論少數民族地區領導干部應具備的素質及其提高途徑

柴菁銘?張熊玲

本文系教育部重點研究基地西北少數民族研究中心重大項目《新疆新型民族關系構建與社會穩定研究》（編號：13JJD850006）階段性成果

【摘 要】 文章分析了民族地區領導干部應具備的主要素質，即：過硬的政治素質、“T”型的能力素質、健康的身體素質和良好的心理素質。提出了提高民族地區領導干部素質的有效途徑，即：以學習為己任，在學習中提高理論素質和思想覺悟；把實踐當契機，在實踐鍛煉中提高領導干部的能力素質；把培訓當平臺，在教育培訓中提升領導干部的綜合素質。

【關鍵詞】 民族地區； 領導干部“T”型的能力；素質

隨著中國特色社會主義事業的不斷深入，我國民族地區肩負著促進經濟發展和實現社會穩定的雙重任務。在經濟發展相對落后的民族地區全面建成小康社會和實現邊疆社會的長治久安，具有高素質的領導干部十分關鍵。

一、少數民族地區領導干部應具備的素質

新時期習近平總書記提出了好干部要做到五個標準，即“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔。”[1]民族地區領導干部的素質應該從民族地區的客觀實際出發，結合好干部的五個標準和民族地區的社會發展需要、干部所處的崗位職責特點來決定。民族地區領導干部崗位職責的共同特點是加快經濟繁榮發展，促進民族團結維護社會穩定，決定了民族地區領導干部的素質有著共性要求。

1、過硬的思想政治素質

民族地區領導干部的首要標準是要具備過硬的政治素質。過硬的政治素質不僅決定著領導干部事業發展方向，更關系到黨和國家民族宗教政策的貫徹落實。第一，思想行動上始終保持同黨中央的高度一致。民族地區領導干部首先要從思想上樹立正確的馬克思主義國家觀、民族觀、歷史觀、文化觀、宗教觀，高度認同中國特色社會主義道路和黨中央的各項路線方針政策，在認同的基礎上全面貫徹落實黨中央關于民族地區工作的重大戰略部署。第二，具備堅定的政治立場和敏銳的政治鑒別力。當前，分布在邊疆民族地區各群眾成為了國內外敵對勢力滲透的目標對象，他們利用邊疆地區經濟發展中各民族的差異泛化民族問題，煽動民族分裂，企圖達到分化我國的政治圖謀。民族地區領導干部對民族分裂主義、宗教極端思想要有正確的鑒別力并積極抵制，始終保持堅定地政治立場。第三，牢記為各族人民群眾服務的宗旨意識。領導干部要把各族群眾最關心的醫療、住房、教育、就業等民生問題始終掛在心上，為民解憂、為民謀利，心系群眾、服務群眾是民族地區領導干部始終不變的宗旨意識和價值所在。

2、構建“T”型的能力素質

新形勢下，民族地區形勢復雜、工作任務艱巨，構建“T”型的能力素質才能勝任本職工作。“T”型的能力中的“—”代表領導干部具有組織、協調、決策、執行等一般能力，“|”代表領導干部具備的特殊能力。在民族地區領導干部具備特殊能力顯得更為重要，具體包括：第一，把握經濟發展的判斷能力。我國正處在改革開放的大變革時代，隨著絲綢之路經濟帶的提出，特別是新疆位于建設絲綢之路經濟帶核心區的區位優勢，領導干部要具備戰略思維和世界眼光，及時把握民族地區經濟發展的機遇，正確分析民族地區的資源優勢和存在的各種問題，帶動民族地區的經濟發展。第二，處置突發事件的應變能力。近年來，民族地區各種突發事件甚至暴力恐怖活動時有發生，這些矛盾沖突往往與經濟問題、民族問題、宗教問題等交織在一起。如何依法妥善處置突發事件，需要領導干部具體分析矛盾沖突的性質和狀態，不斷創新解決突發事件和駕馭復雜局面的有效方法，不斷提高處理復雜問題的能力，確保民族地區的社會穩定和長治久安。第三，提高雙語能力。如果漢族領導干部的少數民族語言水平不高，很難將黨和國家的各項政策傳達給少數民族群眾，如果少數民族領導干部的漢語水平不高，就難以全面理解漢語表達的理論政策問題，導致對政策的曲解或誤解。

