精準扶貧 積極探索 精準發力

陳月紅　李會杰

摘要：“精準扶貧”一熱詞是由習近平總書記2013年10月在湖南湘西考察時提出來的。理解精準扶貧首先要學習習近平總書記關于精準扶貧一系列講話內容，搞清楚哪些是扶貧的對象，精準扶貧要扶什么，避免“窮人落榜，富人帶帽。”文章闡述了精準扶貧的必要性和意義，用兩個實地案例展現了各地對精準扶貧積極探索精準發力。一是黑龍江省綏棱縣通過不斷壯大村集體經濟的實力，帶動貧困戶創業創新提高造血能力；二是貴州六盤水在當地的實踐中，以農民增收為核心，積極探索農村“資源變資產，資金變股金，農民變股東”的三變發展脫貧攻堅新模式。

關鍵詞：精準扶貧；全面小康；集體助貧；三變模式；農民股東

一、何謂精準扶貧？

“精準扶貧”一詞一度成為熱點詞匯，這一“熱詞”是2013年10月習近平在湖南湘西考察時提出來的新觀點。2013年3月習近平在參加上海代表團審議時指出，要大力做好保障和改善民生工作，注重關心生活困難群眾，讓群眾得到看得見、摸得著的實惠。2014年3月，習近平在參加全國兩會代表團審議時強調，要實施精準扶貧，瞄準扶貧對象，進行重點施策。2015年3月6日習近平在參加十二屆全國人大三次會議江西代表團審議時指出，要著力推動老區特別是原中央蘇區加快發展，決不能讓老區群眾在全面建成小康社會進程中掉隊，立下愚公志、打好攻堅戰，讓老區人民同全國人民共享全面建成小康社會的成果。2015年3月8日習近平在參加廣西代表團審議時又指出，“要把扶貧攻堅抓緊抓準抓到位，堅持精準扶貧，倒排工期，算好明細賬，絕不讓一個少數民族、一個地區掉隊”。少數民族地區的扶貧問題牽動著習總書記的心。2015年6月在貴州考察時，習總書記提出了六個“精準”原則，“對象要精準，項目安全要精準，資金使用要精準，措施到位要精準，因村派人要精準，脫貧成效要精準。” “精準扶貧”一詞的內涵不斷豐富和發展。

精準扶貧，必須搞清楚哪些人是真正的扶貧對象，避免“窮人落榜，富人帶帽。”確定精準扶貧對象要根據國家的扶貧標準來選擇。精準扶貧對象要通過群眾評議、入戶調查、公示公告、抽查檢驗、信息錄入等，為扶貧對象建檔立卡，同時還要建立貧困戶信息網絡系統，進行動態管理，以實現扶貧對象的有進有出，要確保扶貧信息的真實可靠。比如定西市安定區在精準識別貧困戶的過程中采取了“五進六不準”的識別方法。“五進”即有安全住房需求的五保戶，因生病致殘或者因自然災害或者因求學等原因致貧返貧的，這類農戶要納入建檔立卡扶貧對象的范圍。而對那些有固定收入卻把農村土地進行土地流轉，在城區有住房或經營性門店，村干部家庭成員，國家工作人員家屬等，這樣的六類農戶是不準納入扶貧對象范圍的。打開定西市安定區精準扶貧電子工作臺賬，我們能夠清楚地看到全區2.03萬貧困戶8.15萬人的家庭成員、致貧原因、生產生活條件、人均純收入、幫扶措施等情況，“五進六不準”確定扶貧對象的工作方法解決了扶貧對象納入不實的問題，為開展精準扶貧精準脫貧工作打下了堅實的基礎。

二、為什么要精準扶貧？

國務院扶貧辦黨組書記劉永富表示，中國政府高度重視扶貧開發工作，改革開放以來通過不懈努力，已使6億多貧困農戶脫貧。按照政府規定，年人均純收入處在2800元以下的屬于貧困人口，按照這個標準，我國仍有7000多萬人處在貧困線以下，仍然沒有脫貧。目前，我國有14個片區，592個貧困縣，12.8萬個貧困村，這些處在貧困線以下的貧困落后地區大多是由于交通不便或者基礎設施和公共服務條件較差造成的。劉永富說，“精準扶貧距離全面實現小康還有5年多時間，要確保剩余7000多萬人全部如期脫貧，每年需要減貧1200萬人，每個月要減貧100萬人，任務十分艱巨。”

