英國小學體育的發展及其啟示

張玉梅

摘 要 繼2012年倫敦奧運會上取得了良好成績，英國在4年之后的里約奧運會上再次取得了不俗的成績。在成績的背后，除了整個國家對體育的投入和重視，也存在著對中小學體育的大量投入，包括設立學校體育補助專項基金、構建學校與俱樂部之間的網絡聯系、在校園展開奧林匹克式的體育比賽，等等。同為舉辦過奧運會的國家，雖然英國的人口數量只有中國的1/20，但其在體育上的發展策略對我國仍具有啟示作用。

關鍵詞 英國小學體育 奧運 學校體育補助金

2012年英國倫敦奧運會的舉行把英國對體育和運動的渴望和激情推向了一個新的高潮，憑借東道國的優勢，其以29塊金牌、17塊銀牌、19塊銅牌躋身世界三甲。在2016年舉行的里約奧運會上，又以27塊金牌、23塊銀牌、17塊銅牌的成績超越中國位居世界第二。一個人口僅為中國1/20的國家在奧運會上的輝煌戰績引起了廣泛的關注，“東道主紅利”、“舉國體制”、“大投入帶來大回報”等等成為分析、解釋英國體育超越中國因素的高頻詞匯。英國本來就有愛好體育運動和發展體育運動的歷史，國家對于體育的投入越來越聚焦于年輕人，通過年輕人體育素養和技能的形成，不僅僅可以為奧運或國際比賽儲備和培養人才，而且通過重心的下移，造就了新一代的公民。中國和英國都曾經是奧運會的舉辦國，英國體育成績的上升以及對小學體育發展的重視，或許能給我國的體育發展和中小學體育教學帶來啟示。

一、英國關于體育的再認識

借助一些最新的研究成果，英國把體育劃分為三個層次。第一層次是身體的活動，在這種活動中身體會消耗一定的能量，比如步行、騎車、滑冰、滑板、日常所做的體力方面的活動；第二個層次才是真正的體育，是一種有計劃、有過程、有評估目標的教學活動，既有“教”也有“學”，“教”的方面是教人如何運動，“學”的方面是在身體運動中學習，學會一系列的技能、技巧和能力，其收獲超越了身體活動，比如與他人合作的能力，學習如何領悟失敗并創造成功；第三個層次是有組織的課外活動，比如學校運動會、探險活動，這是對課程的延伸，也是結構化的學習。

1. 體育有助于培養人全面發展

英國把中小學分為四個關鍵階段，國家課程規劃規定了各個階段必須開設的核心課程和基礎課程。體育課程與作為核心課程的英語和數學貫穿于中小學的所有階段。青少年時期是一個人身體、骨骼開始發育成長的時期，接觸體育越早越有助于培養學生對體育活動的興趣和愛好，其帶來的收益是多方面的，除了身體的健康和強壯、良好習慣的養成、心智的健康發展，還有諸如掌握游戲規則、樹立良好的行為、尊重他人，增加個人與團體的融合。可以通過形成多種運動機能，提高自信心，平衡情緒，緩解壓力，培養健康、積極的生活方式。

英國規定，中小學除了促進學生智力和身體上的發展，還應該對學生進行精神、道德、社會和文化方面的教育。通過學校的體育活動，不僅增強了學生的樂趣，而且改善了出勤狀況，他們的一些不良習慣得到了糾正，學習上能夠達到更好的水平。有大量證據表明，運動和鍛煉會使學生的行為發生改變，促進其更加努力地學習。

2. 體育是控制青少年超重或肥胖的重要方式

由于生活習慣、飲食結構、企業廣告宣傳等方面的影響，再加上智能手機和網絡的普及，多食少動成為相當一部分人的生活方式，直接導致了青少年體重增加或超重。英國健康部門對于青少年的體重超重越來越憂慮。2005-2006學年，衛生健康部門對小學一年級學生進行跟蹤調查發現，該年齡段在校小學生超重或肥胖的比例達到22.9%，到2011-2012學年該批小學生畢業時，超重或肥胖的比例已經高達33.9%。超重或肥胖的增加會影響個人的健康狀況，導致多種疾病的發生，也會導致國家整體勞動生產率的降低，加大醫療開支，對于整體生產率的提高以及國家的發展是不利的。面對兒童肥胖，政府不得不提出向肥胖宣戰的口號，并落實到行動。手段之一就是要把青少年的身體活動和體育活動作為一件大事來抓，讓青少年的身體“動”起來，以控制肥胖問題。盡管單靠體育本身并不能完全解決這一問題。但讓年輕人在早些時候就形成一種愿意運動、渴望運動的意愿很有必要。學校是唯一一個每個人都能接觸到體育的地方，為學生提供更多的體育選擇成為政府著重考慮并重視的問題。

