基于信息不對稱性對食品質量安全的探究

魏世創　高榮強

摘要：食品質量安全問題的根源在于其信息不對稱性。解決食品質量安全信息不對稱的問題關鍵在于將食品質量安全的信任品特性向經驗品特性甚至搜尋品特性的轉變，這需要生產經營者的誠信經營或第三方機構介入市場，對產品進行質量檢測或實行質量認證；政府要采取建立協調的食品質量安全監管體系和控制體系，建立嚴格的市場準入制度；生產經營者要增強企業社會責任意識，遵守良好操作規范，建立良好的信譽機制等。此外，需要加強消費者責任。

關鍵詞：食品質量安全；信息不對稱；市場失靈

近年來，隨著人們收入水平的提高，我國居民消費水平不斷提高，健康意識和安全意識也不斷增強，很大程度上已從追求數量上的充足保障轉移到質量安全的更高要求，消費者不再滿足于是否“吃得飽不飽”，更關心是否“吃得好不好”“吃得健康不健康”。李克強總理強調：“改革開放以來，我們用30多年時間解決了人民吃得飽的問題；進入新的發展階段，必須下決心解決好群眾吃得好、吃得安全的問題。”然而，就目前來看，我國居民對食品消費的安全意識不高，食品安全領域存在食品安全監管體系不健全，對食品安全監管難度大，城鄉食品安全標準不統一等問題。故此，極其有必要對食品質量安全問題進行深入研究。

在目前國內外學者對食品質量安全的研究中，有的學者傾向于探討食品質量安全發生的原因，認為我國食品質量安全事件頻發的深層次原因是道德問題、法律問題，而不僅僅是技術問題；還有的學者更傾向于研究食品質量的體系構建，認為HACCP體系是世界公認的保障食品衛生安全的最有效、最可靠的管理方法，應推行HACCP的質量管理體系，或認為質量安全可追溯是最為有效的食品安全管理方法。本文以食品質量安全的信息不對稱性為研究視角，分析食品質量安全問題的產生機制，探討市場經濟主體的界定，最后給出相應的對策建議，以期對改善中國食品安全的現狀提供一些有益的啟示。

一、食品質量安全的理論框架分析

“國以民為本，民以食為天，食以安為先”這句話道出了食品質量安全在每個人生活中的重要性。近年來，在國際食物形勢嚴峻的情況下，我國食品安全事件也頻頻發生，已充分暴露出我國食品安全管理體制中出現的問題，食品安全監管行政機構設置不合理，部門多且職責不明確，起不到實質上的監管作用，食品安全標準過低與企業食品質量標準不足是目前中國食品所面臨的兩大問題。食品質量安全是涉及到千家萬戶的大問題，它不僅關系到人民群眾的身體健康和生命安全，也是衡量人民生活質量、國家法制建設和社會管理水平的一個重要指標。因此，食品質量安全問題必須解決。要想解決食品質量安全問題，首先需要對食品質量安全的內涵進行闡述。

（一）食品質量安全的內涵

食品質量安全是指防范食品中有毒有害物質對人體健康可能產生的危害，食品內在品質和外觀滿足儲運、加工、出口、消費等方面的能力。從上述定義可知，食品安全是相對的，在國家許可的范圍內，食品中某些物質的添加必須不能引起人體的不良反應，進而對人體產生傷害。當然，由于不同人的體質有所差異，可能某些人會對某些食物產生不良反應。

食品質量安全具有危害的復雜性、危害的隱蔽性、危害的累積性、危害產生的多循環性和管理復雜性等基本特點，食品質量安全主要有物理性污染、化學性污染和生物性污染三大途徑。對引起食品質量安全的因素可分為傳統因素和非傳統因素兩大類。其中傳統因素是指人為因素所致的食品質量安全問題，如三聚氰胺奶粉、瘦肉精豬肉等；非傳統因素是指國際上所規定的由于食品在生產加工、銷售環節由于衛生控制不當和環境污染等因素所致的食品安全。一般而言，傳統因素導致的食品安全問題影響范圍較小，非傳統因素導致的食品安全問題比較大，對社會的危害也最為嚴重。

（二）理論分析框架：信息不對稱性

食品安全問題產生的根源在于食品本身的特殊質量屬性所導致的信息不對稱。尼爾遜（Nelsonl）將農產品分為搜尋品、經驗品和信任品三種類型。按此分類，食品質量安全要素的品質特性既具有搜尋品特性，又具有經驗品特性，而且還具有信任品特牲。而食品質量安全要素更多屬于信任品，所以極其有必要將食品質量安全的信任品特性向經驗品特性甚至搜尋品特性進行轉變，以消除食品市場的信息不對稱性。市場經濟體制的不完善所造成巨大的誘人市場利益的因素對食品的質量安全起著決定性的作用。生產經營者具有食品質量安全信息方面的優勢，存在進行逆向選擇的可能性。由于很少受到“聲譽機制”的影響，小農戶、小食品生產加工企業更是存在嚴重的機會主義行為。投機主義的盛行對食品質量安全造成巨大威脅。食品生產經營者和消費者之間存在信息不對稱性也是政府在食品安全風險治理領域進行行政干預的根本原因。

對于食品的搜尋品特性，由于消費者可以掌握比較充分的信息，信息不對稱的問題并不是很明顯；對于食品的經驗品特性，消費者可以通過多次購買所形成的經驗能判斷出某種食品的品質，信息不對稱的問題也可以很好地消除。另外，生產經營者可以通過品牌認證或實施可追溯體系以向消費者傳遞充分的信息，從而可以取得消費者的充分信任。由于“消費者即使在消費之后也不能判斷其品質，只能借助于其他的信息才能決定其品質”，所以說食品質量安全要素更多屬于信任品。