打好脫貧攻堅戰，是確保在2020年實現全面建成小康社會的重要前提和底線任務，是實現中華民族偉大“中國夢”的重要保障。習近平總書記多次強調，全面小康是惠及全體人民的小康。習近平總書記指出：“沒有全民小康，就沒有全面小康。”扶貧工作的重要意義在于幫助貧困地區人民早日實現偉大的“中國夢”。正如習近平總書記強調：“我們到時候不能一邊宣布全面建成了小康社會，另一邊還有幾千萬人口的生活水平處在扶貧標準以下，這既影響人民群眾對全面建成小康社會的滿意度，也影響國際社會對我國全面建成小康社會的認可度。”在全民奔小康的最后幾年內，省委要全面部署實施精準扶貧，加快推進扶貧開發工作。要落實習近平總書記的六個精準原則，做到精準到戶，精準到項目，精準到資金，精準到產業，精準到舉措，精準到效果，把扶貧這項工作真正扶到貧困農戶的心坎上。

在今后全面奔小康的幾年中，我國所面臨的脫貧攻堅戰仍然十分艱巨。去過貧困縣調查或者當地住戶都十分清楚貧困農戶之所以貧苦，因為剩下來的大都是條件特別差、基礎特別弱、貧困程度比較深的地區和群眾。如山西省寧武縣東莊村第一書記孟永華所說，“農村老人婦女多，種地困難，我們在村民的支持下堅持走‘土地入股，全村合作，共同脫貧的路子，已經帶動了12個村成立了合作聯社。”另外貧困地區的軟肋就是產業落后匱乏薄弱，所以穩固主導產業，培育傳統品牌，培育富民產業，就是培養貧困落后地區的“造血功能”。不僅如此，面臨嚴峻挑戰，更要把深度貧困地區作為脫貧攻堅戰工作的重中之重，強化認定直接領導責任、加強資金投資渠道，防范資金投入分散、強化直接領導部門協同制、強化社會合力和基層活力、貫徹任務落實創先爭優，集中力量攻堅克難，更好的推進精準扶貧、精準脫貧，確保如期實現脫貧攻堅目標。

三、精準扶貧扶什么？

當前，全國各地的扶貧開發工作已經進入了攻城拔寨、決戰決勝的沖刺期，能否完成“精準”扶貧，“精準”脫貧，能否啃下“硬骨頭”，打贏扶貧攻堅戰，是能否建成全面小康社會的關鍵所在。精準扶貧扶什么？精準扶貧貴在精準，重在精準，成敗也在精準。精準扶貧要從實地出發，在解決好共性問題的基礎上，瞄準貧困戶，找準窮根，以更加有效地行動使扶貧工作扶到貧困農戶的根子上，扶到貧困農戶的心坎上。要堅持扶貧開發與經濟社會發展相互促進，要堅持精準幫扶與集中連片特困地區開發緊密結合，要堅持扶貧開發與生態保護并重，要堅持扶貧開發與社會保障有效銜接。那么，精準扶貧要先做好哪些方面的工作哪？endprint

首先，要在“精準”上下苦功夫。要貫徹落實習近平總書記在貴州考察時提出的六個精準原則要求，要建設扶貧開發數據平臺，貧困農戶必須是建檔立卡的貧困戶，真正解決好扶貧要扶誰的問題；要建設扶貧開發投融資平臺和扶貧開發資金項目整合管理平臺，申請精準扶貧的必須是致富能人或者是農業產業化龍頭企業。貸款人要與貧困戶、村委會、鎮政府、行業主管部門共同簽訂脫貧增收帶動協議。要把扶貧開發規劃與貧困地區基礎設施建設及特色產業發展相結合，如精準扶貧貸款一般用于貧困戶從事種植、養殖、農產品加工、交通運輸等生產經營活動，把集中連片貧困地區作為脫貧攻堅戰的重點。