3. 英國對奧運體育成績的再認識

亞特蘭大奧運會后，英國痛定思痛，決定把體育發展作為一項國家戰略，政府與非政府組織、民間與社會各界共同努力來發展體育事業。工黨政府執政期間，投資15億英鎊來發展體育活動，英國能夠在倫敦奧運會、里約奧運會取得不俗的成績，與2000年以來的投入和重視是分不開的。有一項統計顯示，北京奧運期間，英國一半的獎牌得主是在私立學校接受的教育，但私立學校接納的學生人數只占全部學生數的7%，這不禁讓人深思。英國奧林匹克協會主席莫伊尼漢公爵提出，私立學校在運動項目上的絕對優勢“是完全不可接受的”，于是對中小學的體育政策進行了改革。2012年倫敦奧運會上，獲得獎牌的人數中來自私立學校的比例達到36%。從為國家奪取獎牌的角度，不管是公立學校還是私立學校，只要拿到獎牌就為英國爭取了榮譽。但進一步分析發現，私立學校一般擁有良好的體育設施和師資隊伍，更加重視體育活動和鍛煉。因此，他們認為，不管從哪個角度都沒有理由不從占學生數量93%的公立學校中選撥出更優秀的人才，同時提升整個國家的體育素質。

4. 體育支持的重心需要向小學轉移

英國人這樣認為，小學生身體開始成型，這個時候積極的經歷可以培養學生對體育活動和終生鍛煉的興趣。愛德華茲是三級跳遠世界紀錄的保持者，是他將人們的注意力吸引到這個原來不太受歡迎的項目上。他就是在學校里接觸了跳遠并得到了很好的鍛煉。他認為很多年輕人因為缺乏機會而錯失了發現自己擅長的機會。蕾切爾·史密斯是在學校體育課的嘗試中被發現了運動天賦，并通過學校與俱樂部的聯盟踏上了世界冠軍之路。透過英國政府對體育發展的支持策略可以清晰地發現從原來籠統的青年策略到重點支持小學體育發展策略的轉變。endprint

二、針對小學體育的政策

英國從課程改革、資金投入、構建長效機制等方面實現了自上而下和自下而上的良好結合。

1. 體育課程改革

2010年，保守黨政府上臺后，在教育領域推行了一系列改革。同年，政府一方面向學校放權，賦予學校在體育課程開設上的更大自由，同時廢除了過去一些繁文縟節式的管理。最為重要的改革是提出要在小學引入競技運動，這在歐洲國家還是首次。在政府看來，競技性運動發展好了，可以讓每個人獲得最大的好處，競技性運動可以為孩子帶來更強的適應性、組織能力和團隊合作能力。競技性運動的引入使得每一個孩子的潛力都得到最好的發揮，體驗輸贏也是為以后的生活做好準備。2012年10月，政府針對小學出臺了新的管理規定，要求小學必須提供適當的戶外活動場所，確保學生有足夠的課外活動空間和場所。

2011-2013年教育部門對國家大綱進行了修訂，2014年正式實施，體育課程國家大綱目標明確，規定如下表（見下頁）。

從表格內容可以看出，小學階段需要教授的內容包括基本運動技能、攻防策略、體能、舞蹈、探險等。另外教學大綱對游泳做出了專門的規定，要求小學階段學生必須學會游泳，對各種游泳姿勢沒有具體規定，但到小學結束階段每個學生必須能夠游25米，這項要求在所有國家中也是比較高的。