3、健康的身體素質和良好的心理素質

時代的需求、肩負的重任要求領導者必須具有健康的體魄。正如毛主席說：“身體是革命的本錢”。新時期民族地區領導干部面對高強度高負荷的工作壓力必須要有好的身體素質才能勝任本職工作。因此，民族地區的領導干部首先要注意勞逸結合，要合理安排工作之余的時間，加強運動鍛煉，保持健康的體魄。同時，領導干部還有具備良好的心理素質。第一，保持樂觀的心態。民族地區工作任務繁重、工作環境較惡劣，領導干部要對改變民族地區落后面貌始終保持積極樂觀心態。第二，保持穩定的情緒。領導干部應學會自我調節情緒，做情緒管理的專家，遇到問題不急不躁，妥善處理。第三，保持頑強的毅力。無論是加快民族地區的經濟發展，實現民族地區的社會穩定，還是貫徹落實黨的路線方針政策都需要領導干部頑強的毅力。

二、提高少數民族地區領導干部素質的有效途徑

1、以學習為己任，在學習中提高理論素質和思想覺悟

毛主席同志在革命戰爭年代就講過：“我們隊伍里邊有一種恐慌，不是經濟恐慌，也不是政治恐慌，而是本領恐慌。”[2]在新時期。領導干部本領恐慌的原因在于知識不夠、能力不足。因此，要加強學習，樹立終生學習觀念。在我國民族地區，有相當一部分領導干部特別是基層的少數民族領導干部，學歷普遍較低。民族地區的領導干部要自覺把學習當己任，在學習中提高其理論素質。

一要善于更新知識。跟上時代變化的需求，及時更新與工作息息相關的管理學、民族學、宗教學等領域知識。領導干部的知識越豐富，對事物的分析判斷和未來發展趨勢的預測就越準確，工作的創新方法、處置突發事件的應變能力就越強。二要加強向榜樣學習。“以銅為鏡，可以正衣冠；以史為鏡，可以知興替；以人為鏡，可以明得失。”[3]在民族地區廣泛宣傳各族群眾認可的高素質領導干部，樹立看得見、摸得著的榜樣，對其他領導干部特別是年輕的領導干部能發揮潛移默化教育和激勵作用。三要善于吸取群眾智慧。馬克思主義認為，“人民群眾是物質財富和精神文化的創造者”，“是社會主義革命和建設的力量源泉。”[4]在推進民族地區各項事業的決策中，領導干部要深入群眾中，吸取群眾智慧，使民族地區的各項決策和工作符合實際要求和群眾意愿。四是做人要以德為先，品行端正。領導干部代表黨和政府的形象，道德修養如何不僅影響到群眾的支持和信任，而且關系到少數民族群眾對黨的政策是否認同。五是做事要嚴以律己，勤奮務實。民族地區領導干部在言行舉動上要嚴格要求自己，堅定政治信念，加強政治理論學習。endprint

2、把實踐當契機，在實踐鍛煉中提高領導干部的能力素質

實踐是檢驗真理的唯一標準，領導干部的素質是否提高需要在實踐中進行檢驗。“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行。”[5]馬克思主義的一個基本原則是理論與實踐相結合。新時期要積極鼓勵領導干部特別是年輕的領導干部到基層、到艱苦的環境中加強實踐鍛煉，將理論知識運用于實踐，實踐越多，能力越強，素質就越高。

