新常態(tài)下公共管理的困境與發(fā)展策略研究

陳艷

摘要：本文對新常態(tài)下的經(jīng)濟、政治和社會環(huán)境進行分析，提出公共管理在適應新常態(tài)的發(fā)展環(huán)境中面臨的問題，并提出解決措施，以優(yōu)化公共管理水平，促進各項事業(yè)的發(fā)展。

關鍵詞：新常態(tài) 公共管理 優(yōu)化

中圖分類號：D630文獻標識碼：A文章編號：1009-5349（2017）19-0059-01

在社會發(fā)展過程中，經(jīng)濟、政治和社會環(huán)境發(fā)生較大改變，要提升政府服務水平，提升公共管理服務水平，就要加強在創(chuàng)新能力、健全制度、改革核心和抓住重點等方面加強管理。

一、新常態(tài)環(huán)境分析

（1）經(jīng)濟環(huán)境。在穩(wěn)中求進的發(fā)展總基調下，我國新常態(tài)下的經(jīng)濟發(fā)展需確保在平穩(wěn)增長的同時保證各項事業(yè)協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)均衡性的發(fā)展結構。現(xiàn)代社會，科技和互聯(lián)網(wǎng)的進步推動新經(jīng)濟實力發(fā)展，行業(yè)整體質量得到提升，推動整個經(jīng)濟社會發(fā)展步調向前發(fā)展。在高速發(fā)展的經(jīng)濟環(huán)境下，國家加強宏觀調控的實效，在簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的實施背景下，強化改革效果，優(yōu)化行業(yè)發(fā)展結構，逐漸取締對環(huán)境破壞大的企業(yè)，推行綠色生產(chǎn)理念，通過改革和優(yōu)惠政策的結合提升企業(yè)發(fā)展水平，提升經(jīng)濟發(fā)展動力，促進經(jīng)濟環(huán)境健康協(xié)調。

（2）政治常態(tài)。國家政治能力集中體現(xiàn)在對社會經(jīng)濟、法律法規(guī)等各項事業(yè)的管理能力和成效上，是健全國家事務管理制度的重要保障。在國家政治管理體系中，具體表現(xiàn)為以下幾個方面：第一，嚴格規(guī)范公共權力及服務等制度內容，整合政府、市場及社會三個方面對國家進行治理，以規(guī)范國家管理，達到預期目標。第二，國家實行政治權力管理需符合人民意愿，堅持人民權力，持續(xù)推進民主化和法制化。第三，憲法和法律是國家權威的象征，對違法亂紀行為進行約束，實現(xiàn)法律上的平等性和不可侵犯性。第四，政府在發(fā)揮其實效過程中是個緊密結合的有機體，需要各個部門充分發(fā)揮協(xié)作性，加強溝通，齊心協(xié)力。新常態(tài)下政治工作具有民主、法治，以人民利益為核心的特征。

（3）社會環(huán)境。在新常態(tài)下，利用法律進行約束才能形成高效運轉的社會發(fā)展環(huán)境，維護社會和諧，保障全體人民生命財產(chǎn)安全，維護國家利益。在新常態(tài)下開展各項事務需要根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定進行，充分發(fā)揮法律法規(guī)的約束力作用，在各項事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基礎下維護自身權益。

二、新常態(tài)下公共管理面臨困難

（1）現(xiàn)有體制與公共管理能力不協(xié)調。隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，經(jīng)濟社會發(fā)展水平保持穩(wěn)定上升趨勢，呈現(xiàn)良好態(tài)勢。各項法律法規(guī)得到健全和完善，社會關系和諧、文化繁榮，然而，在發(fā)展過程中隨著競爭壓力的加大，經(jīng)濟發(fā)展也存在一定問題，許多企業(yè)在發(fā)展過程中面臨著困難。公共管理能力上需進一步優(yōu)化，真正形成法制化、民主化決策發(fā)展態(tài)勢，實現(xiàn)各管理主體的相互配合及協(xié)調。

（2）公共管理方法未能全面適應社會發(fā)展新常態(tài)。隨著科學技術的進步和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，公共管理進入網(wǎng)絡化和現(xiàn)代化發(fā)展階段，越來越多管理部門將現(xiàn)代科技應用到生產(chǎn)生活的各個方面，在公共管理過程中，為提高事務辦理效率，優(yōu)化各項審批流程，應用軟件系統(tǒng)和網(wǎng)絡平臺進行業(yè)務辦理已屢見不鮮。然而，科學技術的發(fā)展是日新月異的，要想跟上社會發(fā)展步伐，就要及時更新信息技術，與現(xiàn)代科技發(fā)展步伐相協(xié)調，努力提升公共服務水平和能力。

（3）公共管理人員整體素質需提升。人員素質對公共管理服務水平有重要影響，是工作成效的重要標桿。目前，相對來說，從事公共管理工作的人員素質和水平參差不齊，在晉升和績效體系相對薄弱的環(huán)境下，人員創(chuàng)新主動性和工作積極性較低，在工作中出現(xiàn)“不求有功，只求無過”的懈怠心理，對公共管理工作帶來不良影響，不利于整體公共管理水平的提升。

三、新常態(tài)下公共管理發(fā)展策略

（1）緊抓公共管理治理能力工作。在實施公共管理工作中，具體人員素質是衡量成效發(fā)揮的重要指標，培養(yǎng)和提升從業(yè)人員專業(yè)素質和從業(yè)道德，是確保公共管理工作發(fā)揮實效的關鍵。社會團體作為重要群體力量，需要發(fā)揮社會組織參與的創(chuàng)新模式，激發(fā)社會組織公共管理能力，為公共管理增添新活力。通過提高社會大眾的文化水平和精神素養(yǎng)水平，使公眾能夠自覺遵循公共管理常識，形成良好的社會文化氛圍。

（2）強化公共管理技術創(chuàng)新手段。建立健全現(xiàn)代社會公共管理體制，很大程度上依賴于技術手段。利用現(xiàn)代信息技術進行公共管理工作，切實發(fā)揮網(wǎng)絡和科技技術在優(yōu)化審批流程、風險決策等方面的作用，規(guī)范公共管理水平。通過上層統(tǒng)籌指導的形式，促使地方政府建立符合本地公共管理的體制，使公共管理能夠在堅持上層基本管理制度的前提下更符合本地發(fā)展規(guī)劃，上級政府做好基層公共管理監(jiān)督和財政支撐。確保地方公共管理行為的法制性和持續(xù)性。

（3）重塑公共管理的核心價值。公共管理部門因為本身職責所在，很容易滋生腐敗。要想使公共管理有里程碑似的突破，就必須對公共管理的價值進行重新塑造。首先要將公平、公正的核心意識作為公共管理的基本價值觀。其次，在堅持國家基本國策和政治方針的前提下，公共管理的具體意識要以明確的制度來體現(xiàn)。

四、結論

綜上所述，為適應新常態(tài)下的公共管理，需加強公共管理從業(yè)人員的素質培養(yǎng)，通過創(chuàng)新方式改革工作方法，轉變管理核心，切實推行新工作方案。

參考文獻：

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責任編輯：孫瑤endprint