淺析香格里拉市大學生村官在扶貧攻堅中發(fā)揮的作用

楊若愚

摘 要：選聘高校畢業(yè)生到村任職，是黨中央作出的一項重大決策，對于加快推進社會主義新農(nóng)村建設具有重大而深遠的戰(zhàn)略意義。香格里拉市自2008年選聘高校畢業(yè)生到村任職工作以來，大學生村官充分利用自身所學、所長，扎根基層，讓青春無悔，為香格里拉市 “強基層組織、促農(nóng)村發(fā)展、讓農(nóng)民受益” 作出了突出貢獻。

關(guān)鍵詞：大學生村官 扶貧 作用

2008年，中央組織部印發(fā)《關(guān)于選聘高校畢業(yè)生到村任職工作的意見（試行）》，引導和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作，這是是黨中央做出的一項重大戰(zhàn)略決策，主要目的是培養(yǎng)一大批社會主義新農(nóng)村建設骨干人才、黨政干部隊伍后備人才、各行各業(yè)優(yōu)秀人才。高校畢業(yè)生是國家寶貴的人才資源，基層是高校畢業(yè)生成長成才的重要平臺，充分發(fā)揮大學生村官在農(nóng)村工作中的作用，服務于社會主義新農(nóng)村建設具有重大而深遠的意義。

香格里拉市自2008年開展選聘高校畢業(yè)生到村任職工作，共選聘大學生村官178名，長期以來，香格里拉市大學生村官充分利用自身所學、所長，以“強基層組織、促農(nóng)村發(fā)展、讓農(nóng)民受益”為定位，積極發(fā)揮大學生村官“六大員”作用，扎根基層，讓青春無悔，為香格里拉市新農(nóng)村建設作出了突出貢獻，在香格里拉市扶貧攻堅的道路上發(fā)揮了重要作用。

一、香格里拉市大學生村官基本情況

香格里拉市下轄11個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），62個行政村（社區(qū)），其中，建檔立卡貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）4個，貧困村38個。截止2016年7月，香格里拉市在崗大學生村官共67名，其中，男性35名，占52%，女性32名，占48%；香格里拉戶籍49名，占73%，外地籍18名，占27%。

香格里拉市積極引導大學生村官扎根基層，引導和鼓勵高校畢業(yè)生“下得去、留得住、干得好、流得動”，向貧困村選派大學生村官40名，占村官總數(shù)的59%，充分發(fā)揮大學生村官優(yōu)勢，促進扶貧攻堅工作，在保證每個貧困村一名大學生村官的前提下，結(jié)合各村工作實際，對任務重、情況特殊的三壩鄉(xiāng)安南村、金江鎮(zhèn)五竹村2個貧困村安排了2名村官保障各項事務正常運轉(zhuǎn)。

二、香格里拉市大學生村官在扶貧攻堅基礎(chǔ)工作中作用發(fā)揮情況

1.做脫貧攻堅的先鋒員。在貧困戶精準識別工作階段，大學生村官積極參與，他們進村入戶，仔細深入弄清貧困人口數(shù)量、貧困程度、貧困原因等情況，通過大量細致的工作，全面掌握了貧困戶家庭的基本情況、收入構(gòu)成情況和發(fā)展意愿，做到了底數(shù)清、情況明，針對原建檔立卡貧困戶不夠精準的問題，協(xié)同駐村工作隊開展建檔立卡貧困戶“回頭看”，進一步精準識別貧困戶，錄入信息采集系統(tǒng)，加強動態(tài)管理，為香格里拉市精準扶貧做了大量重要的的基礎(chǔ)性工作。

2.做檔案資料的管理員。大學生村官不斷對本村貧困戶資料進行查缺補漏及完善，分組分戶入檔管理，就每戶貧困戶的致貧原因做好分類統(tǒng)計，使貧困戶資料管理更加規(guī)范化、精細化，以便于查找、查閱，為下一步精準扶貧工作打下堅實基礎(chǔ)。

