色專業”等策略。

高職院校；專業設置；高技能人才培養；產業結構；蘇州市

當前，新一輪科技革命和產業變革正在孕育興起，產業發展和人才競爭日益緊密，創新驅動和人才驅動深度融合。國際上，發達國家實施工業4.0和再工業化戰略，全球產業價值鏈面臨新調整，人力資本成為經濟增長的主要源泉。我國在經濟新常態背景下，提出“中國制造2025”和“五大發展理念”，全面推進產業的轉型升級和創新發展。同時，“一帶一路”、“長三角經濟帶”等重大戰略的實施，加速了區域產業結構調整和經濟格局改變。蘇州提出先進制造業和現代服務業“雙輪驅動”的產業發展模式、“具有國際競爭力的先進制造業基地、具有全球影響力的產業科技創新高地”的發展目標。[1]蘇州區域高職院校應圍繞“一基地、一高地”建設，緊扣“創新四問”鮮明導向，根據技術進步、產業升級和創新驅動的要求，系統培養高技能人才，推動產業向中高端邁進。

一、國家發展戰略需要高技能人才支撐

發達國家美國、德國、英國等為搶占世界經濟的制高點，紛紛實施“再工業化戰略”，不斷強化制造業創新，謀求全球競爭有利位置，重塑全球競爭優勢。美國發布了《美國工業互聯網》，德國發布了《工業4.0》，英國發布了《英國制造2050》，日本發布了《制造業白皮書》。不少發展中國家也在加緊謀劃和布局，參與全球產業再分工的競爭。筆者將美國、德國和中國發展戰略做了比對，見表1。德國是“硬”實力，美國是“軟”實力，而我國是“量多”實力。盡管各國家戰略實現途徑有所不同，但從戰略目標上看，都在強調新一代信息技術與制造業深度融合，體現在人力資本上就是人才的競爭。《中國制造2025》將人才作為建設制造業強國的根本前提，高職教育是高素質技能型人才培養的主渠道。[2]

二、蘇州產業結構調整與產業人才需求狀況

（一）蘇州產業結構的調整狀況

蘇州的經濟總量多年來一直高居我國各大城市前列，2011年就進入萬億GDP城市行列。2016年，蘇州市實現地區生產總值1.54萬億元，比上年增長7.5%，見表2。“十三五”期間，蘇州市圍繞調優調強的目標取向，堅持品質化、融合化、制造業服務化的導向，積極培育新增長點，推動產業結構向中高端邁進，加快構建以現代服務業為引領、新興產業為亮點、先進制造業為支撐的現代產業體系。[1]確定了12個重點產業，分別為先進制造業領域的新一代電子信息、高端裝備制造、新材料、軟件和集成電路、新能源和節能環保、醫療器械和生物醫藥，以及現代服務業領域的金融服務、科技服 務、商務服務、信息服務、現代物流和電子商務。

表1 美國、德國和中國發展戰略

表2 2012—2016年蘇州經濟發展統計情況

當前，蘇州產業結構轉型升級特點主要表現為以下兩個方面：（1）現代服務業發展提速。蘇州充分發揮互聯網在資源配置中的優化和集成作用，突出發展現代金融、現代物流、商貿業、旅游會展、信息服務、商務服務、科技服務、文化創意、服務外包和電子商務等重點領域，提升服務業發展的整體實力，打造現代服務業增長新高地。[4]2016年，服務業所占比重已超過50%，全年實現服務業增加值7 916億元，比上年增長10.0%。（2）先進制造業向高端化發展。圍繞新技術新產業新業態新模式，重點布局移動互聯網、機器人、增材制造、生命科學、儲能技術和先進材料等產業發展新領域，大力發展新興產業。2016年，制造業新興產業產值15 265億元，比上年增長2.2%；工業機器人、軌道交通、新能源汽車、光伏、生物技術和新醫藥等新興產業實現產值1 915億元，比上年增長5.2%。

“十二五”期間，蘇州加快產業結構調整的步伐，2012年，三大產業生產總值比重為1.5:54.1:44.4；到2016年，三大產業生產總值比重為1.4:47.5:51.1；第一、二、三大產業生產總值及比重逐漸呈現出“三、二、一”的高級發展態勢，見表3。

（二）蘇州產業人才需求狀況

根據《制造業人才發展規劃指南》對我國十大重點領域的人才需求預測，到2020年，人才總的缺口將達到1 900多萬人，其中，重點領域人才需求缺口超過百萬的領域依次為新一代信息技術產業750萬人、電力裝備411萬人、新材料300萬人、高檔數控機床及機器人300萬人；到2025年，總缺口將近3 000萬人，其中，重點領域人才需求缺口超過百萬的領域依次為新一代信息技術產業950萬人、電力裝備909萬人、高檔數控機床及機器人450萬人、新材料400萬人、新能源汽車103萬人。

2016年，蘇州市各類人才總量243萬人，其中，高層次人才19.8萬人，高技能人才52.43萬人；擁有各類專業技術人員162.5萬人，比上年增長8.6%。擁有普通高等院校22所（高職院校17所），獨立學院5所，普通高等學校在校學生21.93萬人，畢業生5.93萬人。[4]隨著蘇州市重點產業的加速發展，地區產業結構升級所帶來的人力資源結構變化正逐步凸顯，對于人才的需求不斷加大。課題組在調查中，大部分企業緊缺中高級技術人才和專業高級管理人才，區域專業技術人才儲量還不能滿足企業的人才需求。依據蘇州市重點產業發展目標、重點產業在工業中所占比例及其變化，以及高技能人才占比等因素，根據灰色系統理論GM（1,1）預測模型分析，2020年，蘇州高技能人才需求量約為7.8萬人，高技能人才占技能人才比重達到33%；到2025年，高技能人才占技能人才比重35%。

表3 2012—2016年蘇州三大產業生產總值及比重

三、蘇州高職院校專業設置與產業需求的適應性調查與分析

課題組針對蘇州區域16所高職院校（蘇州百年職業學院自2017年起開始招生，文中調查與統計未包括）進行了調查。

（一）專業設置

到2016年底，蘇州區域擁有高職院校16所，在校生達8.5萬人，其中，國家示范（骨干）高職院校2所，省級示范高職院校6所。專業設置總數高達169個，覆蓋了《普遍高等學校高職高專教育指導性專業目錄》中一級專業大類17個、二級專業類51個、三級專業157個；在《專業目錄》之外還有專業12個。經對比，一級專業大類排名前五的依次為：電子信息類、旅游類、制造類、藝術設計傳媒類、財經類，見表4。

表4 2016年蘇州區域16所高職院校專業設置及招生情況統計

（二）存在的問題

地方高職院校應從區域實際出發，堅持人才培養“地方性、應用性、職業性”的辦學理念，為區域經濟和社會發展服務。課題組調查發現專業設置存在以下三類問題。

1.專業設置與重點產業匹配度不高。調查顯示，新能源與節能環保產業、新材料產業、醫療器械和生物醫藥產業、科技服務業，開設的院校只有2～3所，招生人數不足百人。近三年，部分高職院校對專業設置進行了調整和優化，蘇州工業園區職業技術學院開設了市政工程技術、審計實務、環境藝術設計等專業，蘇州市職業大學開設了文化市場經營與管理、動漫設計與制作、物聯網應用技術等專業，蘇州工業職業技術學院開設了汽車檢測與維修技術、數字媒體設計與制作、工業機器人技術等專業、蘇州工業園區服務外包職業學院開設了影視動畫、生物制藥技術、電信服務與管理等專業，蘇州農業職業學院開設了現代農業、休閑農業、藥品生物技術等專業，但這些新辦專業招生人數均偏少。

2.專業設置重復率高。高職院校缺乏前瞻性設計和整體規劃，總體思路、辦學理念、人才培養目標定位，未能與區域產業創新發展同步。未能結合自身條件、特色優勢和服務面向，各展所長，形成自己的風格和特色。16所高職院校中開設計算機應用技術、電子信息技術、商務英語、機電一體化技術、數控技術、會計、電子商務、市場營銷等專業超過50%，導致招生、就業競爭激烈，也造成教育資源的浪費。

3.專業特色不鮮明。《關于加快發展蘇州市現代職業教育的實施意見》指出：“蘇州市職業教育還不能完全適應發展的需要，結構不盡合理，特色不夠鮮明，質量有待提高，體制機制不暢，迫切需要加快改革的步伐”。調查顯示，16所高職院校，其中，9所都有省級品牌與特色專業，如蘇州市職業大學擁有省級品牌、特色專業9個，蘇州工業園區職業技術學院、蘇州工藝美術職業技術學院和蘇州經貿職業技術學院都擁有省級品牌、特色專業8個，蘇州農業職業技術學院省級品牌、特色專業7個，蘇州衛生職業技術學院和沙洲職業工學院都擁有省級品牌、特色專業5個，完全可以依托品牌與特色專業，打造特色專業群，服務產業集群。可是，目前都建成了工、理、文、經、管、藝等綜合性高職院校。

四、蘇州高職院校專業結構的調整策略

（一）深化政行企校合作，建立專業動態調整機制

借鑒發達國家（如美、德、英等國）的成功經驗，集聚各方資源，建立由政府主導、行業指導、企業參與、學院主體的“政行企校”四方聯動機制。政府部門依據產業結構調整做好人才培養的頂層設計，制定具有區域特色和優勢的現代服務業、先進制造業人才發展規劃；定期發布產業人才需求預測報告，發揮政府宏觀調控作用。行業協會從行業發展趨勢著眼指導專業設置，建立和完善高技能人才的從業標準和評價體系，參與制定專業人才培養方案，規范專業教學標準和課程標準。企業應主動融入學校，強化產教深度融合，參與制定人才培養方案，合作開發專業核心課程；同時，為高技能人才培養提供場地和設備；高職院校是培養高技能人才的主陣地，應依托產業調整開設新專業、淘汰老專業，積極探索專業結構動態調整機制，逐步形成特色鮮明、品牌優勢的專業結構體系。

（二）依托區域重點產業，開設新專業

依托蘇州“十三五”規劃提出的先進制造業領域和現代服務業領域12個重點產業，緊密圍繞蘇州市十一條優勢產業鏈，即新一代顯示、鋼鐵、化纖、汽車及零部件、醫療器械和生物醫藥、光伏、光電通信、集成電路、軌道交通、電梯、智能裝備等開設新專業，見表5。

（三）堅持錯位發展，打造特色專業

專業設置要堅持錯位發展，根據蘇州各市區的特色產業打造特色專業，有效地解決專業設置趨同、專業建設缺乏特色等問題。蘇州所轄六區、四市，工業園區應重點發展納米材料、信息技術和集成電路等特色專業；高新區應重點發展新能源、軟件和醫療器械等特色專業；吳中區應重點建設現代農業、旅游服務和生物醫藥等特色專業；吳江應重點建設紡織絲綢、半導體及光電子和顯示器件等特色專業；相城區應重點建設現代物流、園藝技藝和服務外包等特色專業；姑蘇區應重點建設現代金融、科技服務和文化創意等特色專業；昆山應重點加強數控機床、機器人和MEMS產業等特色專業；常熟應重點發展新能源汽車、服裝和化工等特色專業；張家港應重點建設鋼鐵冶金、環保設備和精細化工等特色專業；太倉應重點建設汽車關鍵部件、光電通信和節能環保等特色專業。

表5 蘇州市重點產業領域及對應專業

[1]蘇州市政府.蘇州市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要[Z].蘇府〔2016〕36號.

[2]周濟.智能制造——“中國制造2025”的主攻方向[J].中國機械工程，2015（17）：2273-2284.

[3]蘇州市統計局.2016年蘇州市國民經濟和社會發展統計公報[Z].2017-01-16.

[4]卜樹坡，劉勇，張崢.戰略性新興產業高技能人才需求分析及對策研究——以蘇州37家戰略性企業為樣本[J].職教通訊，2016（14）：13-15.

G712

A

1674-7747（2017）23-0032-04

江蘇省職業教育教學改革研究重點課題“基于產業結構調整的高職教育專業動態建設機制研究——以蘇州為例”（項目編號：ZZZ21）

卜樹坡，男，蘇州工業職業技術學院教授，主要研究方向高等職業教育、控制工程技術。

[責任編輯 秦 濤]