一要提高領導干部實踐鍛煉的積極性。民族地區的基層工作大都存在工作強度較大、任務較重、環境較差，且薪資待遇較低的特點，降低了領導干部認真工作的積極性。對于為民族地區經濟發展和社會穩定做出了貢獻，且受到廣大人民群眾認可的領導干部，要及時通過物質獎勵和精神獎勵等各種方式提高領導干部實踐鍛煉的積極性。二要改進領導干部的實踐鍛煉方式。首先，下派任職式鍛煉是提高民族地區領導干部素質的重要方式。選派部分領導干部到困難的鄉鎮地區擔任一定職務，提高他們在艱困環境中分析問題、判斷問題、處理問題的能力。其次，輪崗交流式鍛煉。讓民族地區的領導干部到不同的地區不同的崗位輪流工作，有助于開闊眼界、積累經驗，在實踐中學習先進理念和管理經驗。三要在實踐中勤于思考，創新工作方法。民族地區的各項工作和其他地區的工作既有相似性，又有差異性。在工作中常思考，如何將其他地區好的經驗做法與民族地區的實際情況結合起來更好地發展當地經濟都是領導干部需要思考的問題。

3、把培訓當平臺，在教育培訓中提升領導干部的綜合素質

新時期，民族地區的工作形勢更加嚴峻，領導干部面臨任務更加艱巨，完全依靠個人靜下心來專門學習不太現實，集中教育培訓是提高領導干部素質的重要途徑。然而，在現實中干部隊伍教育培訓存在重形式輕內容，追求培訓數量，忽視培訓實效的現象，對領導干部的素質提高并沒起到很好的效果。因此，根據民族地區的具體工作和實際需要，有針對性地加強對民族地區領導干部教育培訓至關重要。

首先，加強政策理論的培訓。民族地區領導干部的政治理論修養除了依靠自身的勤奮學習，也離不開領導干部在黨校集中的系統的政治理論培訓。黨校要集中開展馬克思主義民族宗教理論、黨和國家的民族宗教政策的學習，將馬克思主義基本原理同民族地區的具體實際相結合，在實踐中不斷深化黨的基本理論，堅定政治信仰和理想信念。同時，加強法律知識培訓。為提高領導干部依法管理民族地區各種事務的能力，需要加強領導干部對《憲法》、《民族區域自治法》、《反分裂國家法》以及黨關于民族宗教等法律法規的培訓學習，幫助領導干部運用法律思維解決民族地區各種問題。

其次，加強領導干部的雙語能力培訓。在民族地區，領導干部掌握雙語是開展日常工作必備的能力之一，應將雙語培訓學習納入到民族地區領導干部的總體規劃過程中。第一，充分發揮黨校在培訓領導干部雙語能力中的作用，開展系統的集中的雙語培訓。第二，在各個單位積極開展民漢領導干部一幫一的結對培訓計劃。在節日活動、黨團活動時舉辦雙語主題演講活動，調動民漢領導干部參與的積極性。第三，抓好日常的雙語學習。領導干部的雙語學習是一項長期任務，不是一蹴而就的，在日常的工作生活中，堅持每天學一句，每天講一句，日積月累，雙語能力不斷提升。

最后，大力培養高素質的少數民族領導干部。做好民族地區的具體工作，必須大力培養高素質的少數民族領導干部。少數民族領導干部與本民族群眾有著天然的民族情感，心理認同，能反映少數民族的意愿和要求，他們的模范言行更能引領和帶動廣大少數民族群眾。多年來，新疆高度重視少數民族領導干部的選拔和培養，截止2015年全區共有少數民族干部達41.7萬余人，占全區干部隊伍總數的51%以上。通過不斷地培訓，少數民族領導的素質得到快速提升，大部分走上了重要的工作崗位，對維護新疆社會穩定促進民族團結和加快經濟發展發揮了重要作用。

【注 釋】

[1] 張李節.好干部標準的理性認知[J]，領導科學，2014.25.

[2] 楊睿.論毛澤東的“本領恐慌、治慌”理論及其當代價值[J]，黑河學刊，2011.01.

[3] 《舊唐書·魏徵傳》.

[4] 汲廣運等著.馬克思主義群眾觀研究[M]，山東人民出版社，2014.5.

[5] 《冬夜讀書示子聿》.

【作者簡介】

柴菁銘（1987-），新疆教育學院教師，研究方向：馬克思主義中國化.

張熊玲（1986-），新疆大學馬克思主義學院在讀博士研究生，研究方向：中國特色社會主義理論與民族地區社會發展.endprint