3.做貼近實際的宣傳員。緊貼農(nóng)村工作實際，結(jié)合自身優(yōu)勢，充分發(fā)揮大學生村官陣地作用定期深入田間地頭和貧困戶家中，用貼近當?shù)乩习傩盏娜罕娬Z言全方位宣傳中央、省、州、市精準扶貧相關(guān)精神、支農(nóng)惠農(nóng)政策和農(nóng)村法律法規(guī)。對照脫貧目標，積極幫助貧困戶尋找符合實際具有可操作性可持續(xù)性的脫貧路子、致富點子，及時解答貧困戶的疑惑和提出的問題，用聽得懂、記得住、接地氣的語言和道理引導貧困戶尤其是貧困原因復雜貧困程度深的貧困化轉(zhuǎn)變思想觀念，增強貧困群眾脫貧致富信心和動力，堅定貧困群眾的奮斗精神和發(fā)展愿望，變“讓我脫貧”的被動思想為“我要脫貧”的內(nèi)生進取意識。

4.做好基層組織建設員。按基層黨組織建設和扶貧開發(fā)“雙推進”工作要求，大學生村官充分發(fā)揮文化水平高，文字功底好，計算機操作能力強的優(yōu)勢，協(xié)助黨總支和駐村工作隊抓好基層服務型黨組織建設，為開展好扶貧攻堅工作提供堅強的組織保障。

5.做扶貧工作的信息員。及時總結(jié)在扶貧脫貧工作中好的做法、好的經(jīng)驗，將每周的工作進展情況以簡報的形式上報，做好各項材料的收集和錄入工作，并整理歸檔。

6.做扶貧助困的聯(lián)絡員。切實掌握貧困戶家庭情況，積極陪同掛包幫單位下鄉(xiāng)人員進組入戶，聯(lián)系本村居民，做遍訪工作，認真記錄遍訪情況，填寫遍訪記錄，采集照片等。

三、大學生村官參與創(chuàng)業(yè)項目建設、運營電子商務平臺助推扶貧工作情況

香格里拉市大多數(shù)農(nóng)村地處高海拔山區(qū)，交通條件差、物資匱乏、物流等基礎(chǔ)設施條件差，大部分農(nóng)戶居住分散，經(jīng)濟發(fā)展水平低，客觀上給大學生村官創(chuàng)業(yè)帶來了很多困難。目前，香格里拉市大學生村官創(chuàng)業(yè)和運營電子商務平臺的重要有以下三個鄉(xiāng)村（社區(qū)）：

1.五境鄉(xiāng)倉覺村大學生村官2015年時借助服務型基層黨建的機會創(chuàng)建了倉覺村大學生村官為民服務電商平臺——扎西聰康，通過這個服務點實現(xiàn)三項為民服務業(yè)務：農(nóng)特產(chǎn)品代銷；家電藥品代購；代繳話費服務。但該平臺在實際運營中存在兩個問題：一是農(nóng)特產(chǎn)品代銷主要與電信公司合作，通過手機平臺“云嶺一品”完成，這個平臺目前只能實現(xiàn)將產(chǎn)品分享到微信朋友圈，并且合作部門電信公司在推進會過后，沒有后期的跟進，“云嶺一品”平臺沒有更新和升級，成了空架子，無法實現(xiàn)農(nóng)特產(chǎn)品代銷和農(nóng)民增收的目的。第二個問題是家電藥品代購主要與一心堂合作，從以前已代購的家電經(jīng)驗來看，其官網(wǎng)上家電產(chǎn)品信息少，配貨發(fā)貨速度很慢，前后基本要一個月的時間，售后服務和保障跟不上，因此為民代購家電藥品的風險比較大，目前已暫停了這項代購服務內(nèi)容。

2.洛吉鄉(xiāng)洛吉村創(chuàng)建的洛吉開元綜合服務部電子商務平臺，該平臺目前已辦理了營業(yè)證、稅務證等相關(guān)證件，但還沒有真正開始運營。洛吉鄉(xiāng)還有一個是尼汝村創(chuàng)建的尼汝生態(tài)牦牛供銷電子商務平臺，該平臺目前還處在前期準備過程中，由于缺乏啟動資金，沒有運營。

3.建塘鎮(zhèn)金龍社區(qū)正與云南師范大學電子實驗室合作，準備打造金龍社區(qū)自己的網(wǎng)站。網(wǎng)站將把金龍社區(qū)所有的商戶納入其中，為它們做免費宣傳。前期主要以宣傳為主，對金龍社區(qū)整體文化及特色美食、住宿、租車等做宣傳，擴大金龍社區(qū)的影響力。運營中存在的問題是缺乏專業(yè)的技術(shù)人才，社區(qū)沒有專業(yè)的擅長計算機的人才來保障網(wǎng)站的正常運行。endprint