二、食品質量安全的市場主體界定

在一個發生經濟來往的市場中，存在生產經營者、消費者和第三方機構三個市場主體。其中生產經營者包括提供食品加工原材料的種植者和養殖者、運輸者、加工者、銷售者等參與食品加工、運輸的全部人員，消費者是購買質量安全食品的對象，第三方機構包括政府或非政府組織，主要對市場經濟行為起到監管作用。下面筆者將對三個市場主體分別關于食品質量安全問題的搜尋品、經驗品、信任品的困境進行論述，探討如何解決關于食品質量安全信息不對稱的問題。

（一）消費者

有關研究表明，影響消費者做出購買選擇的因素有消費者收入水平、受教育程度、對食品質量安全風險的感知水平、對健康關注程度、對食品質量安全關注程度、產品知識、食品品牌和食品有無質量安全認證。這時候就需要生產經營者的誠信經營或第三方機構介入市場，如對產品進行質量檢測或實行質量認證，提高信號傳遞機制以解決食品質量安全信號的市場失靈問題。endprint

（二）生產經營者

在市場經濟活動中，生產經營者具有食品質量安全信息方面的優勢，存在進行逆向選擇的可能性。有研究發現，影響生產經營者行為的因素包括所獲經濟利益的多少、經營目標的長短與對成本收益的考量、企業經營規模的大小與專有資產的多少、聲譽機制的建設和縱向協作策略。所以說，比起“數量多、規模小、分布散、條件差、工藝亂”的食品生產加工小作坊，在能夠取得適當經濟利益的情況下，有長遠經營目標、經營規模大、專有資產多的生產經營者通過產品質量檢測或品牌認證以向消費者傳遞質量安全的信息，展示良好的企業聲譽，從而獲得消費者的認可。有關研究證明，當一個企業的內部環境、風險評估、控制活動、信息與溝通以及內部監督質量越好，食品質量安全水平就會越高，企業的風險控制機制會顯著影響食品質量安全水平。鑒于此，應該鼓勵生產經營者實行大規模生產銷售，建立良好的風險評估機制，實行縱向協作策略，進行食品認證工作。

（三）第三方組織

確保食品安全，保障人民身心健康是政府義不容辭的責任。包括政府有關部門、第三方檢測組織和社會媒體必須對人民的飲食健康負責。然而應該注意的是，生產經營者的決策并不以消費者安全性為中心，而是從自身利益最大化的角度去從事生產經營活動的，而且只有當生產經營者認為收益高于成本時才有可能會向消費者提供額外的質量安全信息。如果生產經營者按照政府的意愿進行質量檢測和品牌認證，提供完全的質量信息，要知道多出的成本可否由消費者來承擔則取決于消費者對食品質量安全的感知水平和支付意愿。如果消費者對食品質量安全的感知水平和支付意愿不強，那么就會造成“劣品驅逐良品”現象的產生。但是從另一方面來說，如果政府能夠對進行產品檢測、實行質量認證的生產經營者實行相關適量的資金補貼或稅收減免政策，從而把產生的信息檢測成本從生產經營者、消費者轉移走，則極利于食品質量安全市場的健康發育。

三、食品質量安全的解決路徑探析

有關研究表明，社會總福利會因食品質量安全水平的提高而增加。消費者、生產經營者、第三方組織，作為參與食品質量安全市場的三個主體，都有各自不同的利益考量。作為消費者，想獲得有質量安全、品質有保證的食品；作為生產經營者，想實現自行經濟利益的最大化；作為第三方組織，保證食品質量安全，確保人民身心健康是政府義不容辭的責任。保證食品質量安全需要消費者、生產經營者、第三方組織的共同努力。

對于消費者而言，要強化消費者責任。一方面要增強消費者的衛生健康意識，使其認識到食品質量安全的重要性，提高對食品質量安全的認知水平。另一方面，消費者在購買食品時要增強自身對質量安全有保證食品的信息搜索能力。另外，消費者要摒棄過度追求“物美價廉”的畸形消費觀，培養健康消費意識。

對于生產經營者來說，一方面要增強企業社會責任意識，要意識到在賺取合理經濟利益、實現自身利益最大化的同時，要對消費者的生命健康負責。食品加工要嚴格遵守良好操作規范，推行危害分析和關鍵控制點的質量管理體系，實行全面質量管理，保證食品“從農田到餐桌”每一步驟的安全；另一方面，要健全完善食品質量安全溯源機制，對生產、銷售的食品實行全階段或分階段可追溯，建立起“源頭能控制、過程可追溯、質量可保證、產品可召回”的食品質量安全保證體系；此外，生產經營者積極進行食品檢測、品牌認證，確立長遠的經營目標，樹立良好的品牌形象，建立良好的信譽機制，以獲得消費者的認可是關鍵。

對于第三方組織而言，首先，政府要建立完備的信用機制進而降低交易費用、提高市場效率；規范食品加工和銷售的包裝、標簽，對積極進行食品認證的企業提供補貼或實行適當的稅收減免政策。其次，建立協調的食品質量安全監管體系和控制體系，實施國際標準體系與食品認證，建立嚴格的市場準入制度，定期或不定期對生產經營者進行產品檢驗或抽查，對造成食品質量安全的生產經營者實行嚴刑峻法。再次，充分發揮食品產業內部私人治理機制作用，在此基礎上建立國家食品產業安全風險評估與監控管理體；引導相關主體構建信息交互平臺，構建公眾知情參與表達監督權的有效實現機制，加強激勵約束機制的建設；最后，加強對消費者有關食品質量安全知識的教育，提高消費者對食品質量安全的認知水平，使消費者樹立起安全的食品消費觀。

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（作者單位：江南大學法學院。魏世創為通訊作者）endprint