2. 政府資金的大力支持

2010年，英國政府推出一項中學幫扶小學開展體育課的計劃，撥出6500萬英鎊用于對該計劃的補助，選撥一定數量的中學體育教師每周抽出1天時間到小學進行幫扶，以促進小學體育教學水平的提升。2011年，時任首相卡梅倫提出，為了發掘奧運遺產，并把奧運精神根植于青少年身上，專門為小學體育活動設置了補貼補助金。這是一種政府專項資金，有別于政府向學校下撥的所有其他經費，只能用于學校的體育教學。政府原計劃將其作為一項臨時補助經費，連續下撥2年，總金額為1.5億英鎊。具體分配辦法是學生人數低于16人以下的學校每年8000英鎊，16人以上的學校在8000英鎊基礎上每增加一名學生按照5英鎊的標準發放。典型的學校一般250名學生，會得到9000多英鎊的經費，可以用于改善體育設施、豐富課程內容等等。

政府原計劃發放2年小學體育補助金，由于實施效果良好，因此把這項資金的發放延續到2020年。另外，針對青少年體重增加的趨勢，英國在2016年做出了征收糖稅的決定，對超過一定比例的糖飲料課稅，另外課稅所得收入把體育補助金由目前的1.6億英鎊增加到3.2億英鎊。該項措施的推出將極大地改變小學的體育教學狀況。

3. 構建廣泛參與的網絡

2002年，工黨政府推出了體育教育和活動戰略，從2003年到2008年總計投資15億英鎊來大力普及和推廣體育運動，其中一項內容是專門針對中小學體育活動中的伙伴關系。其目的在于構建小學、中學與體育俱樂部之間的聯系網絡，各個學校內部設立協調員，把學校與俱樂部之間的體育項目協調起來，高峰時期全國大約有500個俱樂部與16000所中小學結成了各種各樣的聯系。在豪恩斯洛，這種伙伴關系包括54所小學、14所中學、5所特殊教育學校，這些學校共同出資成立指導小組，對小學生的體育課程進行開發和培訓，安排校園之間的賽事。這種聯系紐帶對學校體育活動的推廣和延伸發揮了重要作用，被澳大利亞、新西蘭等國家所借鑒。

這種學校與體育俱樂部之間的紐帶關系不僅為一些體育特長生提供了發展和成長的機會，也通過為數百萬學生提供教練服務、場所服務，促進了校內、校際之間體育水平的提升。盡管2011年政府停止了對該伙伴關系的資助，但一些自發的穩固性的伙伴關系仍在發揮作用，目前正籌建基于郡范圍內的學校之間的伙伴關系。

4. 以學校體育賽事引領體育發展

2010年6月，時任文化媒介和體育大臣宣布要在中小學舉辦類似奧林匹克的體育賽事，把競技活動引入校園。賽事共分4個等級，分別為校內級、郡一級校際級、郡級和全國級。第一屆賽事于2012年5月在國家奧林匹克公園舉行，共有16000所小學參與。第二屆比賽于2016年9月在拉夫堡大學舉行。這種比賽超越了比賽本身，為年輕人提供了鍛煉領導力、充當教練和志愿者的機會，增強了賽事與課程和鍛煉的聯系。

三、英國小學體育發展對我國的啟示

一是體育教學重心的調整。我國各地的軟硬件設施差異很大，也很難用統一的標準來衡量學校的體育發展，但我國的教育部門還是要加強對體育教學規律和作用價值的研究，在制定政策上能夠重視小學體育的作用。

二是充分重視體育對于國民素質的影響。雖然我國還沒有一些權威的數據，但兒童超重、肥胖或體能不足的問題同樣突出，只是還沒有引起足夠的重視。對未來國民素質的提升，既要重視體育的作用，也要從多個方面入手。

三是學校與體育俱樂部之間的聯系。盡管我國一再制止片面追求升學率的現象，但重學生成績、輕體育的現象在不同學校均普遍存在，受制于各種條件難以為學生提供一個找到自己興趣、充分發揮自己潛能的平臺。

四是充分重視競技性運動的開展。關于體育與競技性活動在我國歷來存在一些爭論，學校的競技性活動與體育是分離的。即使體育活動能按部就班開展起來，體育的潛力也難以得到充分發揮。

[責任編輯：白文軍]endprint