雖然香格里拉市大學生村官在干事創(chuàng)業(yè)、運營電子商務平臺助推扶貧工作中進行了一些有益的探索，也積累了一定的經(jīng)驗，但由于受資金、技術(shù)等方面的影響，制約了大學生村官創(chuàng)業(yè)和運營電子商務平臺助推扶貧工作以及他們自身的發(fā)展。

四、香格里拉市大學生村官在扶貧攻堅工作中存在的問題和困難

1.語言不通，溝通存在障礙。由于香格里拉市屬于少數(shù)民族地區(qū)，少數(shù)民族人口所占比例大，很多少數(shù)民族群眾不會講漢語，或會講漢語但是由于文化差異對事物的理解和說法存在偏差，從而使有些大學生村官在和群眾溝通時存在障礙，只能借助其他人的翻譯，給開展工作帶來了困難。

2.定位不準，很難發(fā)揮作用。一些村委會及一些地方干部對大學生村官的定位模糊，認為大學生村官是村委會主要領(lǐng)導的“秘書”，所以很多大學生村官就只能做做打掃衛(wèi)生、編寫材料、接待來客的工作。

3.交通不便，增加了工作難度。香格里拉市大部分村落都在山區(qū)，農(nóng)戶居住分散且交通條件差，尤其是在藏區(qū)單獨兩三戶人家住在山頭的情況很常見，這給扶貧工作入戶調(diào)查、政策宣傳、跟蹤脫貧情況等帶來了一定的困難，一定程度上增加了工作成本。

4.村民文化程度不高，思想保守，村民增收致富手段單一，大多是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式，觀念比較傳統(tǒng)，難以接受新事物，導致新產(chǎn)業(yè)、新項目不易推廣。部分村民不理解精準扶貧工作的目的及意義，認為只是走過場，給錢就好，“等、靠、要”思想一定程度存在，自身發(fā)展動力不足，部分地方還出現(xiàn)“平均主義”思想，比如貧困戶的低保拿到后應該全村人平分，導致政策實施難度大。

5.扶貧攻堅工作沒有統(tǒng)一標準，加大了工作量。上級部門對基礎(chǔ)臺賬的指導意見不統(tǒng)一，村一級疲于紙質(zhì)資料填報，反復填寫，造成了一些不必要的浪費。

6.大學生村官流動性大，工作沒有連續(xù)性。香格里拉市目前在崗的大學生村官最早的是2013年選聘的有6人，2014年選聘的有21人，2015年選聘的有40人，服務時間最長的也沒有超過3年，流動性很大。許多大學生村官剛剛熟悉村情民情就離開了，使工作開展沒有連續(xù)性，村官成為大學生就業(yè)的跳板，成了村委會的“過客”。

五、對策建議

1.進一步提高大學生村官生活待遇，對滿年限的大學生村官待遇形成相關(guān)文件依據(jù)，解決后顧之憂，定期與大學生村官談心談話，做好思想工作，強化業(yè)務指導，幫助解決有關(guān)困難，加快構(gòu)建引導鼓勵大學生村官“下得去、留得住、干得好、流得動”的長效機制。

2.建議加大對村官綜合能力、“精準扶貧”等業(yè)務知識的指導和培訓，提升大學生村官開展扶貧攻堅的能力，積極引導大學生村官創(chuàng)業(yè)，給予政策和資金、技術(shù)上的相關(guān)扶持，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

3.建議成立宣講團，深入群眾開展政策宣傳，加強群眾對扶貧攻堅工作的認識，通過舉辦農(nóng)民夜校、請農(nóng)科專家現(xiàn)場指導、組織群眾外出考察學習等方式，提升農(nóng)民致富能力，引導廣大群眾積極主動地走上脫貧致富的道路。

4.加強與上級各部門之間的溝通，統(tǒng)一上報材料及基礎(chǔ)臺賬標準，減少基層重復工作，減輕基層負擔。

一直以來關(guān)于大學生村官對農(nóng)村發(fā)展起到了怎樣的作用都是爭論不斷的，雖然對“大學生村官不接地氣，難以融入和扎根基層”的批評從來就沒有中斷過，但毋庸置疑的是，大學生村官廣泛參與了國家政策的推廣和執(zhí)行，近年來尤其在推動扶貧工作中貢獻突出，他們使基層工作有了活力，除了可見的正面影響外，潛移默化的長遠影響也不容忽視。endprint