其次，在貧困村選派好第一書記，建設好駐村工作隊，配合村兩委落實扶貧幫扶措施，保證貧困戶有人幫，有人扶。第一書記大多盡心竭力跑項目，千方百計抓產業，不斷加快貧困村脫貧的步伐。比如，瀘州市第一書記帶領村干部建立“三本臺賬”972冊，收集化解各類問題5000多個。廣元旺蒼縣水磨鄉廣福村第一書記引導群眾發展天麻產業，去年實現產值300余萬元，人均增收2000元左右。

最后，要做好生態扶貧工作。在農村扶貧規劃中，只有擺正生態環境保護的位置，才能可持續發展。要圍繞改善人居環境，抓好生態扶貧，與生態建設相結合；抓好生態扶貧，與生態扶貧移民搬遷相結合，抓好生態扶貧，與城鄉環境同治相結合。通過生態建設與生態扶貧的共生共長，才能避免陷入“貧困—環境惡化—進一步貧困”的惡性貧困循環中。著力打造生態宜居的城鄉環境，也是實現人與自然和諧發展的可行路徑。

四、精準扶貧成果

2017年是實施精準扶貧戰略的關鍵一年，下文以黑龍江綏棱縣的貧困戶王忠霞和貴州六盤水盤縣普古鄉水壩村村民夏進才為例。

（一）金融撬動興產業 集體經濟助脫貧

黑龍江省綏棱縣通過不斷壯大村集體經濟的實力，帶動貧困戶創業創新提高造血能力。黑龍江省綏棱縣泥爾河鄉撫北村雙富農業開發有限公司周博士在當地種植了玫瑰園，很多當地的農戶在玫瑰園打工，綏棱縣貧困農戶王忠霞在玫瑰園打工5個月收入超過了1萬元。之所以會有這么好的收益，得益于周博士從云南引進的一種玫瑰花，這種玫瑰不僅每年的花期能達到7個月，而且供不應求，吸引了周邊市縣20多家花店，種植玫瑰花的經濟效益和種植其他普通作物相比收益要高出一大截。為了發展類似的項目，綏棱縣當地縣財政拿出了7000萬元的風險補償金撬動銀行發放了3.5億元的貸款額度，從而使每個貧困農戶都有貸款的資格。以金融產品為工具撬動發展產業項目，讓貧困戶脫貧致富，這種精準發力拔窮根的方法已經帶動了全縣4000戶貧困農戶脫貧。中共綏棱縣委書記王安說，“金融工具撬動產業發展產業項目極大地調動和激發了村集體和貧困戶創業、創新、脫貧致富的激情。”

（二）農民變股東 共享發展實現脫貧

近年來，貴州六盤水的發展模式同樣引起了人們的關注。六盤水的精準扶貧模式是在當地的實踐中，以農民增收為核心，積極探索農村“資源變資產，資金變股金，農民變股東”的三變發展新模式，加快了農村貧困人口脫貧致富步伐，有效破解了三農發展難題，使六盤水在全市資源和資產的集聚上取得了新的進展。貴州六盤水以股權為紐帶，以產業為平臺，通過股權紐帶把千家萬戶連接在一個產業上，把鄉鎮農戶或者是貧困農戶連接到了一個優勢產業平臺上。近兩年，在三變發展模式的帶動下，貴州六盤水有57萬農民成了股東，有30多萬人在851個產業平臺打工，2014年以來，貧困人口從60.37萬人減少到了41.65萬人。農民股東年均收入約12300元，掛果成熟后人均分紅在3000元以上。貴州六盤水市盤縣普古鄉水壩村村民夏進才說，“我們在園區入了股，我們倆個人都在園區上班，工資一個月4200元左右，一年的工資就是將近5萬，加上我們的入股分紅，將近6萬元收入。”六盤水的發展模式讓前來觀摩的兄弟省份取得了真經。

參考文獻：

中華網.習總書記3年兩會18次“下團組”6個關鍵詞年年提[EB/OL]http：//3g.china.com/act/news/11176754/20160303.html.

（作者單位：陳月紅，對外經濟貿易大學英語學院；李會杰，河南工業大學馬克思主義學